工程總承包（EPC）模式下建設(shè)項目招標(biāo)的研究與思考

金奇云

摘 要：招標(biāo)在傳統(tǒng)意義上，國家也有成熟的配套法規(guī)和規(guī)范文件甚至招標(biāo)文件范本，EPC模式招標(biāo)則是一個全新的領(lǐng)域。

關(guān)鍵詞：EPC模式；招標(biāo)對策

1 前言

工程總承包（EPC）模式下，工程項目的設(shè)計、采購、施工、試運行等服務(wù)均由工程總承包商負責(zé)。最大限度的降低了業(yè)主的風(fēng)險、同時也避免了設(shè)計、施工之間的脫節(jié)和為了各自利益所造成的矛盾、工作效率低等問題。

2 發(fā)展工程總承包（EPC）模式招標(biāo)的意義

工程總承包和工程項目管理是國際通行的工程建設(shè)項目組織實施方式。積極推行工程總承包和工程項目管理，是深化我國工程建設(shè)項目組織實施方式改革，提高工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益，規(guī)范建筑市場秩序的重要措施；是勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，增強綜合實力，加快與國際工程承包和管理方式接軌，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和加入世界貿(mào)易組織后新形勢的必然要求；是貫徹黨的十六大關(guān)于“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，積極開拓國際承包市場，帶動我國技術(shù)、機電設(shè)備及工程材料的出口，促進勞務(wù)輸出，提高我國企業(yè)國際競爭力的有效途徑。

近些年來，我國工程施工技術(shù)獲得了迅猛的發(fā)展，但是在管理手段方面卻依舊存在很大的不足。雖然我國EPC總承包工程的比例也在逐年增加，但是其在房屋建筑領(lǐng)域卻較少應(yīng)用，目前我國房屋建筑行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r已經(jīng)為EPC模式的應(yīng)用創(chuàng)造了條件。我國現(xiàn)在投資規(guī)模日益壯大，對工程工期、質(zhì)量等的要求也更加嚴(yán)格，同時也要求取得好的經(jīng)濟效益。解決我國承包企業(yè)中管理水平落后的關(guān)鍵是科學(xué)的分析當(dāng)前國內(nèi)外項目管理體系的發(fā)展現(xiàn)狀，了解國際通用模式的程序和標(biāo)準(zhǔn)，取長補短，與時俱進，找出適合我國的管理方法和管理模式。這對于提高我國承包企業(yè)在國際上的競爭力，使我國項目管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，更快地與世界接軌具有重要意義。

3 工程總承包（EPC）模式招標(biāo)的方式及流程

3.1 工程總承包（EPC）模式招標(biāo)的方式

工程總承包（EPC）模式最初起源于歐洲，是在傳統(tǒng)承發(fā)包模式基礎(chǔ)上進行一定的改革得到的新型承包模式，實現(xiàn)了項目設(shè)計和施工的有效銜接。其優(yōu)勢在于：首先，設(shè)計者對施工實際情況了解較為全面，可以使設(shè)計內(nèi)容更加貼合具體施工。其次，有效的減少了設(shè)計變更的風(fēng)險，避免了成本的增加和資源的不合理浪費。最后，為施工進度的管理提供了便利。

當(dāng)前階段，EPC模式招標(biāo)多采用公開招標(biāo)或是邀請招標(biāo)的方式，前者是由招標(biāo)人在多種媒體上刊登招標(biāo)公告，吸引潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)。EPC模式招標(biāo)要求承包商具備豐富的經(jīng)驗和較高的設(shè)計和施工管理水平，因此也常常采用邀請招標(biāo)的方式。在評標(biāo)定標(biāo)方面，一般包括三項指標(biāo)，分別是商務(wù)指標(biāo)、技術(shù)指標(biāo)、管理指標(biāo)。其中商務(wù)標(biāo)的評審是為了控制工程造價；技術(shù)指標(biāo)評審要求投標(biāo)者提出自己的設(shè)計施工方案和投入人員、設(shè)備情況；管理指標(biāo)方面則要評判總承包商能否在技術(shù)方案可行的條件下按期、保質(zhì)、環(huán)保的完成整個項目工程。

3.2 工程總承包（EPC）模式的招標(biāo)流程簡介

首先，招標(biāo)準(zhǔn)備。在這一階段，要做好準(zhǔn)投標(biāo)人資格能力的判定、制定招標(biāo)計劃、確定招標(biāo)組織形式、編制招標(biāo)的方案和落實招標(biāo)的基本條件等準(zhǔn)備工作。

其次，發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書。招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書的內(nèi)容應(yīng)該包含招標(biāo)名稱、地址、考慮的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間的招標(biāo)項目和方法來獲取的招標(biāo)文件。

其三，組織資格審查。資格審查通常包括兩種方式，即資格預(yù)審和資格后審，審查的內(nèi)容包括投標(biāo)人的資格、財務(wù)狀況、信譽、項目管理組織和投入人員的資格能力以及其它招標(biāo)項目招標(biāo)要求。

最后，招標(biāo)階段。具體程序如下：結(jié)合項目的特點，編制招標(biāo)文件；對招標(biāo)文件進行備案并發(fā)售；接受投標(biāo)申請人的質(zhì)疑；澄清、修改招標(biāo)文件；編制并遞交投標(biāo)文件；開標(biāo)；依法組建評標(biāo)委員會；評標(biāo)，編寫評審報告；審核、備案評標(biāo)報告，確定中標(biāo)候選人；向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，向未中標(biāo)的投標(biāo)人發(fā)出書面通知。

4 工程總承包（EPC）模式下項目招標(biāo)的特點

工程總承包模式（EPC）代表了現(xiàn)代西方工程項目管理的主流，是建筑工程管理模式（CM）和設(shè)計的完美結(jié)合，也是成功運用這種模式達到縮短工期、降低投資目的的典范，其以高速度、低成本地建造高層建筑和大型工業(yè)項目而著稱于世。EPC模式的關(guān)鍵是依賴稱職的專業(yè)分包商及標(biāo)準(zhǔn)化的過程控制與程序，因此在西方發(fā)達國家廣泛采用。這是其實現(xiàn)簡潔高效的設(shè)計、制造與施工的基礎(chǔ)。其特點為：

（1）充分發(fā)揮市場機制的作用。EPC模式下，不僅業(yè)主將工程視為投資項目，而且建筑師、承包商都從這一優(yōu)先次序出發(fā)。為了有效地參與競爭，一般都將整個項目劃分成若干相對獨立的工作包，由不同的專業(yè)分包商負責(zé)各個工作包的設(shè)計、制造或提供材料與構(gòu)件并負責(zé)施工與安裝。這種雙重的協(xié)調(diào)反饋、依靠項目相關(guān)各方均能遵循公認(rèn)的控制程序、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）咨詢工程師提供各專業(yè)完整的設(shè)計，但設(shè)計階段只到初步設(shè)計或擴大初步設(shè)計的深度，不出詳細設(shè)計即施工圖，而后者是由承包商完成的。特別是一些較獨立的分包工程的施工圖設(shè)計，有時亦稱二次設(shè)計，是由專業(yè)分包商獨立完成的，但需由建筑師批準(zhǔn)。

（3）需要建筑師熟知市場狀況，他們不僅將其設(shè)計看作建筑作品，亦了解其設(shè)計是影響業(yè)主投資回收成功與否的關(guān)鍵。

由此可見，工程總承包存在著大量的風(fēng)險價值，這就要工程承包商對其優(yōu)缺點了如指掌，在承包過程中，認(rèn)真分析其中的利弊因素，將風(fēng)險值降到最低。

5 工程總承包（EPC）模式下項目招標(biāo)存在的難點

（1）雖然雇主有權(quán)監(jiān)督承包商工作，但卻不能過分干預(yù)承包商工作，或者要審批大多數(shù)的施工圖紙。

（2）工程造價會大幅度的提高。因為業(yè)主將全部工程承包給承包商，并且不能過分干預(yù)承包商的工作，可能會造成承包商大幅度提高工程造價。這就需要業(yè)主在與承包商簽訂合同時認(rèn)真分析合同條款，是自己的損失值降到最低。

（3）能夠承擔(dān)EPC大型項目的承包商數(shù)量較少，不利于市場發(fā)展。我國目前還屬于發(fā)展中國家，雖然近年來我國的建筑業(yè)取得了很大發(fā)展，但不可否認(rèn)我國能夠承擔(dān)大型項目的承包商仍在少數(shù)，能夠保證質(zhì)量的承包商更是少之又少。

但因此反過來說我們更應(yīng)該大力提倡工程總承包模式（EPC）的發(fā)展，以此來提高我國承包企業(yè)在國際上的競爭力。

6 工程總承包（EPC）模式招標(biāo)存在問題的解決方案

其一，采用交鑰匙合同條款的模板，將勘測、設(shè)計以及施工等內(nèi)容進行捆綁發(fā)包，盡量減少雇主的風(fēng)險。

其二，招標(biāo)文件必須最大程度的考慮設(shè)計因素，為后續(xù)的工作奠定堅實的基礎(chǔ)。同時，招標(biāo)文件還需對承包單位在關(guān)鍵部位的相關(guān)材料、標(biāo)準(zhǔn)有一個比較科學(xué)的闡述及要求。

其三，合理設(shè)立招標(biāo)控制價。為了最大程度的控制工程中的不穩(wěn)定因素，避免承包單位漫天要價，一定要對其工程造價進行一定的控制。對此，招標(biāo)單位應(yīng)該就工程造價向有關(guān)部門和單位進行咨詢，并在招標(biāo)文件中加以明確。

7 結(jié)束語

本文主要介紹了工程總承包模式（EPC）的相關(guān)特點、發(fā)展現(xiàn)狀以及存在問題的分析，提出我國應(yīng)該大力提倡工程總承包模式（EPC）的發(fā)展，以此來促進我國建筑業(yè)的發(fā)展，同時提高我國建筑承包企業(yè)在國際上的競爭力。

參考文獻：

[1] 吳菲.對基于EPC模式下的工程項目招標(biāo)的研究與思考[J].科技展望，2015（8）：48.

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