突出職業(yè)屬性強化制度保障積極探索建立新型職業(yè)農(nóng)民制度

新型職業(yè)農(nóng)民培育工程是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是一項基礎(chǔ)工程、民生工程。上海市委市政府將新型職業(yè)農(nóng)民培育列入年度重點工作，綜合施策，扎實推進。目前，全市共累計認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民10539人，其中生產(chǎn)經(jīng)營型4217人、專業(yè)技能型3342人、專業(yè)服務(wù)型2980人。

一、持續(xù)夯實職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)

上海市根據(jù)自身實際，提出到2020年培育2萬名新型職業(yè)農(nóng)民的目標(biāo)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員持證占比達到70%。為此，上海市農(nóng)業(yè)委員會狠抓各項職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)工作。

一是摸清底數(shù)精準(zhǔn)培訓(xùn)。在全市1500多個行政村中，開展了農(nóng)業(yè)從業(yè)人員情況摸底調(diào)查，鎖定全市范圍內(nèi)具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員7萬余名，作為新型職業(yè)農(nóng)民培育的對象，并明確了“十三五”新型職業(yè)農(nóng)民培育目標(biāo)任務(wù)。

二是加強師資教材建設(shè)。每年組織近100名專兼職教師和40余名“田間學(xué)校校長”開展教材、教法等專題培訓(xùn)；定期開展教師講課和評課活動，評選了一批市級教學(xué)名師。近年來，共出版了9本精品教材，其中有4本被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列為推薦教材。同時，組織各區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，編印具有地方特色的教材和講義。

三是加強培訓(xùn)形式創(chuàng)新。如在現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃中，設(shè)立了視野拓展、資源導(dǎo)入、能力提升、抱團發(fā)展四個課堂，運用案例分析和問題研討等方法，提升創(chuàng)業(yè)者的素質(zhì)，開拓產(chǎn)業(yè)視野，搭建合作平臺。組織開展上海農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目創(chuàng)意大賽，通過復(fù)賽和決賽路演，有19個項目脫穎而出，并在上海教育電視臺成功舉辦“在希望的田野上——‘安信農(nóng)保杯上海農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目創(chuàng)意大賽優(yōu)秀項目展示活動”，充分展示了新型職業(yè)農(nóng)民的風(fēng)采。

四是加強培育信息建設(shè)。開發(fā)建立了新型職業(yè)農(nóng)民培育信息系統(tǒng)，不斷完善其功能，提高平臺操作的便捷性，確保新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理等信息的準(zhǔn)確性和實時性。積極推進云上智能APP、農(nóng)民手機應(yīng)用等工作，開展在線滿意度測評，學(xué)員在線綜合滿意度測評達到98%以上。

二、不斷提升職業(yè)成長空間

在新型職業(yè)農(nóng)民的培育過程中，注重跟蹤服務(wù)和延伸培育，不斷提升其職業(yè)成長空間。

一是拓寬創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。與國內(nèi)多個省份簽訂了兩地合作框架協(xié)議，合作開展新型職業(yè)農(nóng)民和青年農(nóng)場主培育，充分利用上海的市場、人才、科技、資金等優(yōu)勢，以及外省市優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢，促進他們強強聯(lián)合，開展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)對接和項目協(xié)作。

二是構(gòu)建能力提升通道。圍繞全面提升新型職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)，引導(dǎo)他們參加國家職業(yè)技能鑒定考試、學(xué)歷提升教育、農(nóng)業(yè)類職稱申報，積極構(gòu)建“技能提升+學(xué)歷提高+職稱評定”全方位的職業(yè)成長通道。目前，全市累計有336名新型職業(yè)農(nóng)民參加了大專和本科層次的學(xué)習(xí)。2017年，經(jīng)過專家評審，有15名新型職業(yè)農(nóng)民取得農(nóng)藝師職稱。

三是開展科技創(chuàng)新對接。為滿足廣大新型職業(yè)農(nóng)民的科技創(chuàng)新需求，組織開展了青年科技人員與新型職業(yè)農(nóng)民手拉手、共成長活動，安排市農(nóng)科院相關(guān)研究所專家、青年科技人員與新型職業(yè)農(nóng)民對接交流，開展科技項目推介洽談和對接協(xié)作。

三、積極探索職業(yè)保障制度

政策扶持和職業(yè)保障制度是新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要環(huán)節(jié)。近年來通過試點等形式，積極開展探索實踐。

一是支農(nóng)惠農(nóng)政策優(yōu)先向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜。上海耕地面積小，土地流轉(zhuǎn)率又高，現(xiàn)已達到75%以上。在多區(qū)明確規(guī)定，在土地流轉(zhuǎn)時，新型職業(yè)農(nóng)民有優(yōu)先承租權(quán)。在開展市級示范家庭農(nóng)場評定時，把經(jīng)營主體帶頭人是否取得新型職業(yè)農(nóng)民證書作為前置條件；申報市級示范基地項目，沒有新型職業(yè)農(nóng)民證書，將一票否決。同時，有的區(qū)探索新型職業(yè)農(nóng)民分級評定制度，不同等級的新型職業(yè)農(nóng)民在市場準(zhǔn)入和享受扶持政策方面將有所差別。

二是積極為新型職業(yè)農(nóng)民提供信貸融資支持。組織相關(guān)金融機構(gòu)，對新型職業(yè)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目進行調(diào)研，理清不同創(chuàng)業(yè)實體的機構(gòu)性質(zhì)，調(diào)查不同項目的信貸需求，積極與安信農(nóng)保公司協(xié)調(diào)溝通，開展信貸支持服務(wù)；聯(lián)合郵儲銀行上海分行推出“職業(yè)農(nóng)民綜合金融服務(wù)計劃方案”，為新型職業(yè)農(nóng)民提供金融支持。

三是探索建立新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)保障制度。加強與市人保部門溝通協(xié)商，妥善解決了農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社、家庭農(nóng)場參加社會保障的開戶與繳費問題，確立了新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)屬性。金山等區(qū)對取得新型職業(yè)農(nóng)民證書的生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民，實施社保繳費補貼激勵，個人繳費部分的80%由財政補貼，每月人均補貼1000元左右。

（供稿單位：上海市農(nóng)業(yè)委員會）