2017年安徽省突發高致病性禽流感疫情應急演練評估總結報告

李靜 劉華

摘要：根據《重大動物疫情應急條例》和《安徽省突發重大動物疫情應急預案》的有關精神，為有效做好高致病性禽流感防控工作，提高全省應對突發重大動物疫情應急處置能力和水平，保障公共衛生安全和畜牧業健康發展。由安徽省農業委員會、臨泉縣人民政府主辦，安徽省畜牧獸醫局、阜陽市畜牧獸醫局、臨泉縣畜牧獸醫局承辦的2017年安徽省突發高致病性禽流感疫情應急演練，于2017年12月13日在臨泉縣成功舉辦。現就本次演練總結如下。

關鍵詞：高致病性禽流感;應急演練;總結

中圖分類號：S81 文獻標識碼：B 文章編號：2095-9737（2018）10-0033-01

1 基本情況

1.1 演練內容

本次演練，模擬臨泉縣A鎮B村興泉養雞場發生高致病性禽流感疫情，需要作出IV級應急響應。演練分疫情報告診斷與先期處置、應急響應與應急處置、應急響應終止與善后處置三大演練科目進行。

1.2 演練場景

村級防疫員發現疫情并報告、鄉鎮動物防疫辦接到疫情報告后的處置與報告、縣級專家現場調查與診斷、縣防指辦主任上報疫情、高危人群健康監測、縣級先期處置——撲殺6個演練場景。

1.3 桌面推演

對各成員單位責任意識和應急預備隊進行知識問答。對各應急處置小組：隔離封鎖組、撲殺組、無害化處理組、消毒滅源組、醫療衛生組、緊急免疫組、市場監管組、疫情監測組、應急保障組進行提問并回答各自承擔的任務;縣防治重大動物疫病指揮部成員單位：縣委宣傳部、縣發改委、縣商務局、縣公安局、縣交通局、縣財政局、縣衛計委、縣市場監管局、縣林業局、縣農委、縣畜牧獸醫局分別說明在處置突發重大動物疫情時所承擔的職責。

1.4 參加演練人員

1.4.1 演練人員

參演的縣動物疫病預防與控制中心、動物衛生監督所及部分鎮畜牧獸醫站技術人員，縣疾控中心衛生醫務專業人員以及成員單位的業務人員共96人。

1.4.2 觀摩人員

省農委分管領導，省應急辦領導，省畜牧獸醫局、省動物衛生監督所、省動物疫病預防與控制中心相關負責人，各設區的市畜牧獸醫局、動物衛生監督所、動物疫病預防與控制中心主要負責人，各設區的市轄區內1個縣（市、區）畜牧獸醫局主要負責人，阜陽市各縣市區應急辦、畜牧獸醫局、動物衛生監督所、動物疫病預防與控制中心主要負責人，臨泉縣縣委、縣政府主要領導，縣重大動物疫病防控指揮部成員單位的主要負責人、專業人員等200多人。

1.5 演練方法

模擬臨泉縣A鎮B村興泉養雞場發生高致病性禽流感疫情，需要作出IV級應急響應。疫情報告診斷與先期處置采用現場模擬的方式，應急響應與應急處置采用桌面推演方式，應急響應終止和善后處置采用觀看錄像的方式進行。

1.6 現場布置

1.6.1 會場布置

按照演練會場平面圖，搭建主席臺、布置背景墻、周圍掛標語、安放LED大屏，觀摩、參演單位的座次安排等。

1.6.2 現場導播

解說員確定，4臺攝像機的機位確定，音響設備、顯示屏、信號切換的調試。

1.6.3 演練物資

模擬雞棚搭建：雞棚位置、大小確定，雞棚標志、雞、墊料、飼養設備備齊。演練道具：防護服、口罩、護目鏡、膠鞋、警戒標志、警戒帶、消毒噴霧器、消毒藥、采樣箱、冷藏包、采血管、棉拭子、PBS離心管、密封袋、無害化處理袋、鐵锨、掃帚等。車輛：動物衛生監督車、動物疫情監測車、疾控中心應急檢測車、無害化處理車各1輛，另配備醫療救護車、電視轉播車、電力保障車各1輛，摩托車2輛。

2 演練成效

本次演練是近7年來安徽省規模最大、內容最全、實戰性最強的演練活動。提高了各部門應對突發疫情快速反應和規范處置的能力，檢驗和鍛煉了應急隊伍，對指導各地做好突發疫情應急處置和應急隊伍訓練具有十分重要的實踐意義。對強化依法規范處置重大動物疫情意識，鍛煉應急隊伍的實戰能力，科學防控重大動物疫情，保障畜牧業健康發展，維護人民群眾身體健康打下堅實基礎。

2.1 檢驗了機制

通過這次演練活動，進一步增強了政府和有關部門的責任意識，明確了防治重大動物疫病指揮部各成員單位的責任，應對突發重大動物疫情時需要采取的措施、操作流程，構建并檢驗了重大動物疫情應急處置政府統一領導、部門分工協作的有效機制。

2.2 鍛煉了隊伍

通過對防控工作中的關鍵環節，包括高致病性禽流感疫情報告、現場調查、臨床診斷、采樣、消毒、封鎖、緊急疫情防控指揮調度、工作部署、疫情處置、撲殺和無害化處理等進行了系統、全面的模擬實戰演練，鍛煉了應急預備隊伍，以會代訓，科學處置，培訓了觀摩演練的各市和相關市縣級政府領導、技術部門負責人，對全省動物疫情應急處置工作的科學化、實用化具有重要的指導意義。

2.3 規范了處置

全面檢驗了安徽省高致病性禽流感應急預案的科學性、可行性、實用性，強化了依法規范處置重大動物疫情意識，提高了突發重大動物疫情應急處置能力和水平，為今后進一步完善安徽省應急預案、規范疫情處置積累了寶貴經驗，提供了科學依據。

3 演練的主要特點

3.1 領導高度重視，演練方案嚴密

為了認真做好演練，省市畜牧獸醫局領導多次蒞臨指導，指派理論水平高、專業技術能力強、有豐富經驗的業務人員長駐臨泉，反復研究制訂了《2017年安徽省突發高致病性禽流感疫情應急演練方案》和腳本，組織有關參演人員進行學習、培訓，省畜牧局、疫控中心領導、縣政府領導親臨現場對演練進行督導。臨泉縣成立了高規格的應急演練領導小組，縣委書記親自掛帥，縣委常委、副縣長主持、協調，省市縣經費保障，參演單位分工明確，操作規范，條理清晰，工作到位，確保了演練有條不紊地進行。

3.2 體現特色，重點推進

這次演練體現了“創新、真實、安全”。“創新”就是在演練的立意、內容、形式有所創新，把現場演練、桌面推演、觀看錄像三者有機結合起來，突破了傳統單一的演練形式，實現演練活動的創新。在組織協調、參與程度、各指揮平臺信息的互聯互通、信息共享及應急隊伍快速反應上有所突破;“真實”就是從實際出發，按應急預案的程序實地、實裝、實操地真實演練;“安全”就是對所有環節認真分析其可能存在的危險性，采取有效措施，預防各類事故發生。

4 存在的問題

時間緊，準備不夠充分，解說員、部分參演人員對演練腳本不夠熟悉。受直播設備和技術條件的限制，演練直播畫面的少許地方銜接不夠緊湊，配合的不夠好。現場模擬的環節由于時間關系沒有做充足，比如撲殺環節，沒有將動物全群撲殺，沒有將模擬雞場內的墊料徹底清掃完畢再進行消毒。演練現場沒有清場，與演練無關人員進入現場后影響畫面直播效果。

5 建議

突發高致病性禽流感的防控工作要做到理論與實踐相結合，演練與實際相結合，應急工作與日常工作相結合，真正使突發高致病性禽流感的防控措施融會貫通，落到實處;要清醒地認識到，這次演練畢竟是一次模擬演練，與實際疫情處置還存在相當大的區別，實際處置工作會遇到更大的困難，可能會超出我們的預期和想象。下一步，要進一步明確職責，細化措施，完善預案，確保一旦發生重大動物疫情時能夠做到快速反應、沉著應對、有序處置、徹底撲滅，最大限度地減少動物疫情造成的人民群眾財產損失和公共衛生安全危害，保障畜牧業持續健康快速發展。