新時(shí)代廣州文化空間規(guī)劃建設(shè)的工作思考

黃亮華 張慶亮 廣州市國土資源和規(guī)劃委員會(huì)

陳嘉平 潘喬鈺 李靜 廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院

一、引言

十九大報(bào)告提出，要堅(jiān)定文化自信，推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛。為推動(dòng)中華文化“走出去”，落實(shí)“一帶一路”倡議，文化部相應(yīng)制定了“一帶一路文化發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”。習(xí)近平總書記在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會(huì)指出“一帶一路”順應(yīng)了全球治理體系變革的內(nèi)在要求，彰顯了同舟共濟(jì)、權(quán)責(zé)共擔(dān)的命運(yùn)共同體意識(shí)，為完善全球治理體系變革提供了新思路新方案。中共廣東省委十二屆四次全會(huì)進(jìn)一步貫徹十九大精神，全面深化習(xí)近平總書記重要講話精神，提出要奮力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在前列”，當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”，并加快建設(shè)文化強(qiáng)省。

廣州作為我國重要的國家中心城市，是“一帶一路”文化發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，整體文化軟實(shí)力較強(qiáng)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是廣州文化產(chǎn)業(yè)支柱地位突出，2017年廣州文化產(chǎn)業(yè)GDP2800億元，占全市GDP比重13%，處于國內(nèi)領(lǐng)先水平；二是廣州文化消費(fèi)水平高，2017年廣州城市居民家庭人均文化娛樂消費(fèi)支出達(dá)5040元，占城市家庭人均消費(fèi)支出比重為13.1%，居全國第一，人均觀影次數(shù)分別為3.64次，領(lǐng)跑全國；三是廣州文化產(chǎn)品供給能力較強(qiáng)。2017年廣州市全市的藏書量達(dá)到 2165.21 萬冊(cè)，平均每人擁有1.49冊(cè)圖書，位于全國前列。

文化空間是文化軟實(shí)力的重要空間載體，為進(jìn)一步提升廣州文化軟實(shí)力，繼承與發(fā)揚(yáng)海上絲綢之路精神，通過文化交流推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)文化空間建設(shè)，提升文化空間品質(zhì)，支撐廣州在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮更重要的作用。

二、廣州文化空間現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

綜合人類學(xué)、社會(huì)學(xué)、文化地理學(xué)、都市研究等學(xué)科的研究，文化空間是指集聚文化資源要素，承載文化記載、生產(chǎn)傳播或文化活動(dòng)功能，受市民普遍認(rèn)同的公共空間和場(chǎng)所，主要包括歷史文化街區(qū)、歷史建筑等文化傳承空間，文化服務(wù)設(shè)施等文化消費(fèi)和服務(wù)空間，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)等文化生產(chǎn)空間，但三者仍存在一定的滲透和相互轉(zhuǎn)化的關(guān)系。本次研究從以上三個(gè)角度切入，對(duì)廣州文化空間建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（一）文化傳承空間

1 歷史文化街區(qū)與歷史建筑保護(hù)工作初見成效

廣州市于2016年出臺(tái)《廣州市歷史文化名城保護(hù)條例》，并于2018年3月印發(fā)實(shí)施《廣州市歷史建筑保護(hù)利用試點(diǎn)工作方案》，形成相對(duì)完善的歷史文化保護(hù)體系。現(xiàn)已形成五批次歷史建筑名單，并基本制定完成前四批歷史建筑的保護(hù)利用規(guī)劃，基本完成前三批歷史建筑建檔，同步推進(jìn)第六批歷史建筑推薦申報(bào)。

同時(shí)廣州市對(duì)歷史文化空間品質(zhì)愈發(fā)重視，以“最廣州”歷史文化步徑的規(guī)劃設(shè)計(jì)為代表的一系列工作有序開展。“最廣州”歷史文化步徑以海絲申遺為契機(jī)，策劃7條步徑，“以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面”，形成“走讀廣州，感知城市”的主題，提高廣州海上絲綢之路文化影響力。

2 歷史建筑活化利用遇到困難，紅色文化打造弘揚(yáng)不足

廣州市近年逐步探索歷史建筑活化利用相關(guān)工作，但目前歷史文化街區(qū)和歷史建筑活化利用工作有待全面推進(jìn)。由于產(chǎn)權(quán)、機(jī)制和實(shí)施細(xì)則不明確等問題，歷史建筑活化利用工作推進(jìn)較為緩慢。廣州市現(xiàn)狀大部分歷史建筑為私人業(yè)主，無力承擔(dān)歷史建筑修繕和維護(hù)的成本，急需建立民間投資人與歷史建筑業(yè)主的對(duì)接機(jī)制。

廣州是一座英雄城市，具有光榮的革命傳統(tǒng)，在中國近代和現(xiàn)代革命史上有著重要的地位。現(xiàn)狀廣州市紅色文化景觀存在部分資源知名度不高，資源優(yōu)勢(shì)不明顯，紅色文化影響力在全國范圍不突出的問題。同時(shí)，對(duì)紅色文化內(nèi)涵挖掘不夠，表現(xiàn)方法比較陳舊，生動(dòng)性、體驗(yàn)性和參與性不足，對(duì)外沒有形成具有號(hào)召力的參與性活動(dòng)，市場(chǎng)吸引力有待強(qiáng)化。

3 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與活化有待加強(qiáng)

非物質(zhì)文化遺存保護(hù)傳承存在一定困難。廣州現(xiàn)存市級(jí)以上非遺項(xiàng)目107項(xiàng)，主要集中在老城區(qū)及番禺區(qū)，部分區(qū)未建立非遺保護(hù)專門機(jī)構(gòu)，缺少專人負(fù)責(zé)。非遺展示活動(dòng)空間較少，部分項(xiàng)目難以適應(yīng)現(xiàn)代生活和市場(chǎng)需求，傳承青黃不接，難以吸引年輕人學(xué)藝。

（二）文化服務(wù)空間

1 文化服務(wù)體系基本建立，重大設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

廣州市現(xiàn)狀基本建立市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，至2017年底，國家、省、市、區(qū)級(jí)各類公共文化設(shè)施共有196處。廣州新中軸線“四大館”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，包括廣州美術(shù)館、廣州文化館、廣州科技館、廣州博物館新館等一批標(biāo)志性文化設(shè)施，將打造文化設(shè)施集聚的嶺南文化高地。

2 文化設(shè)施總量較少，空間分布集中，特色有待加強(qiáng)

與其他全球城市相比，廣州市主題博物館、圖書館數(shù)量較少，人均服務(wù)水平較低，外圍地區(qū)大型優(yōu)質(zhì)設(shè)施不足，呈現(xiàn)出由內(nèi)向外逐漸減少的特征。

表 1 國內(nèi)外大城市人均文化設(shè)施比較

廣州市文化豐富多元，包含悠久的歷史內(nèi)涵，但現(xiàn)階段文化特色并未得到有效挖掘，未能融入文化設(shè)施體系。文化特色有待于進(jìn)一步通過文化設(shè)施進(jìn)行展示，一是豐富并體現(xiàn)廣州嶺南文化內(nèi)涵，二是結(jié)合文化元素，展示廣州文化形象。

（三）文化生產(chǎn)空間

1 文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，企業(yè)及產(chǎn)業(yè)園與科技融合趨勢(shì)加強(qiáng)

2017年廣州市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到了2800億元左右，占全市GDP比重為13%。從總體趨勢(shì)來看，廣州文化產(chǎn)業(yè)近年保持了快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，文化產(chǎn)業(yè)支柱地位進(jìn)一步增強(qiáng)。

表 2 2017年中國四座主要城市文化產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)

同時(shí)，“文化+科技”結(jié)合發(fā)展趨勢(shì)逐步顯現(xiàn)。2015年廣州市高新技術(shù)文化企業(yè)達(dá)到296家 ，全省排名第一，網(wǎng)游動(dòng)漫、新媒體等文化新興領(lǐng)域領(lǐng)跑全國。

2 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)權(quán)及用地有待明確

廣州市部分文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)、用地性質(zhì)模糊，制約企業(yè)投入和文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。市內(nèi)大部分創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園土地用途均為臨時(shí)性質(zhì)，如紅專廠、T.I.T創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，對(duì)土地沒有所有權(quán)，沒有做到真正的土地性質(zhì)轉(zhuǎn)化，保障不了城市更新過程中的開發(fā)行為。在缺乏明確產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上，文化企業(yè)難以進(jìn)行長期穩(wěn)定的投入與經(jīng)營。

三、廣州文化空間品質(zhì)提升思考

（一）彰顯傳統(tǒng)，活化利用

1 進(jìn)一步推進(jìn)歷史文化空間的活化利用

采用分級(jí)活化、多方合作、多元用途、公眾參與的歷史文化空間活化策略。分級(jí)活化，可參考香港歷史建筑分級(jí)保護(hù)方式（見表4），根據(jù)每幢歷史建筑的評(píng)估報(bào)告，明確其保護(hù)要素，制定相應(yīng)的保護(hù)措施，在滿足保護(hù)要求的前提下制定相應(yīng)活化利用措施。多方合作，建立政府與社會(huì)、業(yè)主共同參與活化利用的平臺(tái)，通過“微改造”等方式，實(shí)現(xiàn)政府、業(yè)主、社會(huì)資本等多方利益共贏。多元用途，根據(jù)歷史建筑的社會(huì)價(jià)值、權(quán)屬情況、區(qū)位條件等因素，確定活化功能，改造為公共基礎(chǔ)設(shè)施、消費(fèi)空間、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等多種類型。公眾參與，向公眾宣傳歷史建筑活化工作，提高市民對(duì)歷史建筑的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)歷史文化保護(hù)教育工作。

表3 香港歷史建筑分級(jí)方式

2 保障非遺活動(dòng)與展示空間

廣州各區(qū)非遺資源各具特色（見下圖），建議根據(jù)對(duì)各區(qū)非遺資源特色，建設(shè)一系列有特色的非遺活動(dòng)和展示空間。

圖 1 廣州各區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)統(tǒng)計(jì)圖

建設(shè)市區(qū)級(jí)非遺展示園區(qū)。加快推進(jìn)荔灣湖為核心的廣州市非遺展示園區(qū)建設(shè)。同時(shí)，建議在非遺項(xiàng)目分布集中地區(qū)，包括荔灣、海珠、番禺、越秀各區(qū)，結(jié)合歷史文化空間，建設(shè)區(qū)級(jí)非遺展示園，作為開展非遺保護(hù)、傳播、交流工作的一個(gè)重要平臺(tái)和基地。根據(jù)各區(qū)非遺項(xiàng)目類別，結(jié)合文化旅游產(chǎn)業(yè)，打造非遺文化特色小鎮(zhèn)。建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。挖掘非遺文化中的特色產(chǎn)業(yè)、技藝，打造以非遺傳承發(fā)揚(yáng)為特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

表4 各區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳播項(xiàng)目策劃

番禺區(qū)級(jí)非遺展示園、傳統(tǒng)音樂（廣東音樂）傳播工作站、傳統(tǒng)技藝（磚雕、廣彩、硬木家具、沙灣美食）非遺特色小鎮(zhèn)、民俗節(jié)慶（廣東醒獅、鰲魚舞、沙灣飄色、番禺水色、扒龍舟）非遺特色小鎮(zhèn)、潘高壽傳統(tǒng)中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)園越秀 區(qū)級(jí)非遺展示園、傳統(tǒng)技藝（象牙雕刻、戲服制作、簫笛制作、醒獅扎作）為主題的非遺特色小鎮(zhèn)、西湖迎春花市黃埔 民俗節(jié)慶（乞巧節(jié)、舞貔貅、舞春牛）非遺特色小鎮(zhèn)花都 傳統(tǒng)技藝（磚雕、灰塑、琺瑯、嶺南盆景、釘金繡裙褂）非遺特色小鎮(zhèn)、民俗節(jié)慶（盤古王誕、元宵燈會(huì)）非遺特色小鎮(zhèn)從化 傳統(tǒng)舞蹈（鰲頭醒獅、麒麟舞、貓頭獅）非遺特色小鎮(zhèn)增城 傳統(tǒng)舞蹈（舞火狗、舞春牛、舞貔貅）非遺特色小鎮(zhèn)、傳統(tǒng)技藝（欖雕）非遺特色小鎮(zhèn)白云 硬木家具制作產(chǎn)業(yè)園、洪拳傳播基地、重陽登高節(jié)慶傳播基地南沙 香云紗染制藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園、民俗節(jié)慶（賽龍艇、水鄉(xiāng)婚俗、媽祖信俗）非遺特色小鎮(zhèn)天河 民俗節(jié)慶（扒龍舟、乞巧節(jié)）傳播基地、詠春拳傳播基地

3 打造弘揚(yáng)紅色文化場(chǎng)所

在加大紅色文化遺址遺跡修繕保護(hù)、完善周邊配套設(shè)施的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)存的紅色文化場(chǎng)所加強(qiáng)資源整合，串聯(lián)開發(fā)，形成紅色文化主題街區(qū)片區(qū)，把紅色基因、紅色文化、紅色旅游有機(jī)結(jié)合，精心設(shè)計(jì)和開發(fā)符合當(dāng)代民情的紅色旅游產(chǎn)品，打造一批思想內(nèi)涵深刻、文化底蘊(yùn)豐富、有吸引力感染力的紅色教育陣地，實(shí)現(xiàn)“旅游+紅色文化+黨史教育”融合發(fā)展。

（二）分區(qū)提升，優(yōu)化配套

1 分區(qū)指導(dǎo)文化空間品質(zhì)提升

結(jié)合廣州山、城、水、田、海的自然景觀格局和文化資源分布，對(duì)接新一輪總體規(guī)劃和“一江兩岸三帶”建設(shè)，對(duì)廣州市域空間文化特色與文化主題進(jìn)行整合，形成“一帶三區(qū)”（珠江文化帶、中部都會(huì)文化區(qū)、北部山水文化區(qū)、南部海洋文化區(qū)）文化分區(qū)格局。

珠江文化帶主要以海絲文化、商貿(mào)文化、現(xiàn)代都市文化、工業(yè)遺產(chǎn)文化為主，展現(xiàn)千年商都發(fā)展歷程，打造向世界展示廣州的窗口；中部都會(huì)文化區(qū)主要以嶺南文化、民俗文化、近代革命文化、科創(chuàng)文化為主，建設(shè)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化交相輝映的特色城區(qū)；北部山水文化區(qū)主要以山水田園文化、嶺南古村落文化為主，踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念；南部海洋文化區(qū)主要以海洋文化、新區(qū)文化為主，打造粵港澳大灣區(qū)門戶，廣州對(duì)外聯(lián)系窗口。

圖 2文化風(fēng)貌分區(qū)

2 完善文化服務(wù)設(shè)施

打造10分鐘社區(qū)文化圈。針對(duì)公共文化服務(wù)設(shè)施空間布局、城鄉(xiāng)分布、受眾群體不平衡的問題，對(duì)接新一輪城市總體規(guī)劃的四級(jí)公共中心體系，構(gòu)建市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)城市文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步鞏固城市“10分鐘文化圈”和農(nóng)村“十里文化圈”建設(shè)成果。混合、靈活的用地開發(fā)模式，針對(duì)各類文化基礎(chǔ)設(shè)施的用地特點(diǎn)，提供多元化的公共文化服務(wù)供給模式，利用辦公商業(yè)兼容、臨時(shí)性用地等提供活動(dòng)空間保障。

表5 落實(shí)總規(guī)及文化設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容

3 打造標(biāo)志性的公共文化設(shè)施

從各區(qū)發(fā)展歷史、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)留存情況、城市風(fēng)貌等角度出發(fā)，挖掘各區(qū)文化特色。研究制定有針對(duì)性的文化基礎(chǔ)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)。在一般性文化基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)上，結(jié)合各區(qū)文化傳承和發(fā)揚(yáng)的實(shí)際需求，通過多元的方式完善文化設(shè)施配套。

表6 特色文化設(shè)施配套指引

（三）培育平臺(tái)，集聚人才

1 打造文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

繼續(xù)推進(jìn)《廣州市推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動(dòng)方案（2016-2020）》中提出的48個(gè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)保障中心區(qū)低成本的用地供給，利用“城市更新”、“微改造”等方式，活化舊廠房、舊倉庫和老建筑發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，通過地價(jià)優(yōu)惠、租金優(yōu)惠等政策降低用地成本。鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，為中小型園區(qū)與企業(yè)建立提供包括信息交流、科研孵化、技術(shù)服務(wù)與交易、專利轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投融資以及公共宣傳展示等服務(wù)。加快制訂廣州市文創(chuàng)園區(qū)認(rèn)證體系與認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，明確市級(jí)文創(chuàng)園區(qū)的準(zhǔn)入門檻，掛牌一批有特色的市級(jí)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼和扶持政策的落實(shí)利用。

圖 3文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃圖

2 完善創(chuàng)意階層配套服務(wù)

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是城市文化資源與創(chuàng)意人群相結(jié)合的產(chǎn)物，核心要素是創(chuàng)意階層人才。新形成的創(chuàng)意階層具有個(gè)性化、精英化、多樣性的特點(diǎn)。建議圍繞創(chuàng)意階層人才需求，配套高品質(zhì)的城市公共空間、保障性住房和公共服務(wù)設(shè)施。

（四）引領(lǐng)灣區(qū)，打造品牌

通過聯(lián)文脈、筑平臺(tái)、興產(chǎn)業(yè)、樹品牌等措施進(jìn)一步強(qiáng)化廣州在粵港澳大灣區(qū)中的文化引領(lǐng)作用，強(qiáng)化廣州的文化品牌。

聯(lián)文脈，加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)合作。推進(jìn)粵港澳三地海上絲綢之路遺址發(fā)掘和保護(hù)，加強(qiáng)粵劇、戲劇等共同非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的文化交流。

筑平臺(tái)，打造系列文化交流平臺(tái)。利用“廣州文交會(huì)”等文化節(jié)日展會(huì)平臺(tái)，探索建設(shè)粵港澳大灣區(qū)公共文化服務(wù)共享平臺(tái)。推動(dòng)籌辦粵港澳非物質(zhì)文化博覽會(huì)。

興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)粵港澳文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。聯(lián)手打造粵港澳大灣區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。鼓勵(lì)和引導(dǎo)港澳資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入文化企業(yè)孵化器、文化眾創(chuàng)空間、文化資源保護(hù)開發(fā)等新興領(lǐng)域。

樹品牌，打造廣州文化品牌，促進(jìn)廣州經(jīng)驗(yàn)輸出。打造“合唱之都”、粵劇、流行音樂文化等品牌，加強(qiáng)三地傳統(tǒng)及流行音樂交流與合作；打造紀(jì)錄片、電影文化品牌，推進(jìn)中國國際漫畫節(jié)與港澳動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的密切合作，加快促進(jìn)廣州電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)成立粵港澳大灣區(qū)電影產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

①粵讀廣州-花城網(wǎng)，《做好文化發(fā)展新命題，提升城市文化軟實(shí)力》

注釋

②中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)，《2020年廣州將有博物館70座》

③數(shù)據(jù)來源：廣州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)手冊(cè)（第七版）

④《廣州市公共文化設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃（2017-2035 年）》

⑤《廣州藍(lán)皮書：廣州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2017）》社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社

⑥搜狐網(wǎng) 南方都市報(bào)《是科技帶來底氣！8年后廣州黃埔文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)增加值要達(dá)1200億》

⑦數(shù)據(jù)來源：《廣州市推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動(dòng)方案（2016-2020）》