村霸的灰色利益鏈

丁愛波

《濟(jì)南時(shí)報(bào)》7月12日報(bào)道：7月10日，濟(jì)南市歷城區(qū)法院對金某正、孫某、呂某等9名被告人，依法進(jìn)行公開審理。

案情披露顯示，金某正曾擔(dān)任濟(jì)南市槐蔭區(qū)某村村主任，經(jīng)查，自2009年以來，該團(tuán)伙以獲利為目的，除故意毀壞濟(jì)南某機(jī)械制造有限公司的財(cái)物外，還涉嫌受害人陳某強(qiáng)迫交易案、姚某尋釁滋事案、鐵某被敲詐勒索案、保險(xiǎn)詐騙案等多起犯罪事實(shí)。

金某正便是典型的村霸代表。中國當(dāng)前的村霸有幾種。最低級的是游手好閑的小混混、小痞子，他們仗著年輕力壯，欺負(fù)一些老弱病殘，用最簡單粗暴的方式獲取利益。這些人常作為更高級村霸的打手、馬仔出現(xiàn)，他們的危害相對小，也最容易受到公安機(jī)關(guān)打擊。比小混混“高級”一些的是地方豪強(qiáng)，他們大多辦一個(gè)企業(yè)作外衣，然后用暴力作為資本和工具，搶奪生意，欺行霸市。這些人看似能量不小，社會根基并不牢固，只要公安機(jī)關(guān)出手，一般都能解決。

危害最大的則是同時(shí)掌握暴力和公權(quán)力的村霸，他們不是純粹的黑色勢力，而是躋身于黑白之間的灰色地帶，甚至不少村霸本身就是村干部。他們的盈利方式游走在法律邊緣，暴力僅作為一種實(shí)力的象征卻不輕易示人。這種村霸往往根基深厚，公安機(jī)關(guān)對其打擊的難度較高。

村霸鬧得最嚴(yán)重的村子多位于開發(fā)區(qū)和城市近郊，或者干脆就是城中村。受城市擴(kuò)張影響，這些村子里有大量拆建項(xiàng)目，如房地產(chǎn)工程、修路、建廠房等等。有項(xiàng)目就有賺錢的機(jī)會，從工程建設(shè)、建材供應(yīng)到物料運(yùn)輸都是利潤率很高的生意，村霸就利用手中的權(quán)力與暴力，將這些生意壟斷在自己手中：他們以遠(yuǎn)高于市場的價(jià)格兜售建材，強(qiáng)買強(qiáng)賣；或者干脆霸占工程市場，由自己的工程隊(duì)包攬項(xiàng)目，牟取暴利。

相對偏遠(yuǎn)的村子享受不到城市化的紅利，但村內(nèi)的一些公共資源依然是誘人的肥肉，有的村子坐擁礦產(chǎn)，有的臨近河道、能夠采沙，有的開辦了集體企業(yè)。在權(quán)利意識相對淡薄的鄉(xiāng)村，這些集體資源怎么使用完全是村干部說了算，偶有反對者，村霸也會以暴力為后盾把他們擺平。

如平邑縣地方鎮(zhèn)被查處的村霸韓長富，此人仗著認(rèn)識的地痞流氓多，自己“人脈”也廣，在村里橫行霸道?！拔沂且话咽郑謇锏氖挛艺f怎么辦就怎么辦。”這是他常掛在嘴邊的話。

“韓長富在擔(dān)任村委會負(fù)責(zé)人期間，每年村里的土地對外承包費(fèi)得有幾十萬元。但是，我們在審閱村里賬目時(shí)，發(fā)現(xiàn)這些錢根本沒入賬，也沒有記錄。后來才了解到，韓長富把村集體的錢看成是自己的，想怎么花就怎么花?！必?fù)責(zé)調(diào)查韓長富一案的平邑縣紀(jì)委工作人員說。

今年1月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的通知》下發(fā)，開展了10多年的“打黑除惡”，變成了“掃黑除惡”。僅一字之變，專項(xiàng)斗爭的內(nèi)涵發(fā)生了重大變化。這次“掃黑”的重要性，被提升到“夯實(shí)黨的執(zhí)政根基、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、維護(hù)國家長治久安”的高度，重視程度前所未有。

人民日報(bào)發(fā)表評論認(rèn)為，近年來“村霸”成為一些地方村干部的代名詞，廣大群眾對此深惡痛絕。的確如此，在多種多樣的黑惡勢力中，縣域村霸是尤難對付的群體。由于縣城是一個(gè)熟人社會，村霸與縣內(nèi)黨政干部往往存在著千絲萬縷的聯(lián)系。黑惡勢力與打黑者本質(zhì)上是熟人的關(guān)系，這樣一來，縣域打黑不再是純粹的講法制、打了就行，各種利益糾葛、人際關(guān)系、政治考量都會成為打擊村霸的阻礙。同時(shí)，村霸作惡的對象是最基層的百姓，基層政權(quán)的黑化不僅破壞了鄉(xiāng)村秩序，更威脅著黨的執(zhí)政根基。

值得一提的是，隨著監(jiān)察委的設(shè)立，村干部群體也將納入日常執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，這就在運(yùn)動(dòng)式治理之外增添了常規(guī)治理的手段。但想要徹底解決村霸橫行的問題，僅靠監(jiān)督、打擊還不夠，最重要的是提升基層治理的能力，徹底切斷基層政權(quán)與黑惡勢力間的灰色利益鏈條。