企業(yè)減負(fù)不能僅僅“擠牙膏”

我國涉企收費(fèi)清理成效明顯。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，過去五年，我國通過實(shí)施營改增累計(jì)減稅2.1萬億元，加上采取小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、清理各種收費(fèi)等措施，共減輕市場主體負(fù)擔(dān)3萬多億元。近年來政府減稅降費(fèi)的努力是毋庸置疑的，企業(yè)卻普遍反映“獲得感”不強(qiáng)，國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授馮俏彬認(rèn)為，當(dāng)前企業(yè)減負(fù)降費(fèi)同時(shí)呈現(xiàn)出新局勢、新困境。

馮俏彬解釋說，此前為企業(yè)減負(fù)主要采取類似于“擠牙膏”的方式，即社會上對什么反映最強(qiáng)烈，有關(guān)部門就在哪里做出回應(yīng)。比如，清理行政性收費(fèi)、提高小微企業(yè)所得稅起征點(diǎn)，以及把商業(yè)性健康養(yǎng)老保險(xiǎn)納入稅前扣除等減負(fù)措施的施行，回應(yīng)了社會期待，降低了企業(yè)成本。但這種方式看上去令人眼花繚亂、內(nèi)容眾多，同時(shí)也折射出我國稅收制度臨時(shí)、權(quán)變、零散與復(fù)雜的一面。

專家表示，當(dāng)前涉企收費(fèi)清理正進(jìn)入“深水區(qū)”，面臨新困難、新挑戰(zhàn)。具體實(shí)踐中，受訪企業(yè)反映出的一些問題值得重視：

其一，“企業(yè)自愿接受”變異為“企業(yè)強(qiáng)制買單”現(xiàn)象。例如，有企業(yè)反映，一些企業(yè)可自愿選擇接受的中介服務(wù)背后，都有法律法規(guī)的客觀要求。如，環(huán)境影響評價(jià)背后是環(huán)境影響評價(jià)法，建筑消防設(shè)施檢測背后是消防法，安全評價(jià)背后是安全生產(chǎn)法，節(jié)能評估背后是節(jié)約能源法，企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)背后是公司法，施工圖文件審查背后是建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例，等等。因此，在受訪企業(yè)看來，這些涉企服務(wù)雖然名義上是自愿有償，但其實(shí)仍是法律規(guī)定的強(qiáng)制服務(wù)。而有的法律規(guī)定前置服務(wù)事項(xiàng)由行政部門組織開展，但相關(guān)行政部門在下發(fā)的實(shí)施辦法中，又要求企業(yè)提供，其費(fèi)用也就由原本政府買單轉(zhuǎn)為企業(yè)交費(fèi)。這一問題折射出在有的地方和部門行政權(quán)力越位的情況仍然存在。

其二，多位受訪地方干部反映，當(dāng)前涉企收費(fèi)項(xiàng)目有所減少，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有所降低，但剩余的涉企收費(fèi)項(xiàng)目則已超出了地方政府能夠清理或調(diào)整的范圍，需要從更高層面推動改革。有地方干部介紹說，有的收費(fèi)項(xiàng)目雖然地方有減免的想法，但這些收費(fèi)項(xiàng)目卻往往直接對應(yīng)著某一具體的支出，要減掉這個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目，就可能牽涉到某一領(lǐng)域的改革，涉及到部門和人員的調(diào)整，會觸動原有的利益“奶酪”，推進(jìn)的難度很大，確實(shí)需要“刀刃內(nèi)向”“壯士斷腕”的勇氣和魄力。

其三，有些涉企收費(fèi)項(xiàng)目確有存在的必要。比如，涉及到礦山等資源性開采的收費(fèi)、一些對違規(guī)企業(yè)的懲罰性收費(fèi)，還有一些經(jīng)營服務(wù)性項(xiàng)目的收費(fèi)，都確有存在的必要。

多位受訪干部和專家表示，當(dāng)前，政府收入體系包括稅、費(fèi)、租、價(jià)，且相互交叉。隨著減負(fù)降費(fèi)進(jìn)入“下半場”，則需要對此進(jìn)行整體性、系統(tǒng)性的整并。專家建議，可從中央層面協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，制定“一攬子方案”，全面為企業(yè)減負(fù)，降低我國非稅收入在政府收入中的比重。

（摘自《瞭望》2018年第42期）