資源型地區高碳產業低碳發展路徑研究
——以山西為例

劉旭東

（山西省生態環境研究中心， 山西 太原 030009）

1 研究概念的提出

1.1 高碳產業評價指標

低碳經濟術語于2003年2月首次出現在英國官方文件《我們未來的能源—創建低碳經濟》中，隨后低碳產業、低碳能源、低碳技術等相關術語出現。低碳不是一個絕對概念，而是相對概念。因此在目前沒有對高碳產業做出明確定義和邊界時，可以抽象地認為高碳產業就是以“高耗能、高碳排放、低碳生產力”為主要特征的行業。評價生產行業是否高碳、低碳，必須有簡便可行的評價指標。歸納分析現有關于低碳發展的指標體系，本研究選取碳排放總量、碳生產力作為評價指標來簡便判斷山西省現有的產業是否高碳。

碳生產力是指單位二氧化碳排放所產出的GDP（國內生產總值），碳生產力的提高意味著用更少的物質和能源消耗產生出更多的社會財富，它是低碳經濟的主要量化指標之一[1]。衍生到工業行業中則可表示為單位二氧化碳排放所產出的工業增加值（如式 1）。

1.2 高碳行業衡量標準

1.2.1 碳排放貢獻

該研究選取了2012年數據作為樣本，劃定高碳行業和低碳行業。選取2012年是因為2013年下半年后受國內經濟形勢下行、大氣污染治理等政策影響，煤炭市場需求放緩，旺季不旺，價格持續下降，庫存暴漲，引發煤炭企業的經營業績大幅下滑。再加上進口煤沖擊、產能過剩、水電增發影響，煤炭行業陷入“內外交困”的境地。

根據國民經濟行業分類標準，山西省2012年工業行業主要涉及38個行業類別，其中包含5個采掘行業、30個制造行業和3個電力燃氣及水的生產和供應業。根據各工業行業能源消費和工業增加值情況，初步篩選31個行業作為研究對象，選取的31個行業能源消費總量約占全省工業能源消費總量的99%；工業增加值約占全省工業增加值的97%，見下頁表1。

初步估算，山西省煤炭開采和洗選業（以下簡稱煤炭）、石油加工、煉焦和核燃料加工業（以下簡稱煉焦）、化學原料和化學制品制造業（以下簡稱化工）、非金屬礦物制品業（以下簡稱建材）、黑色金屬冶煉和壓延加工業（以下簡稱鋼鐵）、有色金屬冶煉和壓延加工業（以下簡稱有色）、電力熱力生產和供應業（以下簡稱電力）等7個行業排放量在1 000萬t以上，約占全省工業能源消費碳排放總量的96%。

1.2.2 碳生產力現狀

根據碳生產力計算公式，計算獲取上述行業碳生產力值。初步估算，山西省工業行業碳生產力跨度較大，為0.04～15.63萬元/t二氧化碳，最高為煙草制品業，最低為化學原料和化學制品制造業和有色金屬冶煉和壓延加工業；全省碳生產力平均水平為0.25萬元/t。碳生產力大于等于1萬元/t的行業共有11個，其工業增加值總和僅占全省工業增加值的5%左右，基本可忽略不計，見下頁表2。碳生產力在1萬元/t以下的行業為20個，其中大部分行業均低于全省平均水平，見下頁圖1。

1.2.3 山西省高碳產業的劃分

表1 山西省2012年主要工業行業能源消費和工業增加值情況

表2 山西省碳生產力水平相對較高的行業

綜合考慮各工業行業碳排放總量和碳生產力水平的現狀，本研究確定將碳排放總量大于等于1 000萬t或者碳生產力水平低于全省平均水平的行業歸為高碳產業，滿足其一則可被納入山西省高碳產業范疇。具體的劃分依據見下頁表3。

根據山西省高碳產業劃分依據，碳生產力小于等于0.25萬元/t二氧化碳的產業共有10個，分別為：紡織、造紙、煉焦、化工、化學纖維、建材、鋼鐵、有色、汽車制造、電力碳排放總量大于1 000萬t的行業有煤炭、建材、鋼鐵、有色、煉焦、化工、電力等7個。具體見表4。

圖1 山西省主要行業碳生產力水平

表3 山西省高碳產業劃分依據

表4 山西省高碳產業一覽表

初步篩選的31個行業中，煤炭、紡織、造紙、煉焦、化工、化學纖維、建材、鋼鐵、有色、汽車制造、電力等11個行業均可納入山西省高碳產業范疇。另考慮到紡織、造紙、化學纖維、汽車制造等4個行業對全省的經濟貢獻度極小，其2012年工業增加值總和占全省工業增加值的比例均不到0.4%，因此后續研究中將不予以討論。

2 高碳產業低碳發展路徑選擇

2.1 以技術創新推動傳統產業低碳發展

推進重點技術與裝備研發。聚焦能源產業清潔、高效、低碳、綠色重大關鍵共性技術問題和需求，構建煤炭、煤層氣、煤電、煤化工、煤機裝備等產業創新鏈，圍繞創新鏈完善資金鏈，明確科技創新重點，抓好重大科技專項，力爭在煤炭清潔高效、煤層氣抽采利用、現代煤化工、煤基高端制造、新能源汽車、節能環保、智能電網、二氧化碳捕捉封存及轉化利用、礦區生態修復、新一代儲能技術等關鍵領域取得重大技術突破。

2.2 加快發展低碳能源產業

山西可再生能源資源較豐富，具有一定開發潛力。太陽能資源僅次于青藏高原和西北地區，屬于日照充足地區，分布由南向北逐漸增加；山西省屬風能季節性可利用區，32%的區域屬于風能資源較好利用區，60%屬于一般可利用區。全省2 000 m以淺煤層氣資源總量約83 098億m3，約占全國煤層氣資源量的四分之一。截至2015年底，全省累計探明煤層氣地質儲量5 600億m3,占全國的88%。因此，大力發展風電、水電、太陽能等新能源，加快“四氣”產業一體化、規?；?、專業化發展，擴大煤層氣（瓦斯）消費規模，是推動山西省高碳產業低碳發展的重要路徑。

2.3 積極參與全國碳市場

碳市場啟動后，企業管理成本的增加。企業組織專門人才學習與碳排放有關的知識，企業參加培訓會、向專家咨詢等。企業必須自己培養或者委托相關機構實施碳產管理，同時將碳資產的管理上升到企業戰略層面整體重視起來，為企業核定企業碳排放量，洞察政府政策變化，關注碳市場行情，確定企業履約配額量，實現履約與交易雙贏。同時技術改造、購買配額的費用的投入增加。這個主要體現在山西省60萬kW機組以下，能耗比較高的電力企業在免費的配額不夠的條件下需要更換高能耗設備、實施低碳技術創新、購買碳排放配額。能耗低的企業通過賣配額增加收益。山西省60萬kW機組占比為29.8%左右，這部分電力企業技術先進，能耗較低，可以通過碳交易體系將自己多余的配額進行交易增加了企業自身的收益。

因此，碳市場的啟動將為山西省發電企業實行轉型低碳發展帶來新的機遇，成為推動企業低碳發展的新路徑。

2.4 深化能源領域改革

1）堅持市場化改革方向，理順價格體系，還原能源商品屬性，充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好地發揮政府作用，深入推進能源重點領域和關鍵環節改革，著力破除體制機制障礙，構建公平競爭的能源市場體系。

2）完善現代能源市場。加快形成統一開放、競爭有序的現代能源市場體系。放開競爭性領域和環節，實行統一市場準入制度，推動能源投資多元化，積極支持民營經濟進入能源領域，健全市場退出機制。

3）深化電力體制改革。按照“準許成本加合理收益”的原則，嚴格成本監管，合理制定輸配電價。加快建立相對獨立、運行規范的電力交易機構，改革電網企業運營模式。