獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的目的和作用

陳士星 趙慶信

摘要：獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)是保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全的重要手段。其組成人員是以執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)為主體，其他獸醫(yī)從業(yè)人員和社會(huì)力量為補(bǔ)充的獸醫(yī)隊(duì)伍，可使全社會(huì)對(duì)獸醫(yī)服務(wù)的需求得到較好滿足。

關(guān)鍵詞：獸醫(yī);服務(wù);社會(huì)化

中圖分類號(hào)：S81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：2095-9737（2018）10-0019-02

1 一舉多得，意義重大

獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)是為了深化獸醫(yī)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面提升獸醫(yī)衛(wèi)生服務(wù)能力和水平，對(duì)獸醫(yī)本身、畜牧獸醫(yī)職能部門、從事動(dòng)物養(yǎng)殖的有關(guān)人員及社會(huì)眾多階層都具有十分重要的意義。獸醫(yī)服務(wù)是保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全的重要手段。推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展，既是貫徹黨的十九大精神、加快政府職能轉(zhuǎn)變、改善公共服務(wù)的根本要求，又是創(chuàng)新獸醫(yī)服務(wù)供給方式的著力點(diǎn)，有利于全面落實(shí)獸醫(yī)法律法規(guī)賦予政府、獸醫(yī)主管部門、畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)者及相關(guān)社會(huì)主體的法定責(zé)任，推動(dòng)獸醫(yī)主管部門更好地履行公共服務(wù)和監(jiān)管職能。有利于提高我國(guó)獸醫(yī)服務(wù)能力水平，進(jìn)一步滿足養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)專業(yè)化、組織化獸醫(yī)服務(wù)的迫切需求，鞏固鄉(xiāng)村振興，尤其是畜牧業(yè)振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。各級(jí)獸醫(yī)主管部門應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的重要性和緊迫性，把發(fā)展獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，創(chuàng)新思路，積極作為，采取扎實(shí)有效措施，推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展，全面構(gòu)建主體多元、供給充足、服務(wù)專業(yè)、機(jī)制靈活的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展格局。

2 目標(biāo)明確，以點(diǎn)帶面

緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和維護(hù)“防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、促發(fā)展”獸醫(yī)工作定位，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和政府的扶持引導(dǎo)作用，以引導(dǎo)、扶持、發(fā)展、壯大各類獸醫(yī)服務(wù)組織為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展。應(yīng)目標(biāo)明確，有條不紊，以點(diǎn)帶面，扎實(shí)開(kāi)展。第一年在本轄區(qū)內(nèi)至少選擇1個(gè)行政區(qū)域開(kāi)展政府購(gòu)買獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)，實(shí)行試點(diǎn)的整個(gè)行政區(qū)域全面推進(jìn)。第二年，在本轄區(qū)內(nèi)至少選擇50%的行政區(qū)域開(kāi)展政府購(gòu)買獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)。力爭(zhēng)通過(guò)5年時(shí)間，全轄區(qū)政府主導(dǎo)的公益性獸醫(yī)服務(wù)和市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)性獸醫(yī)服務(wù)相結(jié)合的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)新格局建設(shè)初見(jiàn)成效。以執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)為主體，其他獸醫(yī)從業(yè)人員和社會(huì)力量為補(bǔ)充的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)隊(duì)伍基本形成，獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)業(yè)態(tài)趨于完善，服務(wù)質(zhì)量明顯提升，全社會(huì)對(duì)獸醫(yī)服務(wù)的需求得到較好滿足。

3 靈活多樣，任務(wù)明確

堅(jiān)持需求導(dǎo)向，大力培育多元獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織。因地制宜，立足于強(qiáng)化從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生治理能力和服務(wù)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的需求，按照專業(yè)化、市場(chǎng)化、多元化的原則，切實(shí)發(fā)揮獸醫(yī)主管部門引領(lǐng)帶動(dòng)作用，充分激發(fā)調(diào)動(dòng)村級(jí)防疫員、村委會(huì)、動(dòng)物醫(yī)院、畜牧龍頭企業(yè)等多方社會(huì)力量，積極參與獸醫(yī)服務(wù)事業(yè)，推動(dòng)各類獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展壯大，創(chuàng)建供給充足、靈活多樣的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)方式[1]。

3.1 培育發(fā)展動(dòng)物防疫專業(yè)化服務(wù)組織

積極引導(dǎo)和整合基層執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)和村級(jí)動(dòng)物防疫員等資源力量，組建動(dòng)物防疫合作社、技術(shù)服務(wù)公司等專業(yè)化服務(wù)組織，依法進(jìn)行登記，取得相關(guān)資格，面向社會(huì)提供動(dòng)物診療、動(dòng)物防疫、檢疫技術(shù)性輔助工作、小型屠宰企業(yè)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、病死動(dòng)物無(wú)害化收集處理、獸醫(yī)信息化服務(wù)等專業(yè)化獸醫(yī)服務(wù)。對(duì)畜禽養(yǎng)殖量不大的地區(qū)，可以鼓勵(lì)村委會(huì)成立臨時(shí)獸醫(yī)服務(wù)小組，通過(guò)向村委會(huì)購(gòu)買服務(wù)形式，開(kāi)展動(dòng)物防疫等相關(guān)工作。

3.2 鼓勵(lì)畜牧業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)展獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)

調(diào)動(dòng)畜禽養(yǎng)殖龍頭企業(yè)、獸藥生產(chǎn)企業(yè)、飼料生產(chǎn)企業(yè)等畜牧業(yè)龍頭企業(yè)積極性，鼓勵(lì)企業(yè)利用自有的技術(shù)服務(wù)力量，組建服務(wù)團(tuán)隊(duì)，面向簽約養(yǎng)殖場(chǎng)戶、產(chǎn)品用戶提供“一條龍式”或“菜單式”獸醫(yī)服務(wù)。鼓勵(lì)進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)范圍，為服務(wù)區(qū)域內(nèi)技術(shù)力量薄弱的中小養(yǎng)殖企業(yè)提供高水平、專業(yè)化、全方位的獸醫(yī)服務(wù)。

3.3 鼓勵(lì)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)開(kāi)展獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)

鼓勵(lì)有條件的動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)面向城鄉(xiāng)延伸服務(wù)范圍，擴(kuò)大服務(wù)半徑，通過(guò)成立分支機(jī)構(gòu)、連鎖式經(jīng)營(yíng)、品牌化運(yùn)作等形式，為城鄉(xiāng)居民和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶提供動(dòng)物診療、免疫注射等優(yōu)質(zhì)獸醫(yī)服務(wù)。

3.4 鼓勵(lì)高校科研院所開(kāi)展獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)

鼓勵(lì)科研院所、大專院校等單位利用現(xiàn)有的技術(shù)裝備條件，面向社會(huì)開(kāi)展動(dòng)物疫病防治、疫病凈化等技術(shù)服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開(kāi)展獸醫(yī)繼續(xù)教育和獸醫(yī)相關(guān)技術(shù)咨詢、評(píng)估論證等服務(wù)工作。鼓勵(lì)通過(guò)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定的社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，為獸醫(yī)主管部門和養(yǎng)殖場(chǎng)戶提供動(dòng)物疫病檢測(cè)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)等服務(wù)。

4 完善機(jī)制，提升水平

建立健全各項(xiàng)獸醫(yī)服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)政府購(gòu)買公益性獸醫(yī)服務(wù)。按照動(dòng)物防疫政策調(diào)整和政府購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)的具體要求，引導(dǎo)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織積極參與提供獸醫(yī)公益性服務(wù)，積極推進(jìn)政府購(gòu)買獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)，逐步把動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫、環(huán)境消毒、樣品采集、檢疫技術(shù)性輔助、檢驗(yàn)檢測(cè)、醫(yī)繼續(xù)教育及咨詢論證等可以由社會(huì)化服務(wù)組織承擔(dān)的獸醫(yī)公益服務(wù)事項(xiàng)，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的形式交由社會(huì)化服務(wù)組織承擔(dān)。完善政府購(gòu)買獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，政府需購(gòu)買的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)需及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)購(gòu)買內(nèi)容、服務(wù)要求和績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等信息。積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織不斷提升自身服務(wù)能力和水平。5轉(zhuǎn)變職能，積極引導(dǎo)

大張旗鼓，積極宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)自主購(gòu)買經(jīng)營(yíng)性獸醫(yī)服務(wù)。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，改變畜牧獸醫(yī)主管部門“大包大攬”的傳統(tǒng)做法，在解決好“誰(shuí)來(lái)打針”問(wèn)題的基礎(chǔ)上，促使畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)者在觀念上從“要我防”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙馈薄?qiáng)化凡是與畜禽有關(guān)的企業(yè)動(dòng)物防疫主體責(zé)任的落實(shí)。結(jié)合動(dòng)物防疫政策調(diào)整，利用各種媒體加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，積極推進(jìn)“先打后補(bǔ)”，提升企業(yè)自主購(gòu)買獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的意識(shí)[2]。

6 區(qū)別對(duì)待，逐步實(shí)施

6.1 規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)

對(duì)畜禽飼養(yǎng)量較大的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，要盡快推動(dòng)實(shí)施動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫工作，其自身承擔(dān)或通過(guò)自行向獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織購(gòu)買服務(wù)予以解決，畜牧獸醫(yī)主管部門不再另排技術(shù)人員上門實(shí)施強(qiáng)制免疫操作。

6.2 散養(yǎng)戶

對(duì)畜禽飼養(yǎng)量較小的散養(yǎng)戶，動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫工作通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)予以解決，并逐步由政府購(gòu)買服務(wù)向養(yǎng)殖者購(gòu)買服務(wù)轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)落實(shí)動(dòng)物防疫主體責(zé)任的目標(biāo)。

6.3 中小規(guī)模企業(yè)

對(duì)中小型規(guī)模養(yǎng)殖、屠宰企業(yè)，如自身技術(shù)力量不足，應(yīng)積極引導(dǎo)他們自主向社會(huì)化服務(wù)組織購(gòu)買疫病防治、檢驗(yàn)檢測(cè)、疫病凈化、品質(zhì)檢驗(yàn)等技術(shù)要求高、自身辦不了、辦不好的獸醫(yī)服務(wù)事項(xiàng)。

7 多方支持，規(guī)范發(fā)展

7.1 組織保障有力

獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展是推進(jìn)獸醫(yī)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，應(yīng)引起各級(jí)政府和全社會(huì)的高度重視，按照轄區(qū)畜牧獸醫(yī)主管部門的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定推進(jìn)本地區(qū)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，營(yíng)造有利于獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)健康發(fā)展的良好氛圍。加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和調(diào)查研究，明確責(zé)任分工，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，不斷豐富、完善發(fā)展獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的法律制度和政策措施。上級(jí)對(duì)下級(jí)重大動(dòng)物疫病防控延伸績(jī)效管理應(yīng)加大對(duì)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)業(yè)務(wù)

7.2 加強(qiáng)政策支持

要用足用好畜牧獸醫(yī)領(lǐng)域現(xiàn)有財(cái)政支持政策，研究制定獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織的扶持政策，把獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)建設(shè)納人享受農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等相關(guān)政策支持范圍，引導(dǎo)和促進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展。根據(jù)動(dòng)物防疫財(cái)政支持政策，政府購(gòu)買獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)所需資金可從財(cái)政切塊下達(dá)的動(dòng)物防疫補(bǔ)助資金中支出，應(yīng)該將動(dòng)物強(qiáng)制免疫、檢疫技術(shù)性輔助工作等獸醫(yī)服務(wù)內(nèi)容納人政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，合理測(cè)算安排政府購(gòu)買服務(wù)所需支出，保證購(gòu)買服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入，支持獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織參與提供獸醫(yī)公益性服務(wù)。

7.3 引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展

必須建立完善獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)相關(guān)制度、操作流程、技術(shù)規(guī)程、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)全過(guò)程的績(jī)效考核，量化考核指標(biāo)，嚴(yán)格規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，避免出現(xiàn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、低水平重復(fù)等情況。積極開(kāi)展獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)建設(shè)試點(diǎn)示范工作，樹(shù)立一批獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)示范典型，推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)品牌建設(shè)。理順體制機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)力量的創(chuàng)新能力和自主發(fā)展能力，放活獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)并不斷提高服務(wù)組織管理水平和服務(wù)能力。鼓勵(lì)信息化服務(wù)市場(chǎng)主體搭建獸醫(yī)服務(wù)供需信息平臺(tái)，提供個(gè)性化市場(chǎng)信息定制服務(wù)。提高獸醫(yī)服務(wù)的精準(zhǔn)性及時(shí)性和有效性。

7.4 嚴(yán)格監(jiān)督管理

加強(qiáng)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)從業(yè)人口管理，從事動(dòng)物診療活動(dòng)的，必須是依法注冊(cè)備案的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)或登記的鄉(xiāng)村獸醫(yī);從事檢驗(yàn)檢測(cè)的，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì);承接政府購(gòu)買服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)符合承接主體一般條件和政府部門根據(jù)購(gòu)買內(nèi)容確定的具體條件。支持獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會(huì)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展行業(yè)自律，建立獸醫(yī)服務(wù)領(lǐng)域信用記錄和退出機(jī)制。引導(dǎo)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織一定要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，合理確定服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)行為，為獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展?fàn)I造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。必須嚴(yán)格遵守有關(guān)財(cái)務(wù)管理相關(guān)規(guī)定，確保購(gòu)買獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)資金規(guī)范管理和使用。

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