街道辦事處公共服務功能的轉化分析

朱從兵

摘 要：由于社會的不斷發展與進步，街道辦事處也在社會發展中起到了重要的作用。街道辦事處作為政府建立的機構，承擔起了基層的工作，為人民群眾的生活提供了方便，同時街道辦事處也能夠推動國家的政治發展以及經濟發展，因此，建立完善的街道辦事處制度，強化街道辦事處的公共服務工能是當下社會發展的重要任務之一。

關鍵詞：街道辦事處；公共服務功能

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）32-0021-01

街道辦事處是我國城市建設中最基礎的政府部門之一，同時它也是政府與人民群眾之間溝通的橋梁，繼而替代政府完成基本的管理職責。街道辦事處工作效率的好壞能夠直接影響到我國城市基層的政治建設，并且它也與我國和諧社會的構建息息相關，因此，轉化街道辦事處的公共服務功能，是推動我國城市基層政治建設的首要任務。

1 街道辦事處的主要工作職能

在社會發展中呢，街道辦事處主要就是維護好管轄范圍內的治安情況，同時促進該區域內的經濟發展，為構建和諧社會做出貢獻。街道辦事處主要由辦公室、治安管理部、勞動服務保障以及社會事務管理等部門組成，根據部門的不同處理不同的事宜，從而使轄區內的經濟、人口以及社會治安等工作能夠有效的進行，與此同時，各個部門之間相互協調配合，能夠更好的促進街道辦事處的工作能力。

同時，街道辦事處作為一級辦公政府，而且街道辦事處也是直接面向群眾的服務部門，所以要將街道辦事處向親民化轉變，使街道辦事處能夠真正為的人民群眾服務。

2 轉化街道辦事處公共服務功能的策略

2.1 改革創新人事制度

轉化街道辦事處公共服務功能的第一步就是在人事方面進行改革，將街道辦事處的人員素質進行提高，嚴格把控管理者的綜合素質，與此同時，街道辦事處的人員必須要對社會構成、街道文化以及街道社區中存在的問題有應的了解，并且，也要時刻謹記為人民群眾謀福利的工作重點，同時還要具有一定的工作經驗，能夠及時處理單位與人民之間的矛盾。

2.2 轉變服務方式

將行政化的服務體制轉化為偏民間化的公共服務體制，在工作過程中，應該盡量減少命令式的服務方式，增加親民化與市場化的服務方式。借此提高街道辦事處的辦事能力，緩和街道群眾與街道辦事處之間的關系。

2.3 轉移服務重點

街道辦事處應該成為“人民群眾的服務者”，以解決群眾的生活中的問題為工作核心內容，同時街道辦事處也應該不斷完善自身的服務能力，力求更好的為人民群眾服務，并且街道辦事處也應該不斷完善自我服務、管理以及教育能力，讓自身擁有更多的服務權利。

3 街道辦事處服務體制中存在的問題

3.1 工作職能定位模糊

在國家的相關法律法規中對街道辦事處的職能定位是“兩級政府、三級管理”，根據表面意思可以理解為，將街道辦事處當做“一級管理”而不是“一級政府”，但是這樣的職能地位與地方的組織法又不完全相同，同時，這種職能定位似乎又將街道辦事處定義為“一級政府”。但是，我國的相關法律中有所規定，擁有一級政府管理權力的只有某一級政府，而這樣也就模糊了街道辦事處的職能定位。

3.2 降低政府的行政效率

街道辦事處是上級政府與人民群眾之間溝通的橋梁，但是一般重大事情的決策權仍然在上級政府手中，而街道辦事處行政化的發展趨勢，也就導致了上級政府的決策遠離人民群眾的實際生活，同時上級政府每加強一次對社會的控制，就會使其層次更復雜化一些，并且街道辦事處的行政化的凸顯，也會延長上級政府的信息傳遞時間，從而導致政府的行政效率降低。

3.3 街道辦事處管轄內容過雜，配套設施陳舊

在設置街道辦事處的時候，規定其主要工作內容就是完成上級政府所交代的與人民群眾緊密相連的各種事宜，指導、督促居民委員會進行工作，收集人民群眾的各種訴求并且及時反饋給上級政府。但是，在當前的實際工作中，街道辦事處不僅僅要完成所設置的工作任務，還要發展管轄區內的經濟，維護社會治安的穩定等雜亂的事物，與此同時，街道辦事處所擁有的人力、物力以及可支配財力都是有限的，所以也就導致了街道辦事處在實際工作中常常會出現人員不足、有責任無權利以及資金不夠等現象。

與此同時，由于街道辦事處屬于最基層的政府部門，其資金投入比較小，辦公用房的面積也比較，并且配備的辦公設施都較為陳舊，進而也就降低了街道辦事處的工作效率。

4 完善街道辦事處服務體制的策略

4.1 完善相關法律，明確工作職能

隨著依法治國理念的提出，街道辦事處作為城市管理中最基本的管理部門，其也必須要依法行政，根據國家的法律法規按照章程形式權利，確保其一切工作職能都在合法的范圍內，同時也要進步一明確街道辦事處的工作內容，使街道辦事處能夠更好的為人民群眾提供服務。

4.2 明確街道辦事處的定位，確立政府的管理地位

首先，街道辦事處應該明確自身工作性質的定位，確立政府為在工作中的重要角色，將政府所交代的相關任務完成，同時政府也可以根據考察，將一部分責任與權利下發給街道辦事處，增強街道辦事處的自主能力，從而更好的為人民群眾提供服務。

4.3 建立相關的管理制度，加大資金投入力度

由于街道辦事處所辦理的事宜雜亂無章，因而要建立新的管理制度，將工作落實到個人頭上，加強街道辦事處的工作能力，比如聽政制度、居民評議制度、居民投訴制度以及考核制度等，借此確保街道辦事處的工作效率。

同時，上級政府也要重視街道辦事處的建設，加大對其的資金投入，提升街道辦事處的辦公用房面積，引進新的辦公設備，進一步建設符合現代標準的街道辦事處。

5 結束語

總而言之，街道辦事處是國家政府機關中最基層、最貼近群眾的部門，所以，街道辦事處應該充分發揮自身的優勢，將政治化服務轉為公共服務，通過改革制度等方式，力求為人民群眾辦實事，凡是與公共利益有關的事情，也要賦予人民群眾高度的自主權，讓人民群眾能夠感受政府的溫暖。

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收稿日期：2018-10-9