強化風險管理、促進施工進度事前、事中控制

周華忠

摘要：基層中、小型水利工程施工因各種原因往往出現超工期現象，通過施工進度風險識別和定性定量分析，找出不同風險對施工進度的影響程度，采取不同的事前、事中控制措施，保證建設工程施工按期完工，及早發揮已完工程的經濟效益和社會效益。

關鍵詞：風險管理；促進；施工進度；控制

基層中、小型水利工程施工因社會環境、自然氣候、企業組織管理等多方面因素影響，往往出現不能按時完工，有的甚至嚴重超出合同工期，這既增加了參建各方的管理成本，又推遲了工程效益的正常發揮。監理、業主對施工企業的進度管理在多屬于事中、事后管理，由于企業的認識程度、組織措施不同，取得的效果也不盡相同。人們往往忽視了建設工程風險管理對建筑企業施工進度事前、事中控制的積極作用。那么，如何利用建設工程風險管理強化基層中、小型水利工程施工進度的事前、事中控制呢？

一、水利工程施工進度風險識別

對工程項目管理而言，風險指可能出現的影響項目目標實現的不確定因素。水利工程進度風險識別，就是通過采取調查、圖表、清單等方法確定影響工程施工進度的風險因素。基層中、小型水利工程一般存在組織、技術、經濟、環境等四個方面的進度風險。

（1）組織風險。主要包括：①施工企業對建設工程項目經理和技術負責人選用不當，現場組織管理協調能力不足，技術負責人專業技術水平不高；②項目部人員配備不足，現場管理人員職責分工不明、經驗能力不足、相互協作配合不到位；③一般施工人員缺乏類似工程施工經驗，勞動能力低、適應過程長；④機械操作人員的熟練程度和操作能力有限，專業化水平不高；⑤發現進度遲后，進度調整計劃不及時、不科學；⑥人材機環安排處理不周密，開工后不能及時施工；⑦業主提供的物料數量和進場時間不能滿足現場施工需要。

（2）技術風險。主要包括：①勘測單位提供的勘測資料不詳細、水下地下資料不全；②設計單位的設計文件深度不夠、施工圖與工程現場實際出入較大；③設計單位的設計方案受當地材料、施工條件限制；④施工企業編制的施工組織設計、施工方案科學性、實用性、指導性不強，項目施工管理缺乏科學依據；⑤施工所需的物料、規格、數量不能及時滿足規范和進度需求；⑥機械的型號、性能和配置數量、進場時間與施工方案不一，效率不高；⑦開工前期缺乏詳細的圖紙審查，沒有認真進行建設任務與現場實際的仔細校對。

（3）經濟風險。主要包括：①材料價格市場波動；②建設單位對申報資金撥付不及時；③企業對項目部工程價款截留挪用；④項目部對施工班組和材料設備供應商資金支付不及時；⑤項目部資金撥付資料手續辦理拖拉、不規范、不齊全。

（4）環境風險。主要包括：①降雨；②降雪；③高溫；④低溫等氣象環境風險；⑤滲水；⑥淤泥流砂；⑦塌方等水文地質環境風險；⑧占地壓青軋路；⑨其他工程施工干擾；⑩因環境治理停產停工等社會環境風險。

這些風險絕大多是只會給施工企業造成工期滯后的純風險。它既有施工企業內部風險，也有施工企業外部風險，對施工進度造成的影響程度不盡相同。

二、水利工程施工進度風險評價

施工進度風險評價就是對已經識別的進度風險進行定性、定量分析，評估各種風險在施工進度中發生的概率大小和風險發生對進度影響的嚴重程度，最終確定不同的風險等級，為進度控制提供合理的對策。根據對多家施工企業的調查了解和定性定量分析，對上述四大類29個風險點綜合評價如下：

（1）風險量很小的風險：人材機安排不周密、不能及時開工。

（2）風險量小的風險：施工人員缺乏類似工程施工經驗、機械操作人員熟練程度不高、設計方案受施工條件限制、業主提供料物不及時、業主撥付資金不及時、高溫影響。

（3）風險量中等的風險：進度計劃調整不及時不科學、勘測資料不詳實、企業料物不能滿足施工要求、機械不滿足施工要求、企業對項目部價款挪用、支付資料不齊全、降雪、滲水、淤泥流砂、塌方。

（4）風險量大的風險：項目經理技術負責人人選不佳、圖紙與現場不符、開工前缺乏圖紙審查和工地實際核對、項目部不及時支付班組和供應商價款、低溫、占地壓青軋路、因環境治理停產停工。

（5）風險量很大的風險：項目管理人員配備不足、分工不明、經驗不足、協調不力，施工組織設計、施工方案缺乏指導性和實用性，材料價格波動，降雨，其他工程干擾。

從以上評價可以看出，對施工進度影響比較大的主要因素大多是施工企業的組織管理能力、技術專業水平和環境協調力度。

三、施工進度風險管理措施

（一）事前控制措施

（1）組織風險：①企業要在組建項目經理部時選擇施工管理經驗豐富、協調能力強、精通業務且具有一定資質的同志擔任項目經理，選擇專業技術能力過硬、敬業負責且具有相應職稱的同志擔任技術負責人。②項目經理部要按照施工招標文件要求，配齊具有類似工程施工管理經驗的施工、質檢、材料、資料、安全等人員。制定嚴謹的崗位職責和管理制度，明確分工、通力協作，充分發揮好各自的管理職責。③挑選有長期合作關系、具有成熟施工經驗和善于接受監理、業主及企業管理、且能夠滿足施工進度要求的施工隊伍。制定好質量、進度、安全、環保等保證措施和獎罰規定。④選用具有專業施工經驗、機械操作熟練、技能水平高、身體條件好、擁有良好職業道德的操作人員，配備足夠的性能穩定、檢驗合格的機械設備。⑤提前做好管理人員、施工人員、機械操作人員的安排與培訓，摸清建筑材料的產地、產量、品質、價格，以及施工場地環境，做好必要的場地布置協調，保證開工后及時進入施工狀態。

（2）技術風險：①按照要求，組織專業技術人員編制科學、實用的施工組織設計和施工方案，確定合理的施工布局、工（區）段劃分和科學的施工方法、工藝流程，以及質量控制標準、進度安排計劃，使其達到指導工程施工的要求。②按照設計標準和施工規范要求及試驗資料，及時購進符合規定的建筑原料，同時滿足近期進度計劃要求且有一定余量。不符合要求的材料一律不得使用，并應及時清除出場。③按照施工方案和實際進度要求，合理配備好性能、型號、數量滿足方案要求的機械設備和檢測儀器，未經檢驗或檢驗不合格的設備一律不準進場。④認真組織圖紙審查，圖上問題及早解決；仔細核對設計圖紙與現場實際是否一致，將存在疑問在開工后第一時間向監理及建設單位反映，減少工程變更對施工進度的影響。

（3）經濟風險：①科學預判主要材料價格走勢，低價位存儲砂、石、鋼筋等存放期限要求不嚴的必需材料，水泥應考慮存放期內施工進度用材情況進行存儲。②制定工程資金管理使用規定，從資金申報、批復、撥付、支付等方面進行約束，防止因資金到位遲緩影響施工進度。

（4）環境風險：①關注中、短期天氣預報，調整施工方案，受降水、低溫影響大的工程向前推進施工，避免或減少因此造成的進度影響；購置好防水、保溫設施，做好混凝土保暖和土質道路、物料覆蓋。②做好混凝土散熱降溫養護和施工人員高溫防暑工作，防止出現混凝土因質量造成返工和施工人員高溫中暑事件，耽誤施工持續進行。③做好高危邊坡開挖方案及應急預案，選擇在天氣較好時段進行施工。④提前摸清國家劃定的水利工程自身占地情況和土地使用證辦理情況，結合工程所需臨時占用地，劃清邊界；選定施工進料要走的道路，特別是已經硬化的道路；會同建設單位與當地鄉、村結合，做好前期協調工作，爭取地方干群理解支持。⑤預先另選線路，避開其他工程施工干擾路段，或發現要出現其他工程干擾、或因環境治理停產又無法回避時，抓緊備儲足夠數量的料物，盡可能減小對本工程的施工影響。

（二）事中控制措施

（1）組織風險：①發現實際進度滯后于計劃進度，及時采取經監理認同后的增加作業隊伍、增加施工機械、延長勞動時間等趕工措施。②提前征詢業主采購的物料規格尺寸、數量和預計進場時間，發現與進度不符時，及時函告催促。

（2）技術風險：發現設計方案受制于現場條件或勘測資料不詳，及時將存在的問題、解決的替代方案以及費用增減情況以書面形式向監理報告，并跟蹤批復進程。

（3）經濟風險：①施工中出現鋼筋、水泥價格上漲時，及時調整施工方案，先干漲價材料用量少、受天氣等素影響小或用材儲量大的工程。②按照合同要求，及時完善企業工程價款撥付材料，抓緊辦理相關簽字手續；跟蹤資金流程，敦促公司及時劃撥。發揮公司對項目經理的監督管理職能，保證批復資金應付盡付。

（4）環境風險：①采取挖排水槽、集水井的辦法降低地下水位或排除滲水，在施工收尾時在集水井處安裝排水管或無砂混凝土塊，減少滲水對混凝土的影響。②采用田字導滲溝、梅花導滲井相結合的方式，降低淤泥水位，加速淤泥固結。③按照施工規范，放緩開挖邊坡，減少土方擾動，加強邊坡支護，保證排水及時暢通。④對施工中出現的群眾干擾，因事施策、因人施策，大事化小。能用政策宣講解決用宣講解決，能用感情溝通解決的用感情溝通解決。