配網物資差異化采購實施后評價研究

李智威 孫利平 張凌樂 賀蘭菲 陳 然

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配網物資差異化采購實施后評價研究

李智威1孫利平1張凌樂2賀蘭菲1陳 然1

（1. 國網湖北省電力有限公司經濟技術研究院，武漢 430077； 2. 國網湖北省送變電工程有限公司，武漢 430077）

本文通過配網物資現有采購模式存在的問題與不足，提出基于不同物資特征的差異化采購策略，從需求預測、評標權重、價格確定和標包劃分等維度論述差異化采購策略，為采購的實施提供參考和依據。另外，本文構建了采購后評價體系，確定了后評價流程，通過評價結果分析，總結差異化采購實效效果。

配網；物資采購；差異化；后評價；模糊評價

近年來，我國配電網發展取得顯著成效，國家能源局在《配電網建設改造行動計劃（2015—2020年）》中指出，我國將持續加大配電網建設規模和進度，預計在改造行動計劃年累計投資總額不低于2萬億，用6年時間徹底解決農村低電壓和供電“卡脖子”等突出問題。因此近3年來，配網規劃、建設和改造顯著加速[1-2]，隨著物資集約化管理的不斷深入推進，配網協議庫存招標采購提高了采購效率，保障了物資供應。但是配網物資（設備和材料）因地域不同在需求特性、產品性能、運輸條件等方面存在很大差異，在統一的采購平臺下，不考慮差異化的因素進行招標采購，會增加流標發生的概率，反而影響電網建設計劃。

采購策略指采購全業務過程中一系列影響采購結果的方式方法，包括計劃管理、采購方案、發標管理、投標管理、開標管理、評標管理和定標管理等7個方面。采購可分為多種，一般可分為招標采購和非招標采購。又可將招標采購分為公開的和邀請的，非招標采購方式一般有競爭性談判、單一來源、和詢價采購。國家電網公司已經在全面施行企業資源計劃系統和電子商務平臺進行物資一體化管理，包括計劃、采購、倉儲、配送等多個環節，效率大幅提升[3]。配電網物資多樣性決定了采購的復雜性。Kraljic首次提出將組合管理方法用于物資采購和供應管理，防止物資供應中斷。依據不同物料的重要性和供應風險的二維坐標劃分，將物料分為戰略物料、杠桿物料、瓶頸物料、常規物料[4]。Nellove等人提出了使用“組合象限圖”的一般步驟的采購行為，認為企業應按照關鍵型，杠桿型，瓶頸型和常規型這四類產品的特點確定相對應的采購策 略[5]?；趲齑胬碚摰捻椖坎少徆芾碇饕芯坎少徲嗀浄绞胶团繘Q策[6-7]。包菊芳等人研究了考慮存儲策略和存儲費用綜合確定備件的存儲參數[8]；黃秀琴等則采用趨勢修正移動平均預測法來預測物資消耗趨勢，從而確定物資儲備定額[9]，梁琦等人系統研究了備件庫存模型，給出了求解最優解的算法和子算法[10]。

“協議庫存”采購是根據通過預測采購方未來一段時期內物資實際采購需求，統一物資編碼、技術規范，確定一定時期內的供應商及價格，減少同類物資重復招標次數，提高采購效率，降低采購成本。關于評價方面，趙艷麗等人研究了基于數據挖掘的供電企業戰略供應商綜合評價，建立了適用于供電企業的綜合評價粗糙集和經驗因子的綜合權重確定模型[11]。陳洪濤等人利用粗糙集方法的屬性約簡能力，解決冗余評價指標關聯問題[12]，陳燕通過壓縮和散列技術實現關聯規則算法的優化改進[13]；賀瑤基于MapReduce理論構建了海量數據挖掘模 型[14]。國內外學者們對于綜合評價的研究，取得了大量研究成果，在綜合評價方法方面，現有綜合評價多數為某種方法或理論的研究和創新，其應用的范圍有待于進一步拓展，對于電網企業相關研究不多。在評價指標體系方面，主要關注指標篩選和指標體系優化等方面，難以對供應商的后續發展進行持續評價，也就無法對供應商進行動態的管拉，無法為與其發展持續、穩定的戰略合作提供支持。

目前國內關于配網建設的研究主要側重于配電關鍵設備的研發、電網運行和方案優化等[17-20]，在配網設備采購方面研究較少。本文圍繞配網物資差異化采購，選取關鍵物資進行重點分析研究，以點帶面，形成完善的采購策略指導意見。為電網企業在物資采購領域提升管理水平，提高企業效益提供具有實踐意義的參考，也為相關企業在優化集中采購策略研究方面提供一些有益的啟示和借鑒。實施差異化采購策略之后，需要設計出與之對應的實施后評價指標體系。這個實施后評價指標體系將成為電力公司在招標采購結束之后對結果進行評價的方法依據，可以通過這個評價指標體系，對差異化采購策略實踐前后數據進行對比分析，對實踐結果進行評判。

1 配網物資差異化采購

結合配網物資供應環境實際情況開展差異化采購策略分析：①精簡配電網建設改造標準物料數量，提高采購集中規格效益是首要工作；②從供應商和物料市場競爭激烈程度兩個維度，對網物資供應環境進行分析，完善評審標準與方式，建立配網物資參考成本目錄；③結合配網物資采購過程中的各項影響因素，對各類設備材料提出有針對性的采購方式，分類開展差異化采購實踐。

1.1 需求預測方式

分析配電網工程典型設計方案可以發現，配網物資需求可分為獨立需求物資和相關需求物資。其中對于線纜（包括電力電纜、架空絕緣導線等）、變壓器、開關柜等物資由配電網項目建設規劃決定，與其他物資不存在直接的連帶關系，屬于獨立需求性物資。對于鐵附件、金具、水泥桿、等物資與配電網項目所需設備有直接的配套關系，這些物資屬于相關需求物資，當配電網新建改造項目所需設備確定后，這些相關需求物資可推算出來。因此，對于配網物資的需求預測重點是對獨立需求物資進行計算，相關需求物資則根據配電網工程典型設計方案進行推導。

配網項目所需物資（設備和材料）規格型號差異性較大，配網項目屬于規模性建設，若按照實際建設的單體項目進行需求預測，則工作量極大，且容易造成招標偏差，導致物資過多結余。因此，在預測配網物資需求中，物資的數量不應與具體的單體項目直接關聯，應該結合該年度配網項目的總體投資規模進行需求預測[15-16]。在現有的協議庫存招標模式下，配網物資采購需要開展以下工作：

（1）根據近3年物資領用量和年度配網投資規模，計算出下一年度的需求基準量。根據需求基準量、歷史招標合同、歷史投資金額、歷史儲備項目總量，綜合得出需求基準量。

（2）在預測基準量的基礎上，考慮一定的投資增速，作為當期協議庫存物資實際招標需求數量。

1.2 評標權重設置

目前評標通常采用綜合評估法，在評標標準中合理設定物資的技術規格、商務權重和價格等關鍵內容。從評標權重比例來看，生產工藝的復雜程度是物料生產技術難度的主要決定因素。

通過多家供應商實地調研了解到，不同的物料在制造加工過程中，使用的生產設備種類和精度要求以及進行檢測試驗的次數和環境要求均有較大差異，這些因素決定了物料生產工藝的復雜程度。結合實際調研中獲取的各項配網物資生產制造工藝，以及配網物資招標技術規范書要求，對本次研究物料的工藝流程復雜程度分析如下。

表1 配網物料工藝復雜度特征

按照表1對不同物資工藝流程復雜程度設置可以看出，針對調研的幾項重要配網物資，鐵附件的生產工藝最為簡單，其次是水泥桿和線纜，環網柜（箱式開閉所）的生產工藝最為復雜。生產工藝的復雜程度可映射到綜合評估法技術權重高低，提高復雜程度越高的物料其技術權重。從國目前幾類配網物料評標權重表可以發現，鐵附件的技術權重高于水泥桿和線纜。因此，需要在現有評標權重設置基礎上下調鐵附件技術權重，至少不能高于水泥桿和線纜技術權重。

1.3 價格確定策略

1）最高限價設置

配網物資的生產制造均為一般制造業，屬于勞動密集型和資金密集型企業，可通過作業成本法對其物資實際成本進行測算。成本核算的對象主要包括材料、人工、物流、稅費以及固定費用投資等五個方面。在開展物資采購前，采購方會對每一類物資的預期價格進行核定，以此作為供應商投標報價時的參考。對于庫存協議方式的采購，大多數情況下采購物資的價格以最終中標價為準。為了保證招標物資不超出項目批準概算，對容易引起圍標、串標的物料設置最高限價。

在農配網建設工程中，水泥桿是費用高、用量大、覆蓋廣的常見通用型配網建設材料，在各批次配網材料協議庫存招標中，其采購金額一直位列前三。以水泥桿型號非預應力混凝土電桿190×12m××為例，測算使用最高限價設置方法對采購的影響。在武漢和黃岡進行供應商調研過程中，兩位廠商分別給出了在滿足自身利潤的情形下單價分別為2255.47元/根和2139元/根，按照作業成本法對該水泥桿型號進行計算得到單價為2058.62元/根。由此可知，對于供應市場競爭較為激烈的水泥桿，采用最高限價法不僅可以控制成本，還可以保證篩選的供應商是處于市場行業前端的企業。

表2 f190×12m×M×G最高限價分析

2）價格聯動

價格聯動機制包括順價上調和順價下調兩種形式。對市場價格波動較大的產品，一般采取聯動價格，即先確定固定基價，并根據產品的原材料的市場價格變化，綜合確定最終的執行價。配網物資的主要生產原料成本占比都在產品生產成本的一半以上，這部分設備材料的生產，其生產成本價格受原材料價格波動的影響較大。采用聯動價格計算公式：

=0+(-) （1）

式中，為投標截止日“中國聯合鋼鐵網”公布的湖北地區的角鋼、扁鋼、圓鋼價格（按照噸計算）；為合同供貨單簽發日上月“中國聯合鋼鐵網”公布的角鋼、扁鋼、圓鋼價格（按照噸計算）；0為招標時的中標單價。當|(-)/|＜3%時，執行中標單價；當|(-)/|≥3%時，價格按公式計算并聯動。

1.4 標包劃分管理

配網物資協議庫存的分包原則應根據公司需求數量大小和項目進度要求，加強業務協調和管理溝通，科學劃分標包，發揮規模效益，最大程度減少流標。在配網物資采購標包中，需考慮需求量大小、建設地區分布、物資供應特點、潛在投標人產能狀況，確保物資供應。物資部門可以根據采購需求，將標包設置成一個或分解成多個子標包，可采取的分解方法有以下幾種：

1）按建設地域劃分：考慮不同建設地域的交通狀況、建設規模和運輸成本等因素劃分，綜合考慮運輸成本和物資配送效率。

2）按需求量劃分：考慮供應商產品技術水平、供貨能力等因素劃分。

3）按物資技術標準高低（參數）劃分。

4）按項目劃分：同一標段內的同一項目物資盡量放到一個包內。

5）可考慮將以上4種方式組合劃分標包。

按照地理環境和實際需求劃分，可以提高供應商集中度，保證物資的本質安全。供應商會選擇就近的招標區域，運輸成本的降低也節省了供應商成本，從而間接控制中標價，節省采購成本。

2 實施后評價體系構建

2.1 指標體系構建

構建差異化采購實施評價體系，需要遵循科學性、可比性、實用性和簡明性原則：①科學性原則指評價指標體系必須要基于現行的物資招標采購情況，結合物資采購相關特征，通過科學化的計量和評價，呈現配網物資的差異化采購效果；②可比性原則指評價指標體系的構建可能考慮所有重要因素，指標體系應該可以自各個層面與各個角度對評價系統予以反映；③實用性原則指=評價指標體系要和實際充分聯系在一起；④簡明性原則指標的設立應該簡潔，數量不能過多，程序不能太過繁雜，使得指標體系獲得的結果真實。

實施后評價的標準主要有價格成本指標、質量指標和招標采購效率指標：①采購價格成本指標可以從是否有效降低采購成本、是否有效設置標的和是否有效設置最高限價等方面考量；②采購質量指標主要考核供應商的質量水平，可以從是否有效提升招標采購質量、是否有效提升供應商的設備質量水平和是否降低各類設備材料的質量投訴率水平等方面考量；③招標采購效率指標主要考核招標采購人員的招標采購能力、招標采購效率等。此外，綜合指標主要考慮適用性核可操作性。

各指標的分指標及具體內容見表3。

③生態景觀線。景觀線建設中要突出生態人文特色，體現“人水和諧”理念。水是景觀體系中極具吸引力和生命力的元素，清新寧靜的水域空間、豐富多樣的自然景觀成為群眾的休閑場所，構建堤防生態景觀線已經成為河道治理的必然。從縱向的親水開敞景觀空間、橫向水陸景觀空間滲透通道、豎向景觀空間層次效果三個方向入手，按“四季常青、三季有花”的要求，立體種植花草苗木，創造連續協調的景觀通道，使區域文化和歷史文脈在景觀空間中得以體現和延續。

2.2 模糊評價模型構建

模糊綜合評價方法是模糊數學中應用的比較廣泛的一種方法。評價事務是由多方面的因素所決定的，需要對每一因素進行評價；在每一因素進行單獨評語的基礎上，考慮所有因素得出綜合評語。模糊評價的主要步驟有：

表3 配網物資招標采購績效評估標準表

1）建立后評價指標體系因素集。設其準則層下包括類準則，記作B（其中，(=1, 2,…,)），第個準則下所包含的個具體指標類別，記作B={B1,B2,…,B}。

3）設評語等級集合Y（y1,y2,…,y），y為具體的評價等級。

4）設定模糊評判矩陣，包括準則層、指標層與評語等級之間相互關系的參數。

在具體評價中，先對每個準則的指標集合進行模糊評價，再對目標層下的準則集合進行模糊評價。設立模糊評判矩陣時，可以邀請個物資技術專業人員組成評判小組，并對各個指標進行評價。該準則層對應的模糊評價模型C為

目標層評價等級可根據下式計算：

3 后評價實施及分析

3.1 確定因素和權重

在配網物資差異化采購后評價中，依據采購實施評價和模糊評價理論模型，設定后評價的因素集論域={1,2,3,4}，其中，1為采購成本，2為采購質量，3為采購效率，4為綜合效益。設置每個準則下的指標對應表3中指標層，分別記作為：1={11,12,13}，2={21,22,23}，3={31,32,33}，4={41,42}。

1）指標層權重確定

2）準則層權重確定

準則層的判斷矩陣為

計算以上判斷矩陣的權重向量為=(0.319, 0.240, 0.281, 0.160)，最大特征根為max=4.0027，同理計算可知判斷矩陣具有可接受的一致性。

3）各級評價指標權重表

各級評價指標權重見表4。按照1采購成本、2采購質量、3采購效率、4綜合效益分別確定指標層權。

表4 實施后評價各級指標權重表

建立的后評價指標體系的評價集為Y對各個指標的評價等級和對應的分值如下表所示，劃分為很好（90—100）、好（80—90）、較好（70—80）、一般（60—70）、較差（50—60）和差（＜50）六個等級。

3.2 模糊評價

根據模糊評價流程，配網物資差異化采購策略實施后評價工作中從電網公司系統選定20個專家組成評價團隊，按照指定形式所有專家對指標層的指標評分，計算得評語集結果見表5。

表5 實施后評價專家評語集

1）對于采購成本的評價等級情況

采購成本1的模糊評價模型1為

利用加權平均法計算出采購成本的合法性評價等級得分為

2）對于采購質量的評價等級情況

采購質量2的模糊評價模型2為

同理可求得該制度下合理性評價等級得分2= 85.774。

3）對于效率的評價等級情況

采購效率的模糊評價模型3為

利用加權平均法計算出該制度可執行性評價等級得分3=85.624。

4）對于綜合效益的評價等級情況

綜合的模糊評價模型4計算為

利用加權平均法計算出該制度監督考核性評價等級得分為4=83.5。

3.3 評價結果及分析

通過對配網差異化采購策略實施后的效果評價可以知：

1）對于采購成本而言，指標層的3個指標的評價結果均為“好”或“很好”，說明差異化采購策略在成本控制方面效果較好。對于是否降低采購成本的評價而言，有53.12%專家的評價等級為“好”，同時計算出的準則層評價等級得分為87.29，因此認為該差異化采購策略實施很好地控制了采購成本。

2）對于采購質量而言，指標層的指標評價均為在“好”或“很好”。44.44%的專家認為采購質量的評價等級為“好”，所占比重最大。同時計算采購質量的準則層評價等級得分為85.774，因此認為該差異化采購策略實施很好地提高了采購質量。

3）對于采購效率而言，6個指標的評價也均為“好”或“很好”，有46.80%的專家認為采購效率的評價等級為“好”，所占比重最大。計算采購效率評價等級得分為85.624，表明該差異化采購策略實施很好地提高了采購效率。

4）對于綜合效益而言，指標的評價均為“好”，有40%的專家認為對于差異化采購實踐綜合效益的評價等級為“好”，計算綜合效益評價等級得分為83.5，因此認為該差異化采購策略實施很好地提升了采購綜合效益。

5）綜合配網物資差異化采購評價等級的計算結果可知：大部分專家認為差異化采購策略評價等級為“好”，差異化采購策略評價等級得分為85.86，表明差異化采購策略實施提高了物資采購水平。

4 結論

對配網物資采購策略進行了分類和細化，完善后的采購策略改善了物資采購管理工作，招標工作效率提升，招標采購成本得以優化控制。主要結論包括：

1）設置差異化的采購策略，滿足多樣化需求

結合采購流程，通過分析配網物資的生產工藝水平、技術權重系數、成本價格體系、區域性需求等影響因素，“因地制宜”設定差異化采購策略，滿足不同區域、用電客戶的多樣化需求。

2）提出后評價方法，合理評價差異化采購實踐

從采購成本、采購質量、采購效率和綜合效益4個維度，圍繞配網物資招標評標要求，配網物資招標采購現狀，選擇合適的評價方法，分類制定采購標準，構建差異化采購策略實施后評價指標體系，以增強實施后評價的科學性，合理評價差異化采購實踐成果。

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Post-evaluation research on implementation of differential purchasing strategy of distribution network materials

Li Zhiwei1Sun Liping1Zhang Lingle2He Lanfei1Chen Ran1

(1. Institute of Economy and Technology in Hubei Electric Power Company Limited Liability of State Grid, Wuhan 430077; 2. Hubei Transmission and Transformation Engineering Company of State Grid, Wuhan 430077)

Based on the existing problems and deficiencies in distribution network material purchasing mode, this paper proposed differential purchasing strategy based on different material characteristics. This paper discussed differential purchasing strategies according to demand forecasting, evaluation weight, price determination and standard package division to provide reference and basis for the implementation of purchasing. In addition, the post-purchase evaluation system was constructed, and the post-evaluation process was determined and the practical effect of differentiatial purchasing is summarized through analysis of evaluation results.

distribution network; material purchase; differentiation; post-evaluation; fuzzy evaluation

2018-02-12

李智威（1987-），男，湖北省武漢市人，博士研究生，主要從事電網技術與經濟、電網投資規劃、電網設備運維管理方便的研究工作。