新形勢下青少年法治宣傳教育工作現狀的調查與思考
——以福建省福州市為例

陳秀蓉 肖 萱（福建省福州市依法治市領導小組辦公室）

黨的十八屆四中全會提出，“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程”。黨的十九大以來，對加強和改善青少年法治宣傳教育提出了更高的要求，深化依法治國實踐，提高全民族法治素養是基礎也是關鍵。習近平總書記多次強調，法治教育要從娃娃抓起。面對新形勢新挑戰，筆者對福建省福州市青少年法治宣傳教育工作的現狀進行了調查研究，探討存在的問題并提出改進措施。

一、福州市青少年法治宣傳教育工作的基本情況

福州市現有1279所中小學，在校生86.9萬人，約占全市常住人口的11%。“七五”普法開展以來，全市圍繞青少年這一“重點群體”，不斷健全完善機制，積極探索實踐，廣大青少年的法律素質明顯提高。

（一）青少年法治宣傳教育責任制度化。福州市相繼出臺《法治福州建設綱要（2014-2020年）》《中共福州市委宣傳部、福州市司法局關于在全市公民中開展法治宣傳教育第七個五年規劃（2016-2020年）》《福州市關于實行國家機關“誰執法誰普法”責任制實施意見》《關于建立法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度的意見》等綱領性文件，進一步明確了相關職能部門在青少年法治宣傳教育工作中的責任。

（二）青少年法治宣傳教育形式多樣化。各部門以“誰執法誰普法”責任制為抓手，以“關愛明天·普法先行”“法治進校園”“零犯罪學校”等主題活動為載體，依托線上線下平臺，打造了福州市連江縣青少年普法教育基地等36個法治教育基地，通過法治講座、法律知識競賽、模擬法庭等方式開展滲透式的教育，編寫了《小學生法治教育讀本》《成長之路 司法護航》等讀本，讓廣大青少年在寓教于樂中學習法律知識，在潛移默化中提升法治意識。

（三）青少年法治宣傳教育考評常態化。福州市全力用好考評這根“指揮棒”，將“法律進學校”作為年度縣（市）區法治福州建設與宣傳教育考評的重要指標，列入年度績效管理考評體系；將“法律進學校”納入市直部門落實“誰執法誰普法”責任制的考評范疇，列入市直部門年度綜治（平安建設）工作責任目標管理考評體系；市人大及時對全市“七五”普法決議貫徹落實情況開展督導調研，并組織市、縣兩級人大代表調研未成年人檢察工作、審判工作，推動工作由“軟任務”變為“硬指標”。

二、福州市青少年法治宣傳教育的問卷分析

為進一步調查分析福州市青少年法治宣傳教育工作現狀，筆者面向全市部分中小學的學生、教師及家長展開抽樣調查，總計發放問卷3600份，回收3400份，回收率95 %，共2040名中小學生、680名教師、680名家長參與。

（一）關于青少年法治宣傳教育的看法。問卷調查教師卷、家長卷的第一題，“您認為當前青少年學生法律素質和法治意識如何”，受訪者中有450人認為“好”，66人認為“較好”，206人認為“較差”，43人認為“很差”，雖然有約68%的人認可，但可提升空間仍然較大（見圖1）。關于學校是否開設法治教育課，1321人選擇“非常必要”，29人選擇“無所謂”，4人選擇“沒有必要”，約98%的人重視且愿意推動學校開設法治教育課（見圖2）。至于當前學校的法治宣傳教育活動開展情況，學生中，1145人覺得“剛好”，646人覺得“較多”，180人覺得“太少”，可見，在維持當前活動態勢的基礎上，繼續探索法治宣傳教育的新途徑、新方式已逐步成為新的焦點（見圖3）。

圖1 福州市中小學教師、家長關于當前青少年法律素質及法治意識看法分布圖

圖2 福州市中小學教師、家長關于學校是否應開設法治教育課看法分布圖

圖3 福州市中小學生關于學校法治宣傳教育活動開展情況看法分布圖

（二）關于青少年法治宣傳教育的途徑。本次問卷設置9個備選項，用于進一步了解學生喜愛的法治宣傳教育形式。據統計，學生中1165人喜歡“法治課或法治講座”，1558人喜歡“法治宣傳展”，322人喜歡“法律咨詢”，644人喜歡“法律知識競賽”，760人喜歡“模擬法庭”，897人喜歡“法律書籍”，353人喜歡“法律誦讀”，833人喜歡“法治教育基地”，1024人喜歡“網絡平臺”（見圖4）。而教師、家長喜愛的法治宣傳教育形式，1053人選擇“法治課或法治講座”，1065人選擇“法治宣傳展”，472人選擇“法律咨詢”，754人選擇“法律知識競賽”，675人選擇“模擬法庭”，703人選擇“法律書籍”，345人選擇“法律誦讀”，808人選擇“法治教育基地”，519人選擇“網絡平臺”（見圖5）。可見，“法治課或法治講座”“法治宣傳展”“法律書籍”等傳統宣傳方式基本得到認同，“模擬法庭”“法治教育基地”“網絡平臺”等兼具趣味性和社會化的新興途徑發展前景可觀。

圖4 福州市在校中小學生喜歡的法治宣傳教育形式

圖5 福州市中小學教師、家長喜歡的法治宣傳教育形式

（三）關于青少年法治宣傳教育的保障。學校是否每學期制定法治教育工作要點或規劃，597名教師表示“有”，16名教師表示“無”，64名教師表示“不知道”。可見，仍有極少數學校尚未及時予以制度保障（見圖6）。關于綜治、法制副校長（輔導員）到校開展活動情況，2501人選“作法制報告或上法治課”，2067人選“協助做好學校周邊社會治理工作”，1487人選“制定法治教育工作計劃”，1729人選“依法維護學生合法權益”，1874人選“矯正學生不良行為”，充分體現了綜治、法制副校長（輔導員）在推動依法治校建設進程中發揮出重要作用（見圖7）。關于學校是否設有法治教育經費，442名教師選擇“是”，35名教師選擇“否”，188名教師選擇“不知道”，說明個別學校在經費保障上還有所欠缺，當前青少年法治宣傳教育工作依然任重道遠（見圖8）。

圖6 福州市中小學教師關于學校是否制定法治教育工作要點或規劃的統計分布圖

圖7 福州市中小學綜治、法制副校長（輔導員）到校開展活動情況

圖8 福州市中小學教師關于學校是否設置法治教育經費的統計分布圖

三、福州市青少年法治宣傳教育工作存在的問題

“七五”普法以來，福州市的青少年法治宣傳教育工作取得階段性的成果，但從總體上看，依然存在著發展不平衡、機制不夠完善等問題。結合問卷調查結果及實地考察情況，筆者分析歸納了當前福州市青少年法治宣傳教育工作存在的問題短板。

（一）青少年法治宣傳教育重視程度還有待提高。學校是青少年法治宣傳教育的主陣地，但目前的中小學教育課程體系中，法治教育尚未作為專門課程列入獨立課程標準，大部分學校多把法治教育作為思想品德教育的一部分，分散在“道德與法治”或相關校本教材中，利用班會、國旗下講話，簡單進行一些憲法、校內規章制度等方面的教育，內容有限、課時不多且并未形成體系，無法保證學生系統進行學習。

（二）青少年法治宣傳教育工作發展不平衡。法治宣傳教育是一項需要經濟投入的工作，雖然當前全市絕大多數學校設有法治宣傳教育經費，特別是一些經濟發展水平較高的地區，如鼓樓、臺江等城區內的學校還能夠優享一線法治教育資源，但一些城鄉結合部及閩清、永泰、羅源等經濟欠發達地區學校，資金、師資、教材都難以滿足需求，各地司法行政部門的普法經費有限，導致偏遠地區青少年法治宣傳教育工作后勁不足，法治教育“紙上談兵”，地區之間發展失衡。

（三）青少年法治宣傳教育工作隊伍存在局限性。當前福州市中小學的法治教育課基本由班主任、政治老師或德育處教師兼職授課，而兼職老師并非專業的法律工作者，缺乏實踐經驗和說服力。部分學校選擇依托綜治、法制副校長（輔導員）等法律工作者的力量，多以警官、檢察官、法官、律師為主，但各行各業的法律工作者宣講側重點有所不同，頻率多為每學期1～2節，“蜻蜓點水”式的宣講方式導致授課缺乏系統性和銜接性。

（四）青少年法治宣傳教育工作合力不足。當前的青少年法治宣傳教育工作，學校、家庭、社會三者的力量相對分散，尚未形成“三位一體”的法治教育網絡。 例如，重要時間節點的城區中小學內，相關部門接二連三地進校園開展“任務式”的宣講活動，學校、學生應接不暇，教育質量大打折扣。再者，部分家長側重于關注子女學習成績的好壞，忽視了思想品德、心理成長和行為規范方面的問題，特別是農村的留守兒童，隔代教育難以跟上時代進程，加上一些不良社會現象和不健康的網絡文化的影響，給法治宣傳教育工作增加了難度。

四、福州市青少年法治宣傳教育工作的對策建議

青少年是祖國的未來、民族的希望，為進一步推動完善福州市青少年法治宣傳教育工作，針對上述問題，筆者結合新形勢探索提出了以下對策建議。

（一）以建機制為切入點，實現由“獨唱”到“合唱”的轉變。長效機制是推進青少年法治宣傳教育不斷深化的重要基礎。一是以《青少年法治教育大綱》為指導，以“誰執法誰普法”責任制為抓手，構建部門間協調聯動工作機制，各職能部門充分發揮自身優勢，科學制定工作方案和計劃；二是堅持發揮學校主陣地、課堂教育主渠道作用，校方應積極配合職能部門，確保青少年法治宣傳教育計劃、教材、課時、師資“四落實”；三是發動各方力量，以案釋法、因材施教，開發編寫符合青少年認知特點，實用性強、趣味性足的法治教育讀本、課件、音像資料等教學資源；四是切實提高家庭法治教育能力，家長應加強與學校、社會的溝通，多渠道、多方面掌握孩子的心理動態；五是鼓勵推動資源共享，不斷加強單位、學校、法律工作者間的共建合作，構建互動交流新模式。例如，市檢察院、市法院、市司法局、市教育局、市關工委、市依法治市辦等部門聯合在福州十六中舉行“關愛明天·普法先行”暨“法治進校園”推進會，各部門各司其職，協同配合，整合法制輔導員聘任、《憲法》（節選）誦讀、法治課、法治研討會等內容于一體，起到了“1+1＞2”的效果。

（二）以抓創新為著力點，實現由“虛功”到“實效”的轉變。習近平總書記強調法治宣傳教育要創新宣傳形式，注重宣傳實效，為法治宣傳教育工作指明了方向，提供了根本遵循。一是加強教學方式創新，實現“精準化”普法。精準區分小學生、初中生、高中生等受眾群體，將法治熱點事件、常見法律問題融入教學內容，教學方式由“灌入式”“說教式”轉變為“實踐式”“參與式”，推動青少年法治宣傳教育由“大水漫灌”到“精準滴灌”；二是挖掘校園法治文化，實現“文化式”普法。各中小學結合自身特點和條件，深挖提煉校園文化內涵，打造法治教育基地，開展校內外法治文化實踐活動。例如，福州市晉安區則徐中學禁毒教育基地，融入學校特色禁毒文化，打造出獨具特色的法治文化名片；三是強化“互聯網+”思維，實現“指尖上”普法。強化新媒體建設和應用力度，增設青少年法治教育欄目，鼓勵創作法治微電影、法治微動漫等法治宣傳教育產品，營造良好的法治氛圍。據統計，2017年各類線上法律學習活動累計參加人次高達15萬余人，覆蓋面廣，影響力強，效果顯著。

（三）以強隊伍為落腳點，實現由“單一”到“多元”的轉變。一支優秀專業的法治教育工作隊伍是推動青少年法治宣傳教育工作發展的重要保障。一是抓好綜治、法制副校長（輔導員）隊伍建設。在維持全市中小學綜治、法制副校長（輔導員）配備率100%的基礎上，繼續健全完善工作機制，明確工作職責，確保遴選出具有扎實法學理論功底和豐富法治實踐經驗的專職法律工作者充實到法治教育工作隊伍；二是探索實施學校法律顧問制度。鼓勵采取政府購買服務的方式，為各中小學配備法律顧問，例如，福州市倉山區教育局與福建閩君律師事務所簽訂協議，法律顧問在為學校提供依法決策、健全規章制度、抵御法律風險服務的基礎上，還將協助學校不斷完善法治宣傳教育工作；三是加強培育法治專職教師隊伍。通過舉辦培訓班、研習會、講課比賽等方式，推進學校法治教育師資力量建設，進一步提高法治巡講的質量、水平和效果。

青少年法治宣傳教育是一項社會系統工程，站在新的歷史起點，需要全市上下齊抓共管、協同發力，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，以提高法治宣傳教育的系統化、科學化水平為目標，以增強法治宣傳教育的針對性與實效性為導向，加大青少年法治宣傳教育的工作力度，創新青少年法治宣傳教育的形式內容，共同推動福州市青少年法治宣傳教育工作再上新臺階。