面向輔助決策的突發事件預警信息發布系統研究

周潔 許麗佳 林倩

摘要：突發事件預警信息發布的根本目的是提高突發事件應對能力，提升城市應急決策能力。論文以北京市突發事件預警信息發布系統為例，從輔助應急決策的角度，設計了面向輔助決策的突發事件預警信息發布系統，將整合的應急基礎信息資源通過大數據技術進行分析、處理，并與應急平臺實現信息融合，為應急決策的制定和應急處理提供可靠、科學的依據。并通過數據監控、效果評估形成實時反饋，實時調整突發事件決策和應急方案，不斷提升城市應急決策智能化水平，從而提升城市應急管理的反應能力。

關鍵詞：預警信息發布；應急決策；突發事件；北京市

1 北京市突發事件預警信息發布系統功能結構

突發事件預警信息發布是應急管理體系中的重要環節，建立權威統一、協同聯動、隨需應變、及時高效的突發事件預警信息發布體系是提升政府應急管理水平的重要手段。

目前，北京市突發事件預警信息發布平臺可實現通過電視、廣播等公共媒體和網站、移動應用等互聯網資源、以及區域短信、可控顯示屏等渠道面向市民發布全市性預警及提示信息，并與政府官方應用軟件“北京服務您”以及“北京應急網”、“國家突發事件預警信息發布平臺”等官方網站實現對接，建設實現了覆蓋全市的預警信息發布體系。[1]

系統以實現信息資源充分共享為目標，深入整合預警信息發布需求單位（市政府、相關委辦局等）和媒體渠道單位的信息發布資源。將原來分散的、各自為政的發布手段和渠道整合起來，打通各種預警信息發布通道，實現預警信息的“一鍵式”發布，不僅提高了預警信息發布時效，實現了預警信息發布業務的全覆蓋，而且提高信息化投入的利用效率。

系統自上而下實現了與國家級突發事件預警信息發布系統、預警信息發布需求單位（市政府、委辦局等）區級突發事件預警信息發布系統的對接，橫向上與預警信息發布需求單位和信息傳播渠道單位（運營商、社會媒體等）的相關業務系統實現互聯互通。

2 面向輔助決策的突發事件預警信息發布系統設計

突發事件預警信息的及時、有效發布不僅為政府、媒體和公眾之間搭建了便利的信息傳播橋梁，從根本上來講，是為了提升城市應急決策效率，從而提高城市應急綜合防御和處置能力[2]。從提升城市應急決策水平角度，對預警信息發布與城市突發事件應急決策的有機融合進行研究，利用已打通的預警信息發布資源渠道實現數據共享，整合城市各基礎資源數據，實現應急數據融合，設計了面向輔助決策的突發事件預警信息發布系統，系統體系結構見圖2。

突發事件的發生、發展與演化是一個動態過程，應急決策所面臨的情景往往錯綜復雜、瞬息萬變[3]，這就要求應急管理能夠對即時情景進行態勢研判，對突發事件可能的發展趨勢和決策實施效果進行實時的科學判斷。因此，系統從突發事件預警出發，覆蓋突發事件的全過程：分為事前、事中和事后三階段，包括事前分析預測、預警、初步預案生成，事中的基于情景的突發事件響應處置，以及事后的效果評估[4]。

系統整合城市應急基礎資源數據以及預警發布所形成的預警信息數據庫信息后，通過大數據技術，進行數據挖掘、量化分析，從大量且無序的數據中尋找相關關系[5]，然后通過數據建模、系統仿真找出其規律性，從而輔助應急決策。系統通過實時的應急效果評估形成動態反饋機制，依據數據監測、效果評估手段有針對性地不斷完善突發事件決策，提升應急決策的科學性和有效性。

2.1 依托共享資源，匯集基礎信息

系統在實現與預警信息發布相關單位對接的同時，也可以將各單位擁有的城市應急相關基礎信息實現數據共享，基于WebGis方式將各基礎信息整合在一起，實現空間數據實時可視化，一方面便于在預警發布中掌握突發事件態勢，優化資源配置，制定預警發布的方案；另一方面，匯集的基礎信息為輔助應急決策提供了數據源。

系統可共享的信息資源涵蓋氣象、水情、城市基礎資源、信息發布渠道終端和覆蓋范圍以及人口實時分布。氣象信息資源上，系統引入衛星云圖、氣象雷達圖，并可監測各氣象站的實況數據；通過引入水庫及河道的水情信息采集終端數據，實現水情的實時監測；基礎資源包括與城市應急密切相關的水閘、車站、醫療、學校等；預警信息發布渠道終端和覆蓋范圍可實時查詢并顯示；人口實時分布通過人口熱力數據直觀顯示。

2.2 采用智能化手段，動態優化應急決策

在智慧城市大背景下，利用信息化、智能化手段，實現從傳統的部門界限、功能分割、相對封閉的突發事件應急體系到全面感知、系統整合、協同運作的智能化應急決策架構轉變，是城市應急管理之所需[6]。其中，突發事件的預警及決策對海量信息的實時采集、處理、分析尤為重要。

系統能夠對已發布的預警信息進行查詢統計，以報表、圖形、專題圖統計等形式顯示、輸出，并可基于預警信息數據進行量化分析，建立相應的評估模型，從覆蓋率、覆蓋人群、過程追溯、時效性等方面對預警信息的發布效果進行評估，自動生成預警發布效果評估報告，為預警信息的發布提供更好的決策支撐。

此外，系統引入大數據相關技術，對各類數據資源進行統計分析、數據挖掘與模擬仿真，從突發事件各類數據中提煉出對應急決策具有重要影響的典型特征[7]，形成對城市突發事件應急的綜合研判，提升城市應急決策分析的智能化水平。一方面，通過數據關聯分析，為決策執行提供可視化、可靠性和科學性依據，一旦決策過程與突發事件決策目標發生偏差，能夠及時進行矯正，避免突發事件決策偏離或執行不力，強化對突發事件決策執行的監督力度。另一方面，通過搜集決策執行中產生的監測記錄能夠追蹤決策執行過程，進一步掌握突發事件的發展態勢和決策效果，幫助決策者及時發現、分析、解決突發事件衍生的新問題[8]，減少不確定性，實時調整突發事件決策和應急方案，力求將風險損失降到最低。

另一方面，系統通過實施抓取分析突發事件發展態勢數據流和決策效果監控數據流，形成輔助決策數據庫，對關鍵數據進行智能化分析利用，實現預測分析，形成決策反饋機制，縮短應急決策方案調整的過程和時間。在節約決策成本的同時，提高突發事件應對能力。最終，預警信息發布系統相關數據流匯入應急平臺，實現了信息、知識的全面整合，保障應急管理工作靈活、高效、有序地進行。

3 結語

論文以提升城市突發事件應急決策水平、應急處理能力為目的，在整合預警信息發布資源，暢通發布渠道的基礎上，構建面向輔助決策的突發事件預警信息發布系統。將物理上分散的應急基礎信息資源串聯在一起，通過先進的數據處理、分析技術，形成邏輯上相關聯的數據流，匯入應急平臺，輔助應急決策，并通過實時反饋機制不斷提升城市應急決策智能化水平。系統打破應急管理中各自為政、封閉的“信息孤島”，實現感知透徹、共享一致、智能分析、實時應變的應急服務，為打造智能化城市應急體系提供了一種新的思路。

參考文獻：

[1]北京市氣象局.整合利用既有資源健全社會動員機制——北京市突發事件預警信息發布體系建設的探索與思考[J].中國應急管理，2015（1）：4548.

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[4]劉樑，許歡，李仕明.非常規突發事件應急管理中的情景及情景應對理論綜述研究[J].電子科技大學學報（社科版），2013，15（6）：4549.

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[7]孫振嘉，辛麗艷，畢強.基于云計算的政府危機決策信息管理機制研究[J].圖書情報工作，2012 （ 17）：3741.

[8]劉霞，嚴曉，劉世宏.非常規突發事件的性質和特征探析[J].北京航空航天大學學報（社會科學版），2011，24（3）：1316.

作者簡介：周潔，工程師。