浙江舟山：建設美麗群島上的“幸福社區”

近年來，浙江省舟山市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以創新基層社區治理為核心，圍繞建設創新舟山、開放舟山、品質舟山、幸福舟山，凝心聚力深入推進“美麗群島 幸福社區”示范區建設。2017年，“美麗群島 幸福社區”建設正式寫入舟山市第七次黨代會報告和政府工作報告，成為新區推動社會治理能力現代化的創新載體和重要任務；同年5月，舟山市政府出臺《關于推進“美麗群島 幸福社區”示范區建設的意見》。

自啟動幸福社區建設以來，全市上下聯動，同頻共振，幸福社區建設工作如火如荼，在構建區域化黨建格局、深化社區管理改革、促進居民自治、推動服務創新等方面不斷探索實踐，逐步實現了“1+6+X”工作新格局，即通過發揮社區黨組織的“主心骨”作用，搭建了黨組織領導下的居民自治、便民服務、民情直通、議事協商、專業社工、民生兜底等六大平臺，開展一大批居民“家門口”的治理與服務項目，探索出了海島地區社區治理與服務創新的“舟山樣板”，一幅幅幸福社區美好畫卷在舟山千島大地上徐徐鋪展。

立足“活”字，創新社區治理模式挖特色

在幸福社區示范區建設過程中，舟山市從傳統的自上而下行政推動模式轉變為基層社區自我協商、發動社區居民和社會力量一起參與的治理模式，通過社會組織參與社工項目實施，引導居民參與項目活動，建立社區、社會組織與居民之間的良好互動，推動社區治理的良性發展。

在具體實踐中，幸福社區建設指標沒有給出具體的、僵化的格式，而是重點要求社區結合實際、因地制宜、突出優勢，從小處著手，用項目引領，提高社區居民的參與度、滿意度，從而進一步提高社區居民的獲得感、幸福感。定海區突出專業社會工作引導模式，從養老服務類、民生底線類、平安綜治類等9大方面著手，通過項目策劃帶動政府、市場、社會資源整合，實現社區共建、資源共通、成果共享。普陀區重點打造涉及便民、素質提升等五大方面19類100多項內容的幸福會所，“一站式”滿足群眾多項需求，集中解決社區養老、D級危房、停車等多個“民生短板”和“關鍵小事”。新城管委會立足市行政中心、商務中心所在地實際，全面布局“城市驛站”跨社區公共服務場館建設，拓展新城居民活動空間，引導拆遷安置居民融入新城市社區，營造新城市生活氛圍。

定海區環南街道桔南社區“媽媽故事會”

立足“需”字，實施“家門口”項目提服務

在打造集社區服務中心、衛生服務站、文化禮堂、居家養老服務照料中心等為一體的“15分鐘便民服務圈”的同時，各社區立足本轄區居民具體需求，圍繞建設海上花園城和創建全國文明城市主題，以開展社區活動為載體，以實施具體項目為抓手，注重發揮各類專業社會組織和公益團隊的作用，著力打造一批社區微項目、家門口的項目、人人能參與的項目。

通過項目化運作推動社區治理和服務延伸到家門口，從重點服務社區老年人、青少年、賦閑婦女、流動人口等特殊人群向全區域居民拓展，切實改善廣大社區居民的社區生活體驗，提升居民獲得感和幸福感。定海區環南街道桔南社區推出的“媽媽故事會”引領社區家庭參與社區服務并反哺社區。普陀區沈家門街道泗灣社區發動新居民齊心自治，徹底改變了環境臟亂現象。新城管委會千島街道星島社區開展“I GO 行動”，讓社工引導居民文明養犬。普朱管委會朱家尖街道蓮花社區實施“漁嫂禁毒”項目，漁嫂們定期走進漁村、走上漁船，開展禁毒、防毒宣傳，助力“無毒漁區”建設。目前，全市8個示范社區和34個擴面社區共設計實施“家門口”項目268個，居民逐漸從個體“小家”融入社區群體“大家”，成為社區自我管理、自我教育、自我服務的主體。

立足“精”字，創建社區治理品牌上水平

在幸福社區建設中，各社區著力健全以社區黨組織為核心、社區自治組織為主導、社區居民為主體，群團組織、社會組織和駐區單位共同參與、協商共治的社區治理格局。

圍繞解決社區治理短板和滿足居民服務需求，通過開展“一社一品”的特色項目，精心打造了一批特色型社區治理品牌，提升社區治理水平，做到“民事民議、民事民辦、民事民管”。新城管委會臨城街道金雞山社區“和”老師工作室，調動社區居民開展普法宣傳、治安巡邏及調解鄰里矛盾糾紛等活動，取得了明顯成效。該社區2015年矛盾糾紛80余 起，2016年約40起，2017年降至5起，得到了廣大居民的歡迎與好評。岱山縣高亭鎮嘉和社區開設“道德門診”，“道德醫生”每周定期“坐診”，受理居民群眾的咨詢、反映和投訴，對社區各種問題開出“處方”，并安排“道德護士”跟蹤“護理”直至改正為止。嵊泗縣菜園鎮東海社區推行“三事分流”機制，把民生事物分成大事、小事、私事3類，大事政府部門來辦，小事社區與居民商量著辦，私事居民自己來辦，通過搭建“樂和代表+樂和多方聯席會議+樂和家園自治理事會+樂和網格議事會”協商平臺，創新基層社區治理工作。

香園社工服務站70后服務社

立足“融”字，打造綜合性服務團隊強保障

按照專業化要求，以內引外聯為導向，結合“三社聯動”工作的開展，培育發展具有地方特色、能夠滿足社區治理與服務需求的社區公益性社會組織，打造和引入綜合性服務團隊，培育挖掘一批社會組織帶頭人和志愿服務骨干，為幸福社區建設提供專業支持和人才保障。

全市首家民辦社會工作服務機構——舟山市香園社工服務中心培育成立后，面向社區各類群體推出了“70后服務社”“健康360”“三點半課堂”“愛助回歸路”等一批社區公益服務項目，受到社會各界的廣泛好評。舟山市三立社工發展服務中心、金平家政服務社等一批專業化、職業化、本土化的優秀社工團隊也相繼成立運作。引入全國五A級百強社會組織委托管理新城“城市驛站”，引入全國社會工作服務示范單位開展社區實務培訓、社工培養、項目設計、評估督導等工作。此外，綜合運用公益創投、購買服務、公益項目相親會、品牌社會組織認定等多種手段引導社區社會組織活動常態化、組織規范化、發展長效化，助推幸福社區建設有形組織載體的規范運行。據統計，全市共有登記注冊的各類社會組織1337家，備案的各類社區社會組織1600余家，注冊志愿者16．8萬人；正式登記的專業社工機構17家，社工行業管理機構3家，社區社工站76家，持證專業社工491人，社工員825人。