南京種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

張愷祺 職占鋒 張兆旭

（江蘇省南京市種子管理站，南京210036）

當(dāng)前種業(yè)經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快，國(guó)際種業(yè)巨頭以不同的方式加快進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，其充足的資金、先進(jìn)的技術(shù)和管理理念對(duì)我國(guó)種業(yè)發(fā)展形成巨大壓力。2018年的中央一號(hào)文件指出，我國(guó)種企有了非常顯著的變化，市場(chǎng)集中度明顯提高，企業(yè)創(chuàng)新能力明顯加強(qiáng)，企業(yè)的實(shí)力明顯增強(qiáng)?，F(xiàn)在種子企業(yè)數(shù)量已經(jīng)由2011年以前的8700多家減少到4300多家，減少了近一半。前50強(qiáng)的市場(chǎng)份額已經(jīng)占到35%以上，比5年前提高了5個(gè)百分點(diǎn)。新形勢(shì)下，要充分認(rèn)識(shí)南京種業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)及不足，抓住機(jī)遇，理清思路，確保南京種業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

1 南京種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 種子市場(chǎng)主體多元化 據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，南京持有各級(jí)經(jīng)營(yíng)許可證的種子企業(yè)共19家。其中，江蘇明天種業(yè)科技股份有限公司、江蘇中江種業(yè)股份有限公司和江蘇省大華種業(yè)集團(tuán)有限公司等企業(yè)持有部、省、市3級(jí)許可證，具有育、繁、推一體化全國(guó)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)；江蘇明天種業(yè)和江蘇中江種業(yè)已在“新三板”掛牌上市。江蘇浤源禾農(nóng)業(yè)科技有限公司、南京神州種業(yè)有限公司、南京紅太陽(yáng)種業(yè)有限公司、南京嘉華農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、江蘇悅豐種業(yè)科技有限公司、南京綠領(lǐng)種業(yè)有限公司和江蘇省江蔬種苗科技有限公司7家企業(yè)分別持有省、市2級(jí)許可證。南京市部分持證種子企業(yè)基本情況見(jiàn)表1。

1.2 種子產(chǎn)業(yè)體系初步形成 南京市目前有國(guó)家級(jí)農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)站1個(gè)，農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心2個(gè)，國(guó)家級(jí)種子繁殖基地2個(gè)，具有較為完備的種子科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理體系。

表1 南京市部分持證種子企業(yè)基本情況

1.3 依法依規(guī)加強(qiáng)種子管理 新修訂《種子法》實(shí)施以來(lái)，南京市一直加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造良好市場(chǎng)秩序。根據(jù)江蘇省相關(guān)法律法規(guī)，制定了《南京市農(nóng)作物種子質(zhì)量年專項(xiàng)行動(dòng)方案》，打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項(xiàng)行動(dòng)；組織《種子法》和《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》等相關(guān)培訓(xùn)；匯編印發(fā)了含有《種子法》《主要農(nóng)作物品種審定辦法》《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》和《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》等種子法律法規(guī)的《南京市種子管理實(shí)用手冊(cè)》等，促進(jìn)本市種子監(jiān)管工作依法依規(guī)進(jìn)行。

1.4 種企開(kāi)始注重科技創(chuàng)新 隨著江蘇省農(nóng)業(yè)三新項(xiàng)目和南京市農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目等項(xiàng)目的實(shí)施，種企開(kāi)始注重科技創(chuàng)新。種企和農(nóng)業(yè)科研院校密切合作，育、繁、推一體化進(jìn)程加快，新品種的選育單位已由過(guò)去單一的農(nóng)業(yè)科研院校發(fā)展為種子企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研院校和多種合作形式的科研單位為主體[1]。

2 南京市種業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 種業(yè)管理體系有待加強(qiáng) 管理與經(jīng)營(yíng)分開(kāi)以后，部分區(qū)、縣種子站并入農(nóng)技推廣中心，人員減少，管理缺位；有的與農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)合署辦公，管理與執(zhí)法不分。自新修訂《種子法》實(shí)施以來(lái)，仍有許多配套管理制度不完善，在實(shí)際管理過(guò)程中，仍然缺乏規(guī)范性操作辦法[1]。

2.2 部分種企科研及創(chuàng)新能力不強(qiáng) 科技是發(fā)展的第一動(dòng)力，國(guó)際種業(yè)發(fā)展過(guò)程中科技得到了廣泛的應(yīng)用。如高科技的育種技術(shù)，包括轉(zhuǎn)基因技術(shù)、分子標(biāo)記技術(shù)等；高科技的種子處理技術(shù)，包括營(yíng)養(yǎng)供給、防病蟲(chóng)及促發(fā)芽等方面的技術(shù)；高科技的質(zhì)量保證技術(shù)，包括種子藥劑、采集處理、種子加工、售前處理等[2]。

南京種業(yè)在科技層面與先進(jìn)種業(yè)仍然具有差距，體現(xiàn)出不均衡性，除幾個(gè)大企業(yè)外，一般企業(yè)科技投入占比不高，科研人才有待增加（表2）。南京主要持證種子企業(yè)科研人才主要由院校畢業(yè)生、退休專家、兼職專家等構(gòu)成，高端育種人才稀缺。

2.3 企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化程度低 南京市種子企業(yè)真正具備育、繁、推一體化資質(zhì)的大企業(yè)較少，大部分科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)脫節(jié)，科研部門(mén)擁有創(chuàng)新育種的理論方法和技術(shù)，所改良培育的種子質(zhì)量高，但不夠重視種子的商業(yè)化前景以及市場(chǎng)需求導(dǎo)向，經(jīng)審定之后能推廣的品種較少；種子企業(yè)有自己的生產(chǎn)基地和市場(chǎng)，但對(duì)種子品種的科研投入甚少，大部分依靠購(gòu)買科研部門(mén)的品種權(quán)或經(jīng)銷權(quán)來(lái)經(jīng)營(yíng)；企業(yè)的原種依賴于科研部門(mén)并受其制約，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下、生產(chǎn)成本高。

表2 南京市部分持證種子企業(yè)科研情況

2.4 種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)有效保護(hù)不足 制度不健全，為部分企業(yè)通過(guò)侵權(quán)和不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)、低成本牟取暴利創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。種子市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)受人力和財(cái)力限制，對(duì)包裝內(nèi)實(shí)際銷售品種與包裝聲明的審定品種是否一致難以監(jiān)管，加上懲罰力度不大，縱容了許多侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)的非法經(jīng)營(yíng)行為，擾亂了種子市場(chǎng)，也制約了種企和社會(huì)資本投資種業(yè)新品種研發(fā)的積極性。沒(méi)有形成為種業(yè)提供專門(mén)配套齊全的社會(huì)化服務(wù)體系。

2.5 種業(yè)市場(chǎng)需要進(jìn)一步規(guī)范 近幾年企業(yè)兼并、重組加劇，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，大企業(yè)的研發(fā)實(shí)力逐步提升，但中小企業(yè)普遍缺乏創(chuàng)新能力，有的直接通過(guò)套牌包裝、制假售假生存，嚴(yán)重干擾了市場(chǎng)秩序，影響了行業(yè)創(chuàng)新的積極性。省際農(nóng)資市場(chǎng)及流動(dòng)商團(tuán)農(nóng)資質(zhì)量問(wèn)題常年不斷，“白皮帶”種子現(xiàn)象有待杜絕。鮮食玉米及菜用毛豆品種未審先推、越區(qū)域推廣現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。制售假劣農(nóng)資行為逐漸呈現(xiàn)專業(yè)化、隱蔽化和網(wǎng)格化特征，追溯源頭難度大。

3 南京種業(yè)的發(fā)展方向

3.1 加強(qiáng)種業(yè)監(jiān)管 堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、重在治本、以防為主、打防結(jié)合”的原則，切實(shí)加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管制度建設(shè)。一是要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。切實(shí)做好新修訂《種子法》的宣傳貫徹工作，嚴(yán)厲打擊制假售假、套牌侵權(quán)、未審先推等違法行為，重點(diǎn)強(qiáng)化省際、市際交界區(qū)域，以及種子集散地、集中交易市場(chǎng)的檢查力度。做好督查暗訪工作，對(duì)種子市場(chǎng)和各區(qū)種子銷售門(mén)店開(kāi)展督查，重點(diǎn)檢查商品種包裝標(biāo)簽、品種審定、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和備案等，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出整改意見(jiàn)。二是加強(qiáng)品種監(jiān)管。按新修訂《種子法》和《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》，督促全市持證種子企業(yè)對(duì)照新法要求，依法開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，切實(shí)把好品種的市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。同時(shí)，做好品種布局規(guī)劃和主要農(nóng)作物新品種試驗(yàn)。三是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。加強(qiáng)種子質(zhì)量源頭管理，對(duì)種子生產(chǎn)田進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)和確認(rèn)，對(duì)督查暗訪的種子樣品及時(shí)送檢，對(duì)抽查不合格的種子及時(shí)依法處理。

3.2 注重種業(yè)創(chuàng)新 創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的源動(dòng)力。就種業(yè)而言，近年來(lái)，國(guó)內(nèi)種子企業(yè)兼并、重組愈演愈烈，在市場(chǎng)集中度不斷提高的同時(shí)，各大種企的實(shí)力也在不斷加強(qiáng)，企業(yè)的主體地位越來(lái)越明確。企業(yè)要成為種業(yè)科技創(chuàng)新的主體。中央一號(hào)文件提出要加快建設(shè)國(guó)家科技創(chuàng)新體系，只有不斷創(chuàng)新，不斷求變，才能求得發(fā)展。一是要注重科技創(chuàng)新。例如改進(jìn)品種選育方式、提高良種繁育技術(shù)、改進(jìn)良種加工與質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)研究、培育開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種等。二是要注重銷售渠道創(chuàng)新?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+智慧農(nóng)業(yè)”的興起，有些中小型企業(yè)可以借此機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，推出新品種，提升競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)新品牌優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與消費(fèi)者的共贏[3]。三是要注重企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)育、繁、推一體化的市場(chǎng)化進(jìn)程。大中型企業(yè)注重引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理理念，用自己的綜合優(yōu)勢(shì)去尋找和培植能夠發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)[4]。中小型企業(yè)可以利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)及時(shí)轉(zhuǎn)型，從事雜糧、特色經(jīng)濟(jì)作物等種子種苗業(yè)務(wù)，獨(dú)立開(kāi)發(fā)或者合作開(kāi)發(fā)有市場(chǎng)潛力的特色品種，發(fā)揮中小型種子企業(yè)在優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作物布局、區(qū)域布局、品種布局的作用，推動(dòng)糧食、經(jīng)濟(jì)、特色作物等的均衡發(fā)展，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多元化需求[3]。

3.3 發(fā)展種業(yè)人才 以生物技術(shù)為代表的高新技術(shù)是當(dāng)今育種技術(shù)的發(fā)展方向，然而生物技術(shù)一般具有相當(dāng)高的技術(shù)含量，需要有一批高素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)豐富的育種人才隊(duì)伍。美國(guó)、加拿大等種業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家以及孟山都等國(guó)際種業(yè)巨頭，正是十分重視種業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，才能在種業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。一是逐步提高種業(yè)科技人才待遇和社會(huì)保障水平，鼓勵(lì)企業(yè)、商業(yè)育種研發(fā)體系投資和人才隊(duì)伍建設(shè)，制定有利于企業(yè)吸納高端人才的優(yōu)惠政策。二是鼓勵(lì)和促進(jìn)國(guó)家科研單位，特別是公益性研究機(jī)構(gòu)育種人才向企業(yè)流動(dòng)。三是既要重視人才的引進(jìn)，也要重視企業(yè)內(nèi)部人才的培養(yǎng)和利用，完善激勵(lì)機(jī)制，防止人才流失[4]。

3.4 推動(dòng)種業(yè)綠色發(fā)展 “綠色種業(yè)”是指未來(lái)的優(yōu)良作物品種應(yīng)在保持產(chǎn)量增長(zhǎng)的同時(shí)，更加聚焦于綜合綠色性狀的提升，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要依靠資源消耗向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，走出高產(chǎn)、高效、安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。一是完善品種區(qū)域適應(yīng)性試驗(yàn)制度，建立以“綠色農(nóng)業(yè)”為導(dǎo)向的品種審定制度。加強(qiáng)在主要農(nóng)作物新品種審定指標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)“綠色性狀”的約束性要求，包括新品種水、肥利用效率指標(biāo)和抗病、蟲(chóng)性狀指標(biāo)的約束性要求，摒棄單純以“高產(chǎn)”為指標(biāo)的傳統(tǒng)新品種審定指標(biāo)。二是鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，將單位的基礎(chǔ)研究和企業(yè)的應(yīng)用研究相結(jié)合，加快推進(jìn)種業(yè)基礎(chǔ)理論創(chuàng)新、綠色種質(zhì)創(chuàng)新、綠色品種創(chuàng)新、綠色技術(shù)創(chuàng)新和推廣方式創(chuàng)新，開(kāi)創(chuàng)綠色種業(yè)發(fā)展新局面。

種業(yè)是我國(guó)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，管理部門(mén)要切實(shí)采取有效措施，積極凈化市場(chǎng)環(huán)境，給予企業(yè)發(fā)展更加廣闊的平臺(tái)；堅(jiān)守安全底線，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，唱響質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)主旋律，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，不斷提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競(jìng)爭(zhēng)力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。種子企業(yè)要結(jié)合自身基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成具有中國(guó)特色的種業(yè)體系，推動(dòng)南京種業(yè)更好、更強(qiáng)的發(fā)展。