《政府網站發展指引》背景下的網站集約化實踐

摘 要 為順應“互聯網+政務服務”的發展趨勢，解決政府網站“不及時、不準確、不回應、不實用”和“信息孤島”、“數據煙囪”等問題，集約化建設越來越得到各級政府的高度重視。隨著《政府網站發展指引》（國辦發〔2017〕47號，以下簡稱《指引》）的出臺，國家層面對政府網站建設管理做出了頂層設計，政府網站集約化建設從此有章可循。在此背景下，寧波市緊緊圍繞建設整體聯動、高效惠民的網上政府的總體目標，在政府網站集約化建設方面做出了有力探索。

關鍵詞 政府網站；網站集約化實踐

1 寧波政府網站的發展情況

寧波市信息化基礎較好，政府網站建設起步較早。寧波市政府門戶網站于1999年推出，從2005年起開始采用“公民”、“企業”、“政府”三站模式并保持至今，逐步設立了英文、德文、法文、日文和韓文5個外語版本，成為地方政府中開通語種最多的網站之一，形成了獨特的風格。長期以來寧波對政府網站工作高度重視，從2001年起持續開展政府系統網站評測考核，并引入第三方評測、群眾評議、專家考核等多種形式，持續推進政府網站的建設管理工作。

經過多年的實踐，全市政府網站建設取得了長足的進步，但也產生了一系列問題。首先是網站數量過多，管理分散。根據2015年第一次全國政府網站普查數據，全市約有各級政府網站662家，網站數量全省最多，給整合集約工作增加了難度。其次集約化程度較低，產生了“信息孤島”等現象。全市在2015年之前未建設統一的網站技術平臺，市級部門依托寧波市數據中心機房或單位自建機房的服務器各自建站并獨立運維。部分區縣（市）雖探索了采用統一技術平臺進行網站部署，但建設方式較簡單，未對信息資源進行有效整合。第三是安全問題突出，部分網站由于網站架構不合理、運行維護不到位、管理制度不健全等原因出現網站篡改、泄密事件[1]。

2 寧波政府網站集約化實踐

隨著全國政府網站普查工作的開展以及國家對政府網站集約化要求的進一步明確，寧波市依托市政務云計算中心打造政府網站集約化平臺，逐步推進全市的政府網站集約化工作。

2.1 進一步完善基礎設施

寧波在2014年開始建設市政務云計算中心，依托市電子政務外網，充分利用市委市政府電子政務辦機房和市信息中心機房，采用“物理分散、邏輯統一”的同城雙中心布局，創新電子政務向集約化建設、集中式管理、一體化服務的新模式發展。經多年的建設完善，逐步為全市的電子政務項目提供IaaS層（基礎設施即服務）、DaaS層（數據即服務）、PaaS層（平臺即服務）、SaaS層（軟件即服務）各類云服務模式，統一提供邊界防護、入侵檢測與防御、漏洞掃描、數據備份、虛擬機快照、訪問控制、安全審計、可信計算、容災備份等服務。基于政務云計算中心打造的寧波市政府網站集約化平臺，為全市政府網站建設提供統一的技術平臺和組件化的應用支撐，為網站的安全高效運行提供了有力保障。入駐集約化平臺的網站由市里統籌分配IP資源，原則上每個網站分配獨立的互聯網IP，避免因個別網站ICP備案不規范或安全原因被封停，引起集約化平臺上其余網站無法訪問的情況。

2.2 不斷強化集約化平臺功能

按照《指引》要求，寧波市政府網站集約化平臺在以內容管理系統為主體的系統架構上進一步打造信息資源庫，開發元數據管理、數據入庫管理、數據加工管理、數據調用管理等功能模塊，形成集約化平臺網站的“欄目池”和“資源池”，實現信息資源統一、多維和集中。按照“先入庫，后使用”原則，將政府網站、信息公開平臺的信息資源統一納入信息資源庫，逐步實現統一分類、統一元數據、統一數據格式、統一調用、統一監管?；谛畔①Y源庫建立全市統一的資源智能檢索系統，聚合全市政府網站的信息和服務，實現錯別字自動糾正、關鍵詞推薦、多維度分類展現。部署錯別字實時檢測系統，實現網站信息錄入過程中的錯別字、敏感詞檢測。部署網站文件安全監測系統、集約化平臺運維監管系統，提升集約化平臺對木馬、病毒的防范能力和網站運維保障能力。

2.3 分步推進集約化遷移

政府網站集約化建設推進工作涉及人員、技術、資金、基礎設施、域名管理、信息資源等方方面面，各單位情況各不相同，不宜一刀切。寧波結合網站關停整合工作，采用“先整合、后集約”的方式，分步推進集約化工作，給予市級部門和各區縣（市）、開發園區充分的應對時間。2015年市政府門戶網站、市衛生計生委等幾家政府網站作為試點率先進行了集約化遷移。2016年開始，在全市網站評測考核中加入網站集約化指標，對遷入市政府網站集約化平臺的單位及整合、關停網站成效突出的單位予以加分，指標為加分項，旨在充分調動積極性，不強制要求立即進行集約化遷移。2017年，結合國辦對市級部門下屬網站及縣級部門、鄉鎮街道網站的關停整合要求，制定在年底前實現30%網站遷移至集約化平臺的目標，排定每個網站的遷移時間和計劃表，明確在2018年完成所有政府網站集約化遷移。經過2年多時間的推進，寧波10個區縣（市）、8個開發園區都已完成部門網站、鄉鎮街道網站的關停整合，全市政府網站數量由國辦第一次政府網站普查初期的662家減少至79家。集約化遷移工作穩步推進，截至17年底已有60家網站依托市政府網站集約化平臺進行網站建設，其中8家區縣（市）、開發園區門戶網站、23家市級部門網站已在集約化平臺上正式運行。

2.4 著力推進政務服務集約化

寧波依托浙江政務服務網寧波平臺，大力推進政務服務集約化，實現權力事項集中進駐、網上服務集中提供、政務信息集中公開、數據資源集中共享。從2015年起，全市政府網站不再單獨開設辦事類欄目和咨詢投訴類欄目，相關欄目統一集約至浙江政務服務網寧波平臺。在此基礎上，2017年進一步打造寧波市“統一受理”平臺，實現全大市辦事服務事項統一引導、統一收件、統一交辦、審批協同、統一出件、統一反饋，實現與市級部門自建辦事系統的無縫對接。截至2017年底共計對接完成24家市級部門48個自建辦事系統253個辦事事項，已累計通過“統一受理”平臺收件63萬余件，基本涵蓋全大市所有辦事服務部門，有力支撐了“最多跑一次”改革。

2.5 加強集約化網站管理

寧波結合全國政府網站普查要求，對全市政府網站實行清單化管理，原則上要求市級部門只保留一個網站，縣級部門、鄉鎮（街道）網站全面關停。對確需保留的個別網站，嚴格按照網站開設流程申請、審核，經省政府辦公廳批準后予以保留。明確集約化平臺入駐流程，明確網站與集約化平臺的責任邊界，各網站主辦、承辦單位需依照流程進行網站遷移并簽訂安全責任書。集約化平臺的網站遷移工作由各網站主辦、承辦單位自行負責，參與實施的技術支持單位需參加統一組織的技術培訓，培訓合格后才允許實施，確保集約化平臺的網站建設標準統一、內容維護規范。加強網站上線前的審核把關，集約化平臺的網站上線前要分別通過代碼規范性檢查、網站漏洞掃描、政府網站普查指標檢查三道關，全部合格后才予以開通上線，確保集約化平臺的網站安全可靠、符合網站普查的相關要求[2]。

3 網站集約化工作面臨的問題和對策

3.1 網站整合工作需進一步規范

目前各地、各部門積極推進網站關停整合工作，但關停整合不規范的情況仍較突出。部分網站存在“關而不整”或“整而不關”的現象；《指引》要求“一個單位”最多開設一個網站，但并未對“一個單位”進行定義，部分“多塊牌子”的單位據此要求保留多個網站，造成整合工作不徹底；縣級部門在長期以來的形成的慣性思維下偏愛采用專欄形式進行整合，與無縫融入門戶網站各相關欄目的要求不符。鑒于此，在實際工作中各地、各部門應根據實際情況出臺相應的網站管理辦法，積極引導各單位轉變觀念，進一步規范網站關停整合工作。

3.2 辦站職責需進一步落實

《指引》明確規定政府網站內容素材應當由產生可公開政務信息數據和具有對外政務服務職能的業務部門提供，政府網站內容編輯要有專門人員負責，技術運維要有專門人員負責，政府網站建設管理并不只是各單位信息化部門的事情，但目前多數政府網站還未達到相關要求。在實際工作中需進一步捋順關系，充分落實經費和人員編制，充實懂新聞、會媒體的工作人員，進一步加強網站內容建設和技術保障。

3.3 部門協同需進一步磨合

《指引》從頂層設計上建立了與編制、電信主管和公安部門的協同機制，但由于出臺時間尚短，在網站集約化工作中協同部門的配套制度和實施細則還未完全跟上。諸如部門網站注銷原有域名并使用門戶網站的二級域名后如何進行ICP備案、關停下線的網站注銷各類注冊標識、證書信息的具體操作流程等問題，目前仍不夠明確。各條線的協同部門需盡快出臺與《指引》配套的實施辦法、操作指南，針對網站主辦單位在實際工作中遇到的普遍性問題加強培訓指導，

3.4 考核評價體系需進一步優化

在新形勢下，長期以來形成的網站考核評價體系已不再適用，需進行大調整以適應網站集約化建設方向。網站集約化建設為在數據層面統一量化評估政府網站運行情況和服務質量提供了基礎，應在《指引》的大框架下，基于集約化平臺重構科學、合理的考核評價體系并持續開展考核評價工作，推動各級政府網站優化服務、創新發展。

參考文獻

[1] 王艷，胡志俊，劉國偉，等.北京市政府網站集約化建設策略的探討[J].中國管理信息化，2017，（13）：146-148.

[2] 金加和.浙江："互聯網+政務服務"模式創新[J].中國建設信息化，2017，（01）：18-21.

作者簡介

胡文琪（1981-），男，浙江慈溪人；畢業院校：寧波大學，專業：信息管理與信息系統，學歷：大學本科，現就職單位：寧波市委市政府電子政務辦，研究方向：政府網站。