反腐四十年，改革十大事

尤梓

四 十年，于古人不短，處于一個(gè)相對(duì)靜態(tài)的社會(huì)，可以說(shuō)“不惑”;四十年，于今人不長(zhǎng)，當(dāng)下社會(huì)變化太快，個(gè)人、組織乃至一個(gè)國(guó)家“不惑”很難。但回首四十年的種種努力，總會(huì)有所收獲、有所感悟。

發(fā)軔于四十年前的改革開(kāi)放，是一次全面的開(kāi)放、全方位的改革，既有包干到戶等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新，也有干部任期制等政治領(lǐng)域的突破，這其中黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗領(lǐng)域的改革創(chuàng)新同樣波瀾壯闊、清風(fēng)勁鼓。

四十年來(lái)，從中央到地方，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)乃至黨委政府不斷在約束權(quán)力、鏟除腐敗上“摸著石頭過(guò)河”，各種創(chuàng)新與探索燦若星河，有的是中央頂層設(shè)計(jì)，有的是地方解決問(wèn)題的摸索，有些仍在被期待進(jìn)一步拓展，有些已經(jīng)上升為國(guó)家意志。

禁止黨政機(jī)關(guān)和干部經(jīng)商、辦企業(yè)

改革開(kāi)放6年后的1984年，中央認(rèn)識(shí)到有些黨政機(jī)關(guān)和在職干部利用社會(huì)上存在多種價(jià)格和多種調(diào)節(jié)手段的客觀條件，以牟利為目的而經(jīng)商或辦企業(yè)，并用所得利潤(rùn)變相增加工資，這不僅不利于經(jīng)濟(jì)體制的改革，不利于黨政機(jī)關(guān)和黨政機(jī)關(guān)在職干部發(fā)揮自己應(yīng)有的作用，而且危害黨風(fēng)黨紀(jì)和干部隊(duì)伍的建設(shè)。從1984年開(kāi)始，此后兩年中央不斷下文嚴(yán)禁、制止機(jī)關(guān)和干部經(jīng)商辦企業(yè)。此后從1998年禁止軍隊(duì)不再經(jīng)商，到今年強(qiáng)調(diào)按照軍隊(duì)不經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)不流失、融合要嚴(yán)格、收支兩條線的標(biāo)準(zhǔn)，到年底前全面停止軍隊(duì)一切有償服務(wù)活動(dòng)，與此一脈相承。

【點(diǎn)評(píng)】 在當(dāng)時(shí)的文件中有這樣一句話：“任其發(fā)展下去，不僅敗壞改革的聲譽(yù)，妨礙改革的順利進(jìn)行，而且必將嚴(yán)重破壞黨群關(guān)系，腐蝕黨的機(jī)體，毀掉一批干部。”從歷年來(lái)查處的腐敗案件來(lái)看，經(jīng)商辦企業(yè)確實(shí)是很多落馬干部腐敗的主要方式之一。其實(shí)即便沒(méi)有腐敗，邊做“官”、邊經(jīng)商，難免公私不分，以權(quán)謀私，至少會(huì)使廣大群眾、其他沒(méi)有“官”商背景的“經(jīng)濟(jì)人士”產(chǎn)生“合理懷疑”。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公

1993年1月14日的《人民日?qǐng)?bào)》頭版刊發(fā)了一則消息，“從今年開(kāi)始，中央紀(jì)委與監(jiān)察部開(kāi)始合署辦公”。“合署后的中央紀(jì)委履行黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能，對(duì)黨中央全面負(fù)責(zé);合署后的監(jiān)察部按照憲法規(guī)定仍然屬于國(guó)務(wù)院序列，接受?chē)?guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)。”當(dāng)時(shí)對(duì)此事的報(bào)道較少，這與今日對(duì)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊立體報(bào)道的局面，可稱天壤之別。而這則報(bào)道，也透露出兩大機(jī)關(guān)合署的目的，就是解決“職能交叉，機(jī)構(gòu)重疊”問(wèn)題，“從總體上協(xié)調(diào)兩個(gè)部門(mén)的工作，更好地發(fā)揮監(jiān)督機(jī)關(guān)的整體作用”。此后合署辦公逐漸在各地推行，2016年深圳最后一個(gè)實(shí)行合署辦公，全國(guó)紀(jì)委和監(jiān)察局全部合署，為紀(jì)委監(jiān)委合署打下了基礎(chǔ)。

【點(diǎn)評(píng)】 此次合署辦公有一個(gè)大的背景，就是1992年黨的十四大報(bào)告首次在黨的文獻(xiàn)中提出了“反腐敗斗爭(zhēng)”概念。改革開(kāi)放以后，隨著對(duì)外交往、引進(jìn)外資情況的增多，“官倒”、涉外經(jīng)濟(jì)交往中索賄受賄、出賣(mài)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益等腐敗問(wèn)題“來(lái)勢(shì)洶洶”。鄧小平在“南方談話”中提出，“一手抓改革開(kāi)放，一手抓懲治犯罪”，“兩手抓、兩手都要硬”。在這個(gè)形勢(shì)和社會(huì)環(huán)境下，合署辦公的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“聚指成拳”，查辦了一批大案，以圖盡快打開(kāi)局面，樹(shù)反腐敗之威。

瀏陽(yáng)廉政保證金制度

2000年，湖南瀏陽(yáng)市出臺(tái)了《瀏陽(yáng)市廉政保證金制度》及《瀏陽(yáng)市廉政保證金實(shí)施方案》的文件。根據(jù)該方案，個(gè)人可與單位簽訂協(xié)議加入廉政保證金體系，并設(shè)立個(gè)人專(zhuān)門(mén)賬戶，由個(gè)人交納和集體配套兩部分組成，個(gè)人部分按本人當(dāng)月基本工資的5%交納，集體配套部分由單位按個(gè)人交存的兩倍交納。如果加入對(duì)象在當(dāng)?shù)厝温毱趦?nèi)沒(méi)有任何違法違紀(jì)行為，所有專(zhuān)戶資金均屬個(gè)人權(quán)益;如有違法違紀(jì)行為，將從該專(zhuān)戶資金中按規(guī)定比例扣除，在有扣除記錄的次年，單位不予配套交納。后來(lái)，廣東珠海、橫琴等十多個(gè)省市也曾實(shí)行過(guò)。

【點(diǎn)評(píng)】 廉政保證金制度從一開(kāi)始就備受爭(zhēng)議。用傳統(tǒng)的道德觀察，一些視廉潔為公務(wù)員職責(zé)的人多對(duì)此難以理解——有什么法律、政策上的支持？但建立廉政保證金制度確實(shí)可以緩解現(xiàn)實(shí)中激勵(lì)性制度的稀缺。如一些反腐專(zhuān)家所言用理性人的成本效益分析，為了降低未來(lái)的司法風(fēng)險(xiǎn)，這個(gè)制度還是能夠起作用的。

杭州三墩鎮(zhèn)成全國(guó)取消公車(chē)第一地

2002年，杭州的西湖、余杭、下沙等地部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道因?yàn)楦刹客獬鋈蝿?wù)多，有限的公車(chē)滿足不了需要，購(gòu)置新車(chē)又需增加財(cái)政經(jīng)費(fèi)，因此開(kāi)始嘗試取消公車(chē)，以補(bǔ)貼的方式發(fā)放給干部，由他們自行安排公務(wù)出行。在最早“吃螃蟹”的西湖區(qū)三墩鎮(zhèn)，改革當(dāng)年就節(jié)約財(cái)政經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)元，相當(dāng)于上年度該鎮(zhèn)公共交通支出的70%。更重要的是，鎮(zhèn)紀(jì)委沒(méi)接到一封關(guān)于干部公車(chē)私用方面的信訪件。隨后，公車(chē)改革在浙江全省推廣，但由于標(biāo)準(zhǔn)不一、福利化傾向讓浙江不久后暫緩。直到2009年，杭州才啟動(dòng)新一輪車(chē)改，公車(chē)一律不留，被稱為最徹底的車(chē)改。這些為2014年全國(guó)推行公車(chē)改革提供了經(jīng)驗(yàn)。

【點(diǎn)評(píng)】 黨員干部待遇包括辦公用房、住房、用車(chē)、交通、工作人員配備、休假休息等等，不同級(jí)別各不相同，公車(chē)是群眾關(guān)注比較多的一部分。一段時(shí)期，這些待遇成了級(jí)別、身份的象征。中央在1999年出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》等，約束干部福利待遇，但不同程度陷入改革、反彈、再改革的循環(huán)，直到十八大后，黨中央以上率下，干部福利待遇才逐步得到規(guī)范。

河北試點(diǎn)“權(quán)力清單”制度

2005年2月，經(jīng)過(guò)河北省委常委會(huì)兩次研究討論，河北省委、省政府批轉(zhuǎn)了省紀(jì)委、省監(jiān)察廳《關(guān)于開(kāi)展推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，決定先在邯鄲等地進(jìn)行試點(diǎn)。一場(chǎng)被稱為“對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行自我革命”的活動(dòng)，由此啟幕。邯鄲64個(gè)部門(mén)申報(bào)了2781項(xiàng)行政權(quán)力，最后保留行政權(quán)力2272項(xiàng)，其中市長(zhǎng)的行政權(quán)力有92項(xiàng)。2014年3月17日，國(guó)務(wù)院審改辦在中國(guó)機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)公開(kāi)了國(guó)務(wù)院各部門(mén)行政審批事項(xiàng)匯總清單。

【點(diǎn)評(píng)】 行政權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行可以說(shuō)是杜絕腐敗的發(fā)生、扎牢不能腐的籠子的有效手段，從一開(kāi)始試點(diǎn)就在社會(huì)各界獲得了廣泛的好評(píng)。權(quán)力公開(kāi)可以說(shuō)是一場(chǎng)革命，需要繼續(xù)攻堅(jiān)，強(qiáng)力探索，既不能淺嘗輒止、半途而廢，又要積極穩(wěn)妥，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)更大的突破和進(jìn)展。

新疆阿勒泰千名官員財(cái)產(chǎn)公示

與政府花錢(qián)相比，官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)更受關(guān)注。2008年5月25日，新疆阿勒泰印發(fā)《關(guān)于縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)的規(guī)定（試行）》。和以往的干部收入申報(bào)制相比，這個(gè)規(guī)定實(shí)現(xiàn)了三個(gè)突破：一是將我國(guó)普遍實(shí)行的收入申報(bào)，擴(kuò)大到財(cái)產(chǎn)申報(bào)，包括家庭財(cái)產(chǎn);二是申報(bào)對(duì)象不僅看行政級(jí)別，還看其是否有權(quán)，除了縣（處）級(jí)干部，審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)關(guān)鍵崗位的科級(jí)干部也要申報(bào);三是明確規(guī)定與職權(quán)密切相關(guān)的財(cái)產(chǎn)收入都將向社會(huì)公示。此后，荊門(mén)掇刀區(qū)、浙江慈溪、徐州賈汪區(qū)等都有此方面的探索。

【點(diǎn)評(píng)】 官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公開(kāi)制度，一直被賦予預(yù)防腐敗利器的重責(zé)，在中國(guó)國(guó)內(nèi)首次提出是1987年。目前來(lái)看，一方面阿勒泰、慈溪等地的探索大多沒(méi)有下文，一方面隨著“表哥”“房叔”們不停被輿論曝光，大學(xué)生接二連三申請(qǐng)官員工資公開(kāi)，每隔一段時(shí)間這總會(huì)成為輿論熱點(diǎn)。也許，財(cái)產(chǎn)公示確實(shí)有一些條件制約，但如果沒(méi)有探索，如何知道制約在哪里呢？

全國(guó)首部黨政一體化的問(wèn)責(zé)制度

2010年6月，本刊曾推出公車(chē)改革專(zhuān)題策劃報(bào)道。

2009年3月，南京出臺(tái)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行辦法》，對(duì)黨政干部的6類(lèi)17種情形實(shí)行問(wèn)責(zé)。從決策失誤、責(zé)任意識(shí)淡薄，到效能低下、作風(fēng)不正，分別給予告誡或責(zé)令檢查、通報(bào)批評(píng)、停職檢查、調(diào)離崗位，乃至責(zé)令辭職、免職的處分;凡被免職或責(zé)令辭職，一年內(nèi)不得提拔或安排到同級(jí)崗位。這是全國(guó)首部黨政一體化的問(wèn)責(zé)制度，改變只問(wèn)行政責(zé)任的慣例，將各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)全部納入問(wèn)責(zé)范圍。2016年中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議審議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，黨政一體化問(wèn)責(zé)在全國(guó)推行。

【點(diǎn)評(píng)】 “問(wèn)責(zé)”是舶來(lái)詞，2000年從港臺(tái)引入內(nèi)地。自“非典”危機(jī)啟動(dòng)官員問(wèn)責(zé)始，至三鹿奶粉事件等一系列重大安全事件，大批官員被處理，問(wèn)責(zé)經(jīng)歷自下而上的實(shí)踐，逐漸成為政治領(lǐng)域的重要制度。在南京問(wèn)責(zé)辦法之后不久，中央即正式出臺(tái)文件，提出對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)若干行為予以問(wèn)責(zé)。從中央到地方出臺(tái)問(wèn)責(zé)制度，補(bǔ)上了責(zé)任追究體系的重要一環(huán)。

廣東佛山“大部制”改革

2009年8月，廣東省佛山市順德區(qū)啟動(dòng)后來(lái)被稱為“最大膽”的大部制改革，順德區(qū)委區(qū)政府41個(gè)部門(mén)被大幅削減至16個(gè)。改革后新成立的“部局”一把手大都由區(qū)委副書(shū)記、區(qū)委常委和副區(qū)長(zhǎng)兼任，而原“部局”的正職全部成了副職，原來(lái)部門(mén)的副職成了新設(shè)的“局務(wù)委員”。其實(shí)早在1992年順德撤縣設(shè)市，成為廣東省“綜合配套改革試驗(yàn)市”，全市56個(gè)黨政機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)為28個(gè)。而2013年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，啟動(dòng)全國(guó)大部制改革，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)減少至25個(gè)。

【點(diǎn)評(píng)】 大部制改革不是部門(mén)越大越好，而是要達(dá)到簡(jiǎn)政放權(quán)的目的，減少政府對(duì)市場(chǎng)對(duì)社會(huì)的干預(yù)，削減政府的權(quán)力，剝奪政府的部門(mén)利益，這才是最核心的，如果沒(méi)有這些內(nèi)涵的改革，簡(jiǎn)單的部門(mén)合并其意義并不大。從目前來(lái)看，大部門(mén)體制不會(huì)一步到位，只會(huì)積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)，任重而道遠(yuǎn)。

四川輿論監(jiān)督“麻辣燙”

2016年四川省紀(jì)委提出“坐南朝北，站在政府立場(chǎng)考察民意;坐北朝南，站在百姓立場(chǎng)監(jiān)督政府”的黨風(fēng)廉政輿論監(jiān)督理念，之后從將媒體記者引入正風(fēng)肅紀(jì)督查組，到四川省紀(jì)委、省委宣傳部共同出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)輿論監(jiān)督持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的實(shí)施意見(jiàn)》文件，再到創(chuàng)新打造“陽(yáng)光問(wèn)廉”全媒體直播節(jié)目，四川不斷給輿論監(jiān)督這盆火鍋加料，讓“麻辣燙”的味兒更足。“麻”就是讓監(jiān)督無(wú)處不在，密密麻麻;“辣”就是讓批評(píng)直言不諱，警醒辛辣;“燙”就是讓“四風(fēng)”無(wú)處遁形，違者燙手。

【點(diǎn)評(píng)】 對(duì)黨員干部的監(jiān)督不是紀(jì)委一家的事情，也不僅僅是體制內(nèi)的事情，而應(yīng)該充分發(fā)揮群眾和輿論監(jiān)督的力量。不管是“電視問(wèn)政”，還是四川實(shí)行的“陽(yáng)光問(wèn)廉”、媒體記者參與四風(fēng)督查，都是發(fā)揮媒體、群眾監(jiān)督力量的有益嘗試。

監(jiān)察委員會(huì)成立

從2016年10月北京、山西、浙江三地先行試點(diǎn)到黨的十九大閉幕后的四個(gè)月時(shí)間里，全國(guó)省、市、縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)全部組建完成，中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體系已經(jīng)建立。監(jiān)委成立讓黨和國(guó)家自我監(jiān)督體系更加完善、反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制更加健全，并且全要素試用調(diào)查措施。

【點(diǎn)評(píng)】 改革開(kāi)放四十年之際成立監(jiān)委，正如四十年前紀(jì)委恢復(fù)重建一樣，意義深遠(yuǎn)。這是對(duì)我國(guó)政治體制、政治權(quán)力、政治關(guān)系的重大調(diào)整，是對(duì)國(guó)家監(jiān)督制度的頂層設(shè)計(jì)。經(jīng)過(guò)這幾年“打虎拍蠅”，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。正如中央紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人所言，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的根本目的，是要加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展。