做好審查調查“后半篇文章”的阿壩實踐

喻在崗

黨 的十八大以來，習近平總書記高度重視警示教育工作，多次強調要深入剖析違紀違法干部的典型案例，發揮警示、震懾、教育作用。在十八屆中央紀委五次全會上，習近平總書記再次強調，而要用身邊事教育身邊人，使更多的干部紅臉出汗、知錯知止，使鐵的紀律轉化為黨員干部的自覺遵循。為做好警示教育這一審查調查的“后半篇文章”，特別是破解紀律輕處分威懾力不足的問題，阿壩開展了“四個面對面”的有益探索。

“小懲大誡”的警示會

處分決定宣布的知曉面窄，一般干部違紀“輕描淡寫”，領導干部違紀藏著掖著，警示教育逐級遞減……針對這些過去存在的問題，去年以來，阿壩州在州、縣、鄉、村四級創新開展公開宣布處分決定“四個面對面”警示教育——通過面對面地批評，面對面地總結，面對面地幫助，面對面地汲取教訓，達到處分一人、警醒一線、教育一片的效果，做好做細監督執紀的“后半篇文章”。

按照“懲前毖后、治病救人”的工作要求，阿壩州委印發《阿壩州黨紀政紀處分決定公開宣布“四個面對面”實施方案》，要求無論職務高低、人員多少、處分輕重，受處分人所在單位黨組織，在收到處分決定書20個工作日內，一律按規定召開處分公開宣布會。阿壩州紀委配套制定了《宣布黨紀政紀處分決定實施細則（試行）》，對處分決定在所在單位宣布的時限，參加宣布會的人員范圍，宣布會上被處分人剖析違紀原因、思想認識及整改方向，參會人員開展批評幫助和談個人警醒感受等作出具體規定。

紀律處分決定宣布是一項嚴肅的工作，只有讓每一個處分決定宣布落到實處，才能真正彰顯紀律的嚴明公正，真正發揮處分的懲戒和警示作用。通過“四個面對面”的舉措，處分決定宣布會成了“最長記性”的組織生活會。今年3月，理縣上孟鄉日波村原村支部書記祁旺生因為在落實惠民政策上優親厚友，受到黨內警告處分。在公開宣布其黨內警告處分“四個面對面”會上，祁旺生稱：“原來覺得黨紀處分就是一張紙，現在發現付出的代價太大了。不僅丟了官，還丟了人，羞愧難當。通過反思和同志們的幫助，長了記性，再也不敢以身試紀了。”

“知恥后勇”的救贖會

“四個面對面”靈活探索實踐了“四種形態”，真正起到了“咬耳扯袖、紅臉出汗”的作用。在專題組織會上，受處分人對所犯錯誤進行檢討并深刻剖析，其他黨員干部則對其進行批評幫助，分析原因，讓受處分人重拾工作、生活的信心。

“我違紀是從平時遲到早退開始的……”今年3月，阿壩州紅原縣刷經寺鎮副鎮長陳柏君，因為工作作風懶散受到黨內警告處分。“今天，通過大家對我面對面的批評和幫助，我口服心更服！希望同事們吸取我的教訓，一定時時處處都要記住：紀律就在身邊。”在黨紀處分宣布會上，陳柏君對自己違紀行為表示悔恨。

“四個面對面”讓違紀人員清醒認識到問題所在，同時也是對他們的一種救贖。馬爾康市人民法院黨組書記、院長王某某受到黨內嚴重警告處分，在公開宣布對其處分的“四個面對面”會上，他以己為戒：“這次會議，給了我‘知恥而后勇的機會。希望同志們汲取我的教訓，時時處處都要記住，紀律底線就在眼前，今后必須繃緊紀律之弦，筑牢底線意識。”汶川縣委原常委、統戰部長王某某受到撤職處分后則稱：“世上從來沒有后悔藥，但卻有預防針。今天我受到了處理，是組織對我的及時挽救，讓我沒有越陷越深。”

“殷鑒不遠”的教育會

前車之覆，可為后車之鑒。受處分人的剖析檢討和以身說紀的現場警示教育，給予參會人員強烈的思想震撼，更讓他們汲取教訓，引以為戒。

“一直以來，我們都覺得他是帶頭自律值得尊敬的好領導，沒想到今天受到了處分。”在州級某部門對其主要領導的處分決定公開宣布會上，一科長發言道：“這給我最大的警醒，就是‘要想人不知，除非己莫為。我會將今天該同志的案例，當做一面鏡子時刻照著自己！”阿壩縣茍扎村原支部書記和村主任處分宣布會上，新上任村委會主任也做了類似發言：“村干部一旦違紀，在群眾面前再難挺直腰桿。對照自己平時的表現，真是讓我出了一身冷汗。”

單位主要負責人深刻檢討自己履行主體責任不到位和從嚴管理方面存在的問題。參會的其他領導對照發言，檢討自己履職不實，“一崗雙責”落實不到位，對干部職工教育、提醒和關心不夠，導致出現諸多問題甚至違紀違法行為的發生。“今天副鎮長受處分，我有責任，我很慚愧。”紅原縣一副鎮長受到黨內警告處分，在公開宣布會上，聯系該鎮的縣委領導當場反思，“過去覺得自己不是該鎮第一書記，只記住聯系二字而忽略了責任，于是到鎮上指導工作無非走走看看、填填日志，對鎮班子以及干部隊伍作風建設既不關心、更不了解。”

從下達處分決定，到召開黨紀處分宣布會，再到以身邊事教育身邊人，一系列探索的目的在于不讓干部違紀的代價白付。目前，阿壩州已在州、縣、鄉、村四級共366個單位和黨組織召開黨紀政務處分決定宣布會427場（次），面對面宣布黨紀政務處分720人，受教育黨員干部達13000余人（次），主動向組織說明問題和投案自首95人，督促案發單位制定、完善相關制度400多項。這場做好審查調查“后半篇文章”的阿壩實踐，碰撞了思想，嚴明了法紀，既體現了組織的嚴管厚愛，又真正做到了懲前毖后、治病救人。（作者系中共阿壩州委常委、州紀委書記、州監委主任）