張桃林在2018年全國新型職業農民培育管理培訓班暨農民教育培訓工作現場會上的講話

編者按：5月16日至17日，全國新型職業農民培育管理培訓班暨農民教育培訓工作現場會在商丘召開，這是農業農村部成立以來召開的第一次關于新型職業農民培育方面的全國性會議。主要任務是以習近平總書記“三農思想”為指導，深入貫徹落實黨的十九大和中央一號文件精神，總結交流近年來新型職業農民培育工作經驗成效，研究分析實施鄉村振興戰略的新形勢新要求，部署新時代新起點上新型職業農民培育的重點工作，全面推進鄉村人才振興。本期專題摘編農業農村部副部長張桃林在會議上的講話，刊發7個地方從不同層次、不同角度培育新型職業農民的經驗、做法，以饗讀者。

充分肯定近年來新型職業農民培育工作成效

培育新型職業農民是一項開創性事業。2012年中央一號文件首次提出大力培育新型職業農民以來，各級農業部門認真貫徹中央要求，在財政部大力支持下，全國上下迅速統一認識、凝聚力量、積極推進?？傮w來看，經過幾年持續努力，在制度建設、隊伍發展、模式創新、質量提升等方面都取得了顯著成效，特別是近兩年圍繞農業農村中心工作，農業供給側結構性改革方面取得了突破性進展，為新型職業農民培育提供了更寬廣的舞臺，尤其體現在以下五個方面。

（一）培育制度建設步伐加快。近年來，部里強化頂層設計，積極推動將新型職業農民培育制度寫入中央有關政策文件，連續7年中央一號文件及國務院文件都對新型職業農民培育做出部署、提出要求。中共中央《關于深化人才發展體制機制改革的意見》、國務院《關于激發重點群體活力帶動城鄉居民增收的實施意見》、中辦國辦《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》，以及國務院《關于推行終身職業技能培訓制度的意見》等文件，都指出要加快構建新型職業農民培育制度。“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃明確提出，推進教育培訓、規范管理和政策扶持“三位一體”制度建設。目前，全國18個省區市制定了省級新型職業農民認定管理辦法、意見、細則，已有1096個縣市出臺新型職業農民扶持政策，青島市以政府令形式明確培育制度，這說明職業農民培育工作正向制度化、法制化軌道邁進。

（二）教育培訓體系不斷健全。目前，已基本形成黨委政府主導，農業部門牽頭，公益性培訓機構為主體，市場力量和多方資源共同參與的教育培訓體系。各級農廣校作為主體力量，推進職業農民培育工作，支撐作用更加突出，農業院校、科研院所、農民合作社、農業企業、農業園區等多元力量，以多種方式廣泛積極參與到新型職業農民培育工作中，“一主多元”格局基本建成，一些地方在體制機制、政策支持方面都有很好的跟進，探索積累了很多好經驗好做法，農民教育培訓體系建設不斷加強健全

（三）培育模式方法更加有效。堅持在產業實踐中培養人，堅持用信息化手段培養人，建立了“一點兩線、全程分段、注重實訓、強化服務”的培育模式。各地實踐中不斷拓展培育類型、創新培育方式、延伸培育服務，取得了很好的效果。類型拓展更廣泛，手段應用更先進，抱團發展更緊密。希望大家注重彼此間學習交流，許多好的經驗經過實踐探索很接地氣，一些好的方法可以結合當地特色進行探索。

（四）職業農民作用十分明顯。到2017年底，全國新型職業農民總體規模突破1500萬人，他們活躍在農業生產經營各領域，成為發展新產業新業態的先行者、應用新技術新裝備的引領者、創辦新型農業經營主體的實踐者，是農業農村經濟發展和農村人才振興的突出亮點。經過幾年積極有效的探索，“誰來種地”問題得到有效疏解，農業農村創業創新已成燎原之勢。

（五）支撐產業扶貧成效突出。打贏扶貧攻堅戰是中央向全世界做出的莊嚴承諾。去年，農業部依托新型職業農民培育工程，在全國792個貧困縣組織實施農業產業精準扶貧培訓計劃，面向貧困人口圍繞主導產業和特色產業開展專項技能培訓，投入5.4億元，培訓農民23.4萬人，為產業扶貧注入了強勁動力。

撫今追昔，在探索前行中有許多成績值得肯定，主要歸納為四點：一是始終堅持以新理念為指導。習近平總書記2013年在中央農村工作會議上提出要以吸引年輕人務農、培育職業農民為重點，建立專門政策機制，構建職業農民隊伍。去年“兩會”期間參加四川代表團審議時，習總書記再次指出，要就地培養更多愛農業懂技術善經營的新型職業農民。幾年來，我們始終遵循習近平總書記的指示精神，既注重吸引，更注重就地培養，各項工作得以不斷取得新進展新突破。二是始終堅持服務農業農村重點工作。緊緊圍繞推進農業供給側結構性改革，將新型職業農民培育工程覆蓋國家現代農業示范區、糧食生產功能區等“五區一園”建設。在現代農業產業主戰場上培育新型職業農民。三是始終堅持農民主體地位。鼓勵支持各地根據資源稟賦和發展水平，制定出臺差異化政策措施，充分尊重農民意愿和選擇權，總結推廣職業農民成功經驗，發揮示范引領作用。四是始終堅持提升質量效能。隨著中央財政支持力度不斷加大，“提質量”與“強監管”兩手發力，一方面強化精準培育政策措施，分層分類推進，另一方面強化績效考核，確保資金使用效果。

準確把握新型職業農民培育的新形勢新要求

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。鄉村振興戰略是新時代“三農”工作的總抓手。習近平總書記指出，實施鄉村振興戰略要推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織五大振興。產業振興，關鍵在人，人才振興，重在教育。要把農業農村人才工作放在首要突出位置，農民教育培訓事業要成為助推器。

從國際看，農業發達國家經過多年實踐，在農民職業化進程中積累了豐富經驗。我們需要拓寬視野，積極借鑒。

從國內看，我國城鄉之間資源要素流動不平衡導致的農村空心化和“誰來種地”問題依然很突出，并嚴重制約著鄉村振興。新型職業農民愛農業、懂技術、善經營，是發展壯大新型農業經營主體，構建農業社會化服務體系的基礎和核心骨干，對于推動現代農業發展，促進一二三產業融合，帶動小農戶發展具有重要意義，也是推動鄉村人才振興的迫切要求。具體可以從四個方面深化認識：

首先，培育新型職業農民是造就高素質農業生產經營者隊伍的重要途徑，有利于提升農業質量、效益和競爭力。推進農業高質量發展，必須唱響質量興農、綠色興農、品牌強農主旋律，迫切需要培養造就高素質農業生產經營者隊伍。到2017年底，我國農業科技進步貢獻率超過57.5%，但與農業發達國家相比仍有較大差距，原因之一是成果沒有及時轉化利用，也與轉化利用主體的技能跟不上有很大關系。職業農民接受中等教育以上的不足三分之一，通過提升農民綜合素質和生產經營技能提高農業科技對產業發展貢獻度，仍有很大空間和潛力。加快培育新型職業農民，能夠有效強化農業科技最新成果的推廣應用，面向億萬農民普及新品種新技術新模式，提高農民質量品牌意識和務農效益，讓農業成為有奔頭的產業，吸引更多人留在鄉村、發展農業。

其次，培育新型職業農民是壯大新型農業經營主體的重要舉措，有利于激發農村發展活力。近年來，農村土地流轉率逐步提高，家庭農場、農民合作社、農業企業和農業社會化服務組織蓬勃興起，達到430萬個（家）。目前，各類新型農業經營主體迅速發展，但相當一部分主體普遍面臨帶頭人不強、骨干人員數量不足等人才短缺問題。新型職業農民是新型農業經營主體的個體形態，個體強則主體強，大力培育新型經營主體帶頭人和骨干，推進農業適度規模經營，讓農民成為有吸引力的職業，提升新型農業經營主體適應市場和帶動農民增收致富能力，才能真正從根本上激發農業農村發展活力。

第三，培育新型職業農民是促進農業綠色發展的重要方式，有利于推進農業生產生態生活“三生”共贏。農村是生態產品供給的重要基地，農村的山水林田湖草對整個生態系統具有支撐和改善作用。鄉村振興必須著力解決長期以來農業資源環境兩道“緊箍咒”越繃越緊的發展矛盾，迫切需要加快培育一批具有綠色發展理念、踐行綠色生產要求的新型職業農民。通過強化教育培訓，讓綠色發展理念進教室、進課堂、進基地；通過推行綠色生產方式，倡導廣大農民節水節肥節藥，強化廢棄物處理和資源化利用；通過探索建立綠色生產規范，在廣大農民中厚植綠色發展理念，不斷改善鄉村人居環境，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

第四，培育新型職業農民是促進城鄉融合發展的重要紐帶，有利于深入推進農村創業創新。推進鄉村振興，必須暢通城鄉要素雙向流動渠道，首先是解決好人的雙向流動問題。隨著農村一二三產業深度融合，農村創業創新掀起熱潮，各類返鄉下鄉人員已達700萬人，但創業項目選擇盲目、創業技能不足、人員流動無序等問題也十分突出。近年來，休閑農業、鄉村旅游、電子商務等新產業新業態快速發展，對高素質經營管理人才、農民創業導師、農民企業家、農業職業經理人、服務人員等需求激增，瞄準返鄉下鄉人員培育新型職業農民，開展創業孵化和延伸服務，有效引導人才合理流動，能夠進一步激發農村創業創新熱情，促進農村一二三產業深度融合，培育農業農村發展新動能。

綜上所述，大力培育新型職業農民，加快構建適應現代農業發展要求的生產經營者隊伍，是鄉村人才振興的重大戰略舉措。培育新型職業農民是一項基礎性、長期性工作，經過近幾年實踐探索，取得了長足發展，但我們也應清醒地看到，與鄉村振興對農業農村人才的迫切需求相比，與務農農民的實際需求相比，一些工作仍處于開局起步階段，困難與挑戰仍然十分艱巨。

一是長期城鄉融合發展不充分，人才虹吸效應持續作用，鄉村振興“缺人”現象尚未根本扭轉。比較近兩次全國農業普查，農村從業人員從4.78億減少至3.14億，10年間減少1.64億，農民工數量由2.25億增長至2.87億，鄉村人口總體呈現凈流出趨勢，而且流出的人口多為素質相對較高的青壯年勞動力，優質勞動力外流，導致農村勞動力在數量減少的同時質量持續下降，很多地區留守老人、婦女成為農業生產經營的主要勞動力，一些地區圍繞產業開展的農民培訓不同程度存在組織困難、農民參訓意愿不高、年齡偏大等現象，客觀地反映出農村勞動力大量轉移后鄉村振興“缺人才”的困境。

二是農業從業人員素質較低尚未根本改觀，現代農業發展仍未完全轉到依靠提高勞動者素質的軌道。務農農民整體素質偏低的基本現狀未根本改善，初中及以下文化程度占91.8%，平均受教育年限不到8年。目前，中等職業學校中農科專業招生比重僅占6.29%，農業職業院校農科專業招生比重呈下降趨勢，傳統種植專業多數已停止招生，支撐鄉村發展的人才流入渠道面臨比較大的挑戰，這個問題要正確理性看待，關鍵是學科、專業設置能不能符合新時代農業農村發展要求。由于系統性農業教育培訓供給不足，現在很多農民對新知識新技術學不懂、弄不通、用不上，依靠勞動者素質提升促進產業發展的任務仍然十分艱巨。

三是重視程度不夠，以單純培訓代替系統性培養，一定程度制約了培育效果。目前，仍有一些地方還未制定新型職業農民的總體性規劃或指導意見，還沒有真正把這項工作擺到農業農村經濟全局中謀劃，重視程度不夠，政策措施不實。農民教育培訓由于周期長、見效慢，一些地區存在以單純技術培訓代替系統性的培育，以完成項目任務、參訓人員簽到、完成教育培訓過程作為評價標準，滿足農民實際需求的教育培訓模式和質量評價體系建設依然任重道遠。

四是新型職業農民職業體系有待健全完善，全面的職業農民制度尚未有效建立。新型職業農民強化職業屬性，淡化戶籍身份屬性，實踐中還存在政策支持和機制保障跟進不夠等問題。從職業能力提升看，新型職業農民職業教育通道不暢，職業農民希望通過農學交替、彈性學制的方式參加中高等農業職業學歷教育還存在政策障礙，沒有納入國家免費助學政策支持。從職業技能培訓看，目前適應農民特點的課程體系和符合更大區域性特點的教材仍然匱乏，缺少與之相適應的師資，需要對課程、教材、實訓形式進行創新。從職業保障看，職業農民在市場準入、財政支持、項目優惠、金融保險等方面缺乏專門政策，容易產生學完沒用的感受，激發農民學農、愛農、興農的制度體系還需不斷完善。

以上問題，有的屬于發展中的問題，有的屬于政策取向的問題，還有的屬于工作推進的問題。問題是導向，不能回避只能解決，需要各級農業部門強化頂層設計和系統思維，在認識上要高度重視，在措施上要瞄準癥結，持續發力、久久為功。

不斷創新體制機制，推動全面建立職業農民制度

2018年中央一號文件對新型職業農民培育工作的部署，是近年來最全面、最系統的一次。文件在第一部分重大意義中指出，我國新型職業農民隊伍建設亟需加強，是鄉村發展不平衡不充分的五個方面表現之一，也是導致農民適應生產力發展和市場競爭能力不足的重要原因。文件在第二部分總體要求中指出，要讓農民成為有吸引力的職業，農村對人才吸引力逐步增強。這為實施鄉村振興戰略背景下的新型職業農民培育工作進一步指明了方向，提供了遵循。文件在第三部分中指出，要優化農業從業者結構，加快建設知識型、技能型、創新型農業經營者隊伍。這是從夯實農業生產能力的角度對新型職業農民的綜合素質提出的明確要求。文件在第十部分從鄉村振興人才支撐的角度，對大力培育新型職業農民做出專門部署，以全面建立職業農民制度為統領，不斷優化完善促進新型職業農民成長發展的政策環境。以實施新型職業農民培育工程和彈性學制的農業職業教育為依托，進一步健全完善新型職業農民教育培訓機制，通過支持農民專業合作社、專業技術協會、龍頭企業等主體參與新型職業農民培育工作，形成集中資源力量合力推動的體制機制。同時，逐步探索新型職業農民的社會保障制度，鼓勵允許有條件的地方開展創新，不斷增強新型職業農民從事農業生產經營的職業感、獲得感。圍繞推進鄉村振興戰略實施，近期中央還將出臺具體的規劃，新型職業農民培育是鄉村振興戰略規劃的一項重要內容。當前和今后一個時期，新型職業農民培育重點任務就是建制度、強隊伍、提效能、夯基礎。

（一）創新政策體系，推動職業農民制度建設。全面建立職業農民制度，是貫徹落實中央關于增加鄉村振興戰略制度供給的重要方面，對于促進各地發展壯大職業農民隊伍，推動鄉村人才振興意義重大。職業農民制度性質定位是農村基本經營制度的補充完善，是暢通城鄉間人才要素雙向流動的制度性安排，不是設置務農創業門檻，而是留下、吸引、儲備更多高素質勞動者投身農業。制度框架將充分體現國家強農惠農政策導向，增強農業從業吸引力，我們初步概括應具備六方面內涵，即能夠明確職業屬性和分類，建立完善的職業認定體系、暢通能力提升通道，推動創業就業支持到位、保險福利水平到位、制度實施保障到位。全面建立職業農民制度，一方面是系統性制度設計，涵蓋職業農民發現、培養、發展全過程，貫穿職業農民培育始終；另一方面是普遍性的制度安排，將因地制宜、逐步在全國范圍推行。

（二）創新工作思路，壯大職業農民隊伍。堅定長期性基礎性戰略定位不動搖，以提高農民、扶持農民、富裕農民為方向，建立專門政策機制，不斷發展壯大職業農民隊伍。堅持培訓提高一批、吸引發展一批、培養儲備一批的發展思路，完善培育制度，強化培育體系，提升培育能力，加快構建適應現代農業發展要求的新型職業農民隊伍。堅持統籌考慮與因地制宜相結合，面向糧食等重要農產品生產，著力培育新型農業經營主體帶頭人和農機、植保等專業化服務人員；面向名特優新產品生產，著力培育專業技能型人員；面向休閑觀光等新產業新業態，著力培育管理經營型人員。堅持依托新型職業農民培育工程，大力實施現代青年農場主、農業職業經理人培養計劃，新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃，農村實用人才帶頭人培訓計劃和農業產業精準扶貧培訓計劃，分層分類抓培育、建隊伍。

（三）創新工作方法，提高質量效能。職業農民培育的方向、目標已經明確，要在三個方面下功夫：一是要在加強需求調研和內容設置，提升培育針對性上下功夫；二是要在加強過程管理和標準建設，突出培育規范性上下功夫；三是要在加強政策扶持和延伸服務，提高培育有效性上下功夫。關鍵環節上需要創新工作方法，提高工作效率。一是精準培育對象，解決針對性不強問題。廣泛開展宣傳發動和摸底調查，圍繞鄉村振興和現代農業發展制訂規劃計劃，建立新型職業農民培育對象庫，真正遴選有意愿、有需求、有基礎的農民參加培育。二是精選培訓機構，解決有體無系問題。統籌利用好農廣校和涉農院校、農業科研院所、農技推廣機構、農民專業合作社、農業龍頭企業等各類資源，形成合力。特別強調構建“一主多元”培訓體系，農廣校作為主體和基礎力量，要發揮好專門機構和主渠道基礎支撐和橋梁紐帶作用，上聯行政部門、橫聯各類機構、下聯農村農民，上下齊心擰成一股繩，縱橫配合畫好同心圓。三是精心組織實施，合理分工銜接，解決上下一般粗問題?，F在中央農廣校、省級農廣校、市縣農廣校，在教材、課程設置、功能定位上在這幾年不斷探索、分工協作基礎上不斷完善，但一些地方還存在上下一般粗問題。要堅持分類施策和因材施教，部省兩級重點組織實施青年農場主、農業職業經理人、新型農業經營主體帶頭人等示范培訓和師資培訓，市縣兩級按產業類型組建培訓班，統籌開展各類職業農民培訓。要強化培育內容建設，圍繞綜合素質、生產技能和經營能力設置培訓模塊和課程體系，把農民喜不喜歡、滿不滿意，作為評價衡量內容質量的關鍵。

（四）創新培育手段，夯實基礎條件。推進職業農民培育線上線下融合發展，加快全國農業科教云平臺的落地對接、推廣應用和拓展開發。鼓勵開展職業農民在線學習、在線服務試點，支持通過政府購買服務的方式，開展線上培育，將在線學習費用納入新型職業農民培育工程列支范圍。加強教育培訓資源建設，圍繞壯大新型經營主體、推進農業綠色發展、保障農產品質量安全、農村生態環保等為職業農民量身打造一批精品課程和課件，開設便捷易學在線課程。積極組織農業科研院校專家、教師和農技推廣人員上線服務，探索農業專家和農技推廣人員通過在線服務職業農民獲取相應報酬的激勵措施，將相關費用納入基層農技推廣體系改革與建設補助等科教項目列支范圍。

扎實抓好2018年新型職業農民培育工作

2018年，中央財政繼續安排補助資金20億元，會同地方開展新型職業農民培育工作，圍繞實施鄉村振興戰略，以服務質量興農、綠色興農、品牌強農為導向，以滿足農民需求為核心，以提升培育質量效能為重點，根據鄉村振興對不同層次人才的需求，分層分類培育新型職業農民100萬人以上。為抓好2018年各項工作，提五點要求。

（一）強化統籌協調，形成工作合力。要從政府和市場兩個方面強化統籌、協同推進。一方面要積極爭取各級黨委政府支持，強化組織領導，推動將新型職業農民培育納入地方鄉村振興戰略規劃和政府公共服務考核體系。按照農業農村部門新的職能要求，加強部門間的溝通協調，爭取財政、發改、教育、人社等部門支持。另一方面，要充分發揮市場機制的作用，大膽探索，創新實踐，積極支持農民專業合作社、龍頭企業等承擔培育任務，形成多部門協同、多資源聚合、多力量參與的工作新格局。

（二）強化重點引領，發揮示范效應。要繼續抓好整省、整市、整縣示范推進工作，創新體制機制，完善配套政策，為全面建立職業農民制度奠定實踐基礎。要實施好萬名農機大戶和農機合作社帶頭人、萬名種糧大戶、萬名果菜茶種植大戶、萬名畜牧養殖大戶、萬名職業漁民、萬名休閑農業人員等培育工作，抓好8個省市的農村實用人才帶頭人培訓和8個省市新型職業女農民試點培訓。要繼續抓好一批示范培育機構、實訓基地、優秀教師、精品課程和優質教材的建設。

（三）強化支持服務，促進全面發展。要因地制宜，分類推進職業農民隊伍管理，支持各地開展分級認定，鼓勵參加職業技能鑒定。要加強職業農民隊伍信息統計和入庫管理，積極創設職業農民扶持政策，引導土地流轉、產業扶持、金融保險、人才獎勵激勵、社會保障等扶持政策向新型職業農民傾斜。要通過國家現代農業產業技術體系、農業院校協同推廣和基層農技推廣體系等，引導專家教授和農技推廣人員，針對職業農民開展全周期跟蹤指導和服務，鼓勵地方組織職業農民跨省、出國考察交流，支持職業農民成立專業協會或產業聯盟，實現抱團發展。

（四）強化考核評價，提升培育效果。要結合“大專項+任務清單”的農業項目管理改革，落實績效考評各項工作要求，以培育對象滿意度為核心指標，以第三方評價為形式，以信息化為手段，明確考核內容和方式，對所有培訓教師、培訓班組織和學員滿意度實行線上考評。我們在今年經費分配中，有20%的資金安排與績效考評結果掛鉤，各省在今年的資金分配上也要向績效考評好的縣市傾斜。下一步我們將繼續健全激勵約束機制，加大考評結果與任務資金安排、評優獎勵掛鉤力度，明年還要提高考核結果在資金分配中的權重，并將考評結果正式通報給各省。在這里，我再強調一下資金監管問題，各地各單位必須嚴格遵守中央財政項目資金有關規定，按照“誰使用誰負責”的基本原則，強化資金監管力度，細化項目實施方案，明確資金用途和比例，把制度挺在前面，強化督促檢查力度，確保使用效益。

（五）強化宣傳引導，營造良好氛圍。要及時總結各地的探索與實踐，形成一批好經驗、好典型、好模式，樹立發展標桿，充分利用廣播、電視、報刊等傳統媒體以及網絡、微信、微博等新媒體，加大宣傳力度。今年農業部將開展全國百名杰出職業農民遴選資助活動，還將首次舉辦新型職業農民發展論壇，宣傳他們在促進農村新產業新業態發展中的示范帶動作用，努力營造全社會關心支持新型職業農民發展的良好氛圍。

新形勢意味著新機遇，新階段意味著新起點，新要求意味著新考驗。新型職業農民培育方向明確、目標宏遠、任務艱巨、責任重大、使命光榮，讓我們緊密團結在以習近平總書記為核心的黨中央周圍，開拓創新，積極進取，真抓實干，再創佳績，把新型職業農民培育打造成民心工程、德政工程，把農民教育培訓事業辦成鄉村人才振興的搖籃，為發展現代農業和全面建成小康社會做出新的更大貢獻！