創新機制拓展內涵

沈愛芳

近年來，中央一號文件連續部署新型職業農民培育工作，先后提出了“培育和壯大新型農業生產經營組織，構建新型農業經營體系”、“加大對新型職業農民和新型農業經營主體領辦人的教育培訓力度”、“實施新型職業農民培育工程”和“大規模開展職業技能培訓”等重要論述，農業農村部也連續多年把加強農民教育培訓、培育新型職業農民作為重點工作。培育新型職業農民是推動農業供給側結構性改革的重要途徑，是統籌城鄉發展、實現全面建成小康社會的重要保障，也是確保農業后繼有人，解決“誰來種地、如何種好地”問題的根本途徑。因此，只有大力培育新型職業農民和新型經營主體，筑牢鄉村振興的人才基礎，才能實現產業興旺，實現鄉村振興戰略。新形勢下，如何做好新型職業農民培育工作，就成為擺在我們農民教育培訓工作者面前的一件大事。

當前，實施鄉村振興戰略方興未艾，新型職業農民培育工作可謂任重而道遠。要開創新型職業農民培育的新局面，把新型職業農民培育工作做得有聲有色、抓出實效，就要創新培育機制，拓展培育內涵。

首先，制定和完善相關政策，建立多元投資體系，保證新型職業農民培育可持續發展。新型職業農民培育工作是公益性、基礎性事業，其核心是提高農民科技文化素質，工作時效強、見效慢，需要各級政府的高度重視和大力支持，需要各級政府出臺相關加強農民培育的法規和扶持政策、措施，如教育培訓政策、土地流轉政策、產業補貼政策、金融保險政策、人才獎勵政策等。職業農民教育培訓不是義務教育，靠政府單方承擔財政投入方面的工作難免有些勢單力薄，所以應該提倡和鼓勵社會的投入和支持，尤其鼓勵一些以農產品開發為主的新興企業和社會組織的投資，建立多元的新型職業農民培育投資體系。政府應將農民培訓列入財政年度預算，并確保預算內的農民培訓經費逐年增長。建立農民培訓準備金制度，實行專款專用和培訓費用開支預算制。堅持多層次、多渠道、“大家辦”的方針，廣泛發動和依靠各行各業以及社會力量共同興辦新型職業農民培育機構。另一方面，政府應確定職責明確的主管部門和培訓承擔機構，明確培訓費用的承擔機制，確保做好新型職業農民培育工作的后續支援和保障，逐步形成政府統籌、相關部門協作配合、社會廣泛參與的新型職業農民培育長效運營機制，建立政府導向明確、資源整合到位、后勤保障有利、師資搭配合理、培育平穩高效的新型職業農民培育體系。這樣，新型職業農民培育工作不但有章可循、有法可依，而且會盡快走上正規化軌道。

其次，創新培訓方式，強化培訓成效。鄉村振興關鍵在人，要以農民的全面發展為宗旨。一是要充分利用各級各類教育培育機構，對農民開展農業前沿技術、農業經營管理知識等方面的培訓。依托各地涉農高、中等職業學校，廣播電視大學，各級成人教育中心等機構，采取彈性學制、“半農半讀”形式，就近就地開展中等農業職業教育，穩定辦學規模，提升辦學質量，培養一批留得住的高素質新型職業農民。加強涉農專業全日制學歷教育，支持農業院校辦好涉農專業，鼓勵地方政府與院校合作，委托定向培養愛農、懂農、務農的農業后繼者。要對涉農專業大中專學生開展新型職業農民創新創業培訓，引導大中專學生投身現代農業，成為現代農業建設的新生力量。二是利用田間學校開展直觀、形象、通俗易懂的教學，不斷提高教學質量和水平，讓農民學得懂、學得快、用得上，切實收到實效。田間學校是以農民為中心、以需求為導向、以田間為課堂、以農作物為教材、以實踐為手段的培訓模式。通過把培訓課堂搬到田間地頭，農業專家面對面傳經驗、手把手教技術、一對一解難題，能有效解決農技推廣“最后一公里”問題，使農民真正學到實用技術。田間學校改變了傳統課堂式教學，讓農民在干中學、學中干，實現教學過程與生產過程、農時季節的緊密結合，實現農民教育培訓與農業產業發展的深度融合。田間學校用農民身邊的產業、技術、財富、思想將農業人才匯聚交流，振奮、激發農民的創業熱情和擁抱生活的美好向往，輻射帶動著職業農民、農村實用人才。它既為新型職業農民培育提供實踐基地、為農技推廣搭建舞臺，也為農民活動提供場所。農民田間學校可以作為培養農村基層實用人才的培訓方式、重要陣地。三是運用信息化手段，建設云平臺，為農民提供靈活便捷、智能高效的在線教育培訓、在線信息技術咨詢、移動互聯服務、全程跟蹤指導和互動交流反饋服務，實現線上線下結合，提高培育效果。

第三，豐富和完善培育內容，提高針對性、規范性、有效性，最大限度貼近農民需要。為實施鄉村振興戰略，黨中央、國務院提出了“讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園”的總目標。新型職業農民培育必須從這一高度出發，確立培育社會主義新時代職業農民標準，進一步豐富和完善培育內容。一是將黨的新農村建設思路、各項惠農政策、法律法規等基本內容作為必修課，進行一定課時的學習，讓農民了解和掌握農村改革發展的基本思路，增強農民建設美麗家園的信心，調動農民生產的積極性、主動性、創造性。二是根據不同層次、不同崗位、不同類型農民的特點和需求，分產業、分類型、分層次、分模塊開展培訓。開展勞動力就業創業專項培訓，著眼于提高農村自謀職業、自主創業的能力，結合當前農村流動返鄉人員逐步增多的新特點，以職業技能、實用技術、市場知識等為重點，進行勞動力轉移、創業培訓，同時帶動整個返鄉農民工的培訓，進一步提高他們就業和創業的能力；開展專業大戶、家庭農場主、農民專業合作社等生產經營骨干專項培訓，著眼于提高專業化生產水平，以農業新知識、新技術和標準化生產為重點，聯合相關部門對各類種養大戶、家庭農場主、專業合作社等骨干進行專項培訓，進一步提高他們的職業技能和經營管理能力；開展農機服務人員、統防統治植保員、農村信息員、農村經紀人、土地仲裁員、測土配方施肥員等的專項培訓，推進農業社會化服務；開展農村衛生常識、文明禮儀專項培訓，組織農民進行健康飲食、防寒避暑、尋醫問藥、衛生防疫、農藥使用、垃圾處理、科學用水、土壤保護等方面的學習，引導農民養成文明健康的生活習慣，提高農民自身健康和公共衛生水平。組織農民通過知識競賽、禮儀講座、現場演示等方式，普及文明禮儀常識，倡導文明禮儀行為，樹立文明禮貌新形象。

第四，建立健全監督與評估制度。目前，農民培育工作的效果評價不夠完善，能夠說清楚的，往往只有培訓人數（次），而真正能體現培訓效果的產量和效益等情況，卻難以說清楚，其主要原因是缺少效果評價辦法。研究和制定新型職業農民培育效果評價辦法，有利于監督與管理，有利于工作方法、措施的修正與改進，有利于新型職業農民培育工作沿著正確方向健康順利發展。

實施鄉村振興戰略，為新型職業農民培育賦予了新的內涵，注入了新的活力，提出了新的標準，同樣也為農廣校在新時代發展提供了大好機遇。只要我們把握重點，分類施策，精心組織，狠抓落實，注重實效，久久為功，扎實推進，新型職業農民培育工作就一定會開展得如火如荼、碩果累累，就一定會為建設“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的美麗鄉村立下新功。

（作者單位：河北省農業廣播電視學校石家莊市鹿泉區分校）