杭州西湖風景名勝區文化陳設工程市場交易現狀調查及建議

劉世坤 倪圣武 黃開戰

摘 要：本文通過對西湖風景名勝區文化陳設工程交易情況的調研，總結杭州西湖名勝區對于這類項目交易上的障礙和經驗，并提出處理意見。

關鍵詞：西湖風景名勝區；文化陳設工程；招投標

1 背景

目前，杭州市文化陳設工程項目因本身還沒有明確的定義與范疇，在監督管理部門不明確的情況下，又缺乏有效的監督管理和交易平臺，造成市場交易難以順利進行，增加了工程的管理成本和時間成本。本論文嘗試通過對西湖風景名勝區文化陳設工程交易情況的調研，總結杭州西湖名勝區對于這類項目交易上的障礙和經驗，并為相關標準和政策法規的出臺提供依據。

2 現狀

杭州西湖風景名勝區小型建設工程管理中心自2011年以來，有百余個文化陳設類項目（其中公開招標和邀請招標共88個）進入中心進行招標。由于缺少文化陳設類項目招投標相關法規，名勝區管委會于2012年出臺了杭西管紀要【2012】8號文，明確了文化陳設類項目的招標方式，又于2013年出臺了杭西管紀要【2013】5號文進一步細入文化陳設類項目招投標事宜，規定200萬元以下的文化陳設類項目招標不必再走一事一議程序。近年來，景區小型建設工程管理中心對于文化陳設項目招標均依據以上兩個會議紀要執行。招標內容包括室內陳列、展覽布展、文保、建筑裝飾裝修、楹聯匾額、標識標牌、石刻、雕塑、古建維修保養、音樂噴泉、城市家具、安防、機電安裝、白蟻防治、防雷、遺存展示區拆除等。但隨著博物館建設以及陳列項目需求的不斷上升，對于文化陳設類項目的規范亟待完善，需要對此類項目存在的問題作進一步的研究，具體如下：

（1）文化陳設類項目一定義不明確，導致項目的招標范圍無法確定。

（2）相關法律法規或規范性文件缺位，項目招標依據不足，各個區在此類項目的具體招標方式和招標渠道上相差甚遠。

（3）由于文化陳設內容要求不同，項目招標清單價格審核沒有相應的規范標準，對造價控制和項目質量造成很大影響。

（4）文化陳設項目招標時對于資質審核沒有標準，施工單位素質良莠不齊。

（5）缺少相應的文化陳設類專業人才，包括項目評標委員會人員庫急需擴充，素質急需提高。

（6）缺少明確固定的相關監督管理部門項目整個實施過程進行監督管理。

3 問題分析

長期以來文化陳設和文物保護工程招標監管職責和交易平臺難以明確落實，主要基于兩方面的原因。一是這兩類工程不在我市建設工程招標辦的監管范疇（文物工程的施工資質屬于文物系統的管理范疇，文化陳設無相應的資質系列），因為對潛在投標人的管理體系（資質、項目經理、信用檔案等）中沒有這兩類工程的潛在投標人，即便是具有明確資質標準的文物保護工程，也需要“化身”為古建工程才能套入其相應的管理系統才能進行招標、交易。二是相關部門對“文化陳設”這一工程類別的基本理念尚未完全認可，在工程的招標實施時經常會發生諸如以下的困難：

（1）文化陳設工程的整體性未被相關部門認識，經常誤認為是裝飾工程或是裝飾工程加部分陳列品而已。

（2）文化陳設工程特殊性未被相關部門認識。文化陳設工程作為具有藝術創作成分的特殊工程，目前一般建設工程采用的資格后審、報價以低價優先等評標辦法并不合適。

（3）兩類工程均缺乏專業的評標專家庫。

（4）因文化陳設工程計價依據不足，對建設資金管理部門在招標控制價審查和結算審計時提出的質疑建設單位難以根據現有計價依據作出解釋。

4 對策和建議

現將解決上述問題的具體步驟和初步方案呈報如下：

（1）由市政府落實上述兩類工程的行政管理職責，將文物保護和文化陳設工程的設計方案審查、招標核準登記兩個事項納入市園文局的“其他行政權力”范圍。

（2）由市園文局授權杭州市綠化管理站在園林綠化工程招投標監督管理（核準登記）的基礎上增加上述兩類工程的監督管理（核準登記）職能。

（3）由市園文局牽頭起草并報市政府審查后頒發《杭州市文化陳設和文物保護工程招標投標管理辦法》作為規范杭州市城區上述兩類工程設計審查、施工招標投標活動的規范性文件。

（4）鑒于上述“管理辦法”完成法規審查的程序需要一定的時間，在“管理辦法”正式出臺之前，由市政府組織市屬相關部門召開專題會議，通報 “管理辦法”所涉及的主要內容和思路，通過協調達成共識，形成專題會議紀要，會后先行在市城區范圍內試行。

（5）逐步建立上述兩類工程的專業評標專家庫，其申請、培訓、考核、管理等機制統一納入市公共資源交易中心。

（6）參照園林綠化工程的信用管理體系，由園文局逐步建立上述兩類工程投標人的信用檔案和并制定管理辦法。在此基礎上，經過1～2年對投標企業的信用記錄考評，建立優勝劣汰的市場管理機制。

作者簡介：

劉世坤（1977—）：男，高級工程師，從事杭州西湖景區招投標管理研究。

倪圣武（1984—）：男，工程師，從事杭州西湖景區招投標管理研究。

黃開戰（1976—=）：男，高級工程師，從事杭州西湖景區招投標管理研究。