新消防規范體系更新實施后建審工作實踐中遇到的典型問題探討

摘要：本文介紹了2014年至2015年我國消防規范體系更新后的相關新變化。總結了新規范體系更新實施后建審工作實踐中遇到的16個典型問題并進行了相關討論。在兼顧原則性和實際可操作性的基礎上，針對問題的解決措施進行了探討，并給出了解決此類問題的有關建議。本文對于此類問題的討論為建審工作中此類問題的解決提供了有益參考。

關鍵詞：建審工作；建設工程；新消防規范體系

2014年至2015年，我國若干與建設工程消防行政許可和備案抽查相關的國家標準相繼進行了修訂并實施。2014年5月1日，《火災自動報警系統設計規范》（GB50116-2013）實施。2014年10月1日《消防給水及消火栓系統技術規范》（GB50974-2014）實施。2015年5月1日，《建筑設計防火規范》（GB50016-2014）實施。2015年8月1日，《汽車庫、修車庫、停車場設計防火規范》（GB50067-2014）實施。本次消防規范的集中更新，不只和以往歷次消防規范更新一樣僅對規范的技術性要求進行修訂，同時也在多個新規范集中修訂的基礎上，形成了新的消防規范體系。

一、新消防規范體系的建立

本次消防規范集中更新之前，消防規范主要由2005年進行局部修訂并于2005年10月1日起開始實施的《高層民用建筑設計防火規范》（GB50045-95，2005年版）（以下簡稱“高規”）和2006年12月1日起開始實施的《建筑設計防火規范》（GB50016-2006）（以下簡稱“舊建規”）作為核心構成。在原有以高規和舊建規為核心的規范體系下，高規和舊建規分別按照建筑高度區分約束范圍，在各自的約束范圍內既提出原則性設置要求，又提出技術性約束。因此，可以說在舊的規范體系下，高規和舊建規是并列關系。這樣的規范體系對于建設工程消防設計人員和公安消防部門建審人員而言，具有便于學習、使用的優點。然而由于建筑設計防火要求日益細化，以及建筑防火技術手段和規范技術性約束的更新速度日益加快，便帶來了新的問題，例如，新的技術性約束條文不斷增加導致規范越來越厚、體系越來越龐雜；技術性約束條文如果需要進行局部修訂，則整個規范均需要更新版本等。因此，本次消防規范集中更新時，將原則性設置要求統一放在《建筑設計防火規范》（GB50016-2014）（以下簡稱“新建規”）中，而其他技術性約束放在《火災自動報警系統設計規范》（GB50116-2013）、《消防給水及消火栓系統技術規范》（GB50974-2014）以及未來將頒布實施的《建筑防煙排煙系統技術規范》中，即在新的消防規范體系中，新建規負責規定“設不設的問題”，由其他各專業規范負責規定“怎么設的問題”，形成了以新建規為核心的總分結構的新體系。既保證了規范體系的穩定性與完整性，又便于未來對技術性約束條文進行修訂。對于公安消防部門建審人員而言，雖然本次消防規范集中更新后需要掌握的規范增加了，但是規范的體系卻更加清晰。因此，本次消防規范的集中更新具有十分重要的意義。

2015年4月27日，公安部下發《關于執行新版消防技術規范有關問題的通知》（公消〔2015〕98號）對新建規等實施的有關問題提出了要求，通知要求“自新版規范實施之日起，新建、改建、擴建的建筑工程消防設計審核和消防驗收，應執行新版規范。”并且“新版規范實施之前，建設工程的消防設計已經公安機關消防機構審核合格或者備案的，可按原審核或者備案時適用的規范執行，但鼓勵建設、設計、施工及使用單位積極采用新版規范”。然而，由于此次規范體系更新涉及面廣、部分條文變化較大，使得公安消防部門建審業務人員在實際工作面臨了一些問題。本文作者列舉了新消防規范體系更新實施后建審工作實踐中遇到的若干典型問題，并對解決辦法展開了探討。

二、建審工作實踐中遇到的典型問題

以下是在相關新規范實施后，建審工作中關于新舊規范轉換面對的若干典型問題。

1.消防車登高操作場地的設置

舊建規中只針對消防車道提出了要求。而新建規在對消防車道提出要求之外，針對消防車登高操作場地在第7.2節專門增加了有關條款。由于新規范中要求消防車登高操作場地的寬度不應小于10米，而依據舊規范進行設計的項目均未在設置消防車道之外設置如新規范所要求的消防車登高操作場地，從而使一些依據舊規范進行設計的項目在按照新規范進行審核時無法滿足規范要求。

2.設置在商業綜合體中的電影院

舊建規對于目前較為常見的、設置在商業綜合體中的電影院并沒有提出設置獨立安全出口的要求。而新建規中第5.4.7條要求劇場、電影院等不能設置在獨立建筑內、需設置在其他民用建筑內時，除滿足規范其他有關要求外，至少應設置1個獨立的安全出口和疏散樓梯。不與其他用途的場所或其他樓層共用。從而使一些依據舊建規進行設計的項目在按照新建規進行建設工程消防行政許可或備案抽查時由于未設置獨立疏散樓梯而需要增加疏散樓梯。雖然這種情況下，實際工程大多通過增加室外樓梯解決，但是由于室外樓梯的設置受到城市規劃、立面美觀等多種因素限制，進行改造往往也有一定困難。

3.兒童用房、兒童及老年人活動場所

新建規對兒童用房、兒童及老年人活動場所的疏散樓梯設置形式進行了強化要求。新建規第5.4.4條要求托兒所、幼兒園的兒童用房，老年人活動場所和兒童活動場所宜設置在獨立的建筑內。當設置在一、二級耐火等級的建筑內時，應布置在首層、二層、三層；設置在高層建筑內時，應設置獨立的安全出口和疏散樓梯；設置在單、多層建筑內時，宜設置獨立的安全出口和疏散樓梯。對此此類場所疏散樓梯設置要求的提高，使得依據舊建規設計的項目在依據新建規進行改造和行政許可或備案抽查時，由于不能滿足獨立安全出口設置要求而無法取得合格。

4.外墻外保溫系統保溫材料

新建規第6.7.4條增加了設置人員密集場所的建筑其外墻外保溫材料的燃燒性能應為A級的要求。另外，第6.7.7條對于大于24米的公共建筑和27米的住宅建筑，提出了要么采用A級保溫材料，要么建筑外墻上門、窗的耐火完整性不應低于0.5小時的要求。幼兒園等人員密集場所外墻保溫級別要求提升，住宅、公建等面臨提高保溫等級或改設耐火完整性不低于0.5小時門窗的選擇。

5.住宅建筑中用于避難的房間

新建規中新增加了對住宅建筑中用于避難的房間的要求。新建規第5.5.32條要求，建筑高度大于54米的住宅建筑，每戶應有一個房間符合下列規定：（1）應靠外墻設置，并應設置可開啟外窗；（2）內外墻體的耐火極限不應低于1小時，該房間的門宜采用乙級防火門，外窗的耐火完整性不宜低于1小時。舊規范中沒有此類針對住宅建筑中用于避難的房間的專門要求。

6.使用在防火分隔部位的防火卷簾

新建規對于防火分隔部位使用防火卷簾這種防火分隔措施提出了明確要求。新建規第6.5.3條要求，除中庭外，當防火分隔部位的寬度不大于30米時，防火卷簾的寬度不應大于10米，當防火分隔部位的寬度大于30米時，防火卷簾的寬度不應大于該部位寬度的1/3，且不應大于20米，且要求防火卷簾應具有火災時靠自重自動關閉的功能。因此一些在舊建規實施期間已經采用防火卷簾進行防火分隔的項目，在新建規實施后有可能因為防火卷簾的使用長度超過新規范有關要求，從而在重新裝修改造的申報過程中遇到需要重新設置防火分隔方式的問題。

7.商業服務網點疏散距離計算方法

新建規中，明確了原來舊規范中不明確的商業服務網點中疏散距離的計算方法。新建規第5.4.11條要求商業服務網點內的安全疏散距離不應大于袋形走道兩側或盡端的疏散門至安全出口的最大距離，即未設置自動滅火系統時安全疏散距離不應大于22米、設置自動滅火系統時增大25%的要求。由于舊規范中對于商業服務網點疏散距離計算方法不明確，部分依據舊規范設計的項目通過設置封閉樓梯間的形式來解決商業服務網點二層最遠點疏散距離過長的問題。通過設置封閉樓梯間解決二層疏散距離的商業服務網點內的安全疏散距離往往大于新規范所要求的疏散距離。但新規范中要求，無論采取何種樓梯間形式均應滿足疏散距離要求。因此一些依據舊規范設計合格的商業服務網點在進行改建、擴建時，將面臨疏散距離符合新規范要求的問題。

8.每100人最小疏散凈寬度和展覽廳人員密度

新規范將公共建筑（除劇場、電影院、禮堂、體育館外）每100人最小疏散凈寬度根據計算對象所在樓層來確定的方法，修改為按建筑總層數來確定。在新舊規范轉換可能造成以下問題：原來舊規范時期，高層建筑的地上1至3層分別可以按照各自每100人最小疏散凈寬度計算，而新規范時期只要建筑總層數超過4層，所有樓層的每100人最小疏散凈寬度均應按1m/百人計算。造成樓層所需疏散寬度增加。另外，新建規第5.5.21條增加了專門針對展覽廳的人員荷載計算方法，要求在計算展覽廳的疏散人數時，其人員密度不宜小于0.75人/m2。按照新建規計算得到的此類場所所需疏散寬度增加。以上這些變化，使相關建筑在需要改建、擴建而重新申報建設工程消防行政許可或備案抽查時遇到疏散寬度不足的問題。

9.建筑分類及設備設防級別劃分標準

新建規將舊建規和高規中依據建筑層數劃分單多層、高層建筑以及依據建筑層數對一些消防設施提出設置要求的條文，全部統一成依據建筑高度進行劃分和提出設置要求。新舊規范轉換帶來一些問題，例如，舊規范中對18層以上提出要求的，新規范中修改為54米以上提出要求，使得符合舊規范的某些層數為18層但建筑高度大于54米的建筑，在新規范中不符合規范要求。

10.高度計算方法

將舊建規中坡屋面時建筑室外設計地面至其檐口作為建筑高度的計算方法，變為坡屋面時，將建筑室外地面至其檐口與屋脊的平均高度作為建筑高度。新建規實施后坡屋頂建筑由于計算方法變化，從而建筑高度變高，可能造成原本在舊建規時期處于24米、27米、33米、54米等臨界線上的建筑，突破24米、27米、33米、54米等關鍵劃分標準。

11.消防電梯

原高規第6.3節要求塔式住宅、12層及以上的單元式住宅和通廊式住宅、一類公共建筑和建筑高度大于32米的二類高層公共建筑應設置消防電梯。當每層建筑面積不大于1500平方米時，應設1臺；當大于1500平方米但不大于4500平方米時，應設2臺；當大于4500平方米時，應設3臺。而新建規中按照本文上述2.10中所述，統一依據建筑高度提出設置要求，新建規第7.3節要求建筑高度大于33米的住宅建筑、一類高層公共建筑和建筑高度大于32米的二類高層公共建筑，以及設置消防電梯的建筑的地下或半地下室，埋深大于10米而且總建筑面積大于3000平方米的其它地下或半地下建筑，應設置消防電梯。消防電梯應分別設置在不同防火分區內，且每個防火分區不應少于1臺。因此對于一些建筑而言，依據舊規范設置的消防電梯可能存在依據新建規標準不符合規范要求的問題。

12.通過相鄰防火分區之間開設甲級防火門借用疏散寬度

新建規第5.5.9條中，對通過相鄰防火分區之間開設甲級防火門作為第二個安全出口借用疏散寬度提出了要求：（1）應采用防火墻與相鄰防火分區進行分隔；（2）防火分區面積大于1000平方米時，直通室外的安全出口不應少于2各，防火分區面積不大于1000平方米時，直通室外的安全出口不應少于1個。（3）借用的安全出口不應計入總的疏散寬度，即整層疏散寬度應符合規范要求。（4）借用寬度不應大于疏散總凈寬度的30%。在新舊規范轉換后可能帶來例如此類問題：原來使用舊規范時相鄰防火分區之間開設甲級防火門作為第二個安全出口借用疏散寬度、且防火分區之間使用防火卷簾進行分隔通過審核或備案的項目，在新規范實施后進行裝修改造可能將面臨防火卷簾必須換成防火墻、疏散總凈寬度不夠等問題。

13.室內有頂步行街

舊規范中，對室內有頂步行街沒有明確要求，因此較多的此類建筑通過建設工程消防性能化設計評估專家評審會的形式通過審核。而新規范中對室內有頂步行街增加了具體條款，提出了具體要求和明確規定。此類建筑原則上不再屬于超出現行國家消防技術標準規范適用范圍的或者按照現行國家消防技術標準進行設計防火分隔、防煙排煙、安全疏散、建筑構件耐火等設計時難以滿足工程項目特殊使用功能的情況，原則上此類建筑在新規范時期已經不符合申請消防性能化設計專家評審會的基本原則。

14.礦物絕緣電纜

新建規針對消防配電線路與其他配電線路共用電纜井、溝的情況提出了要求。新建規第10.1.10條要求消防配電線路宜于其他配電線路分開敷設在不同的電纜井、溝內，確有困難需敷設在同一電纜井、溝內時，應分別布置在電纜井、溝的兩側，且消防配電線路應采用礦物絕緣類不燃性電纜。

15.汽車庫借用住宅疏散出口

除新建規外，其他新實施的有關規范也有一些條文帶來較大變化。新的《汽車庫、修車庫、停車場設計防火規范》（GB50067-2014）對汽車庫借用其他功能區域樓梯間作為安全出口做出了明確。明確要求汽車庫除借用住宅底部的疏散樓梯外，不應借用其他類型建筑的疏散樓梯作為安全出口。同時第6.0.7條針對與住宅地下室相連通的地下汽車庫借用住宅疏散樓梯提出了以下要求：當不能直接進入住宅部分的疏散樓梯間時，應在地下汽車庫與住宅部分的疏散樓梯之間設置連通走道，走道應采用防火隔墻分隔，汽車庫開向該走道的門均應采用甲級防火門。《汽車庫、修車庫、停車場設計防火規范》（GB50067-2014）未實施以前，汽車庫直接借用工業建筑底部疏散樓梯、公共建筑底部疏散樓梯的做法不再符合現行規范要求。汽車庫使用除住宅建筑底部的疏散樓梯以外的其他建筑的疏散樓梯時，需在首層與其他類型建筑完全獨立分隔。

16.高位消防水箱

新的《消防給水及消火栓系統技術規范》（GB50974-2014）除保留了在原來舊規范體系時期要求的臨時高壓消防給水系統的高位消防水箱的有效容積應滿足初期火災消防用水量的要求以外，對各類建筑的高位消防水箱容積的最低要求進行了明確：一類高層公共建筑，不應小于36立方米；建筑高度大于100米時，不應小于50立方米；建筑高度大于150米時不應小于100平方米。多層公共建筑、二類高層公共建筑和一類高層住宅，不應小于18立方米；一類高層住宅建筑高度大于100米時，不應小于36立方米。對二類高層住宅、多層住宅、工業建筑也作為具體要求，對商店類建筑單獨做了要求。部分舊規范時期已經通過審核、備案的項目進行改造，需增設高位消防水箱或高位消防水箱容積需做相應的增大。

新舊規范體系中條文的不同還有很多，本文不再一一贅述。上述16個問題是新消防規范體系更新實施后建審工作實踐中遇到的較為典型的問題，因此在本文中加以討論。

三、問題的解決措施探討

由于新舊版規范之間存在以上較為典型的差異而且實際建筑情況復雜，在建審工作實踐中簡單的采取“凡是新規范實施后申請建設工程消防行政許可和備案抽查的項目全部按新規范執行”的“一刀切”的辦法，固然符合國家相關法律法規，但是在建審工作實踐中卻難以實施。一些建筑由于無法達到“一刀切”做法的要求，進而在需要進行改建、擴建時不再進行建設工程消防行政許可和備案抽查的申報，實際上造成了消防工作中執法漏洞，滋生了火災隱患。工作實踐的復雜情況，需要在符合國家有關法律法規的基礎上，采取更加具體的執行辦法。結合實際工作與有關法律法規，本文提出以下有關建議：

（1）新規范實施以前，建設工程已經規劃部門初審進入圖紙設計階段或已經圖審機構圖審的，其消防設計審查和竣工消防驗收可按照初審或圖審時所依據的規范執行。

（2）新規范實施以前，建設工程消防設計審核不合格或審核備案抽查不合格，新規范實施以后修改調整消防設計，并重新申報消防設計審核或備案的，可按原審核或者備案抽查時依據的規范執行，但鼓勵建設、設計單位執行新版規范。

（3）按原規范已經消防驗收合格或竣工消防驗收備案抽查合格的建設工程，進行改建、擴建或建筑內部裝修的，涉及到建筑結構、防火間距、消防車道和消防撲救面等方面確有困難無法整改的，可按照原驗收或驗收備案抽查時依據的規范執行，其他方面按照新版規范執行。

（4）新規范實施以前，未依法辦理消防設計審核或者備案抽查且已施工的建設工程，在依法給予相應的行政處罰后，應按照新版規范執行，但涉及到建筑結構、防火間距、消防車道和消防撲救面等方面確有困難無法整改的部分，可按照開工建設時執行的規范執行。

四、結語

消防規范是建筑消防安全領域的指導性國家標準，是通過調研、實驗以及借鑒國際有關規范標準等方法形成的具有科學性、強制性法律效力的消防設計審核及備案抽查的標準依據。此次，消防規范體系的更新，使體系結構更加清晰合理、各規范相互關系更加明確，具有十分重大的意義。然而建審工作的執法對象是現實世界中千變萬化的建設工程項目，每個建設工程項目的建設過程均涉及到幾十個復雜的環節。想要“一刀切”、找到“一貼靈”、“一句話”解決問題幾乎是不可能的。因此，在面對建審工作實踐中的問題時，既要把握法律法規的根本原則，又要針對具體問題提出具有可操作性的具體解決措施，實事求是的解決實際問題。

參考文獻：

公消〔2015〕98號，關于執行新版消防技術規范有關問題的通知[Z].中華人民共和國公安部，2015.

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公消〔2009〕52號，關于印發《建設工程消防性能化設計評估應用管理暫行規定》的通知[Z].中華人民共和國公安部，2009.

GB50067-2014，汽車庫、修車庫、停車場設計防火規范[S].北京：中國計劃出版社，1998.

GB50974-2014，消防給水及消火栓系統技術規范[S].工業：00282.

作者簡介：楊華（1986—），男，工學博士，中國人民武裝警察部隊學院消防指揮系教官，濟南市公安消防支隊工程師，主要從事建筑火災防控及滅火救援技術的研究。