“一帶一路”建設中呼和浩特市發展定位與對策研究

文 / 喬慶智 賈祎

作為國家向北開放的大門，轉型中的內蒙古自治區被列入《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，成為了直接參與“一帶一路”建設的18個省市之一。呼和浩特市作為內蒙古自治區的首府，在內蒙古自治區參與“一帶一路”建設中起著不可替代的作用。

一、“一帶一路”背景下呼和浩特市的機遇與挑戰

呼和浩特市作為內蒙古自治區的首府，進入本世紀以來經濟發展勢頭強勁。但近兩年，在復雜的國內外形勢影響之下，急需尋求新的經濟增長點，而“一帶一路”建設的推進，恰恰為呼和浩特市經濟發展帶來的新的契機。呼和浩特作為首府城市，從區內看，地區生產總值只占到全區的16.3%，一般公共財政收入只占到11.5%，首府的首位度低；從西部地區的比較看，GDP在西部11個省區省會城市中排位靠后，所以我們必須搶抓機遇，實現新常態下保持合理速度、高質量的發展。

經過多年發展，呼和浩特已形成的融入“一帶一路”的基礎。從城市規模來看，呼和浩特市已建成內蒙古區內最大的中心城市，到2017年底，市區建成區面積260平方公里，建成區內常住人口220萬，城市承載能力進一步提升；從科研能力來看，高校數量、在校生人數，科研機構、高新技術企業數量均占全區的50%以上，形成了全區的教育、科技中心；從金融業集聚程度來看，2017年末，市內各金融機構貸款余額超5000億元，占全區的三分之一，形成了全區、乃至周邊地區的金融中心；從地緣區位來看，呼和浩特已是國家確定的45個公路交通樞紐城市、國家級物流節點城市、電子商務示范城市，確定了重要的現代交通樞紐地位；從優勢產業來看，除了傳統的乳業（伊利、蒙牛業務收入合計突破1000億元）、電力能源（總裝機超過1000萬）、石油化工產業外，還打造了全國最大的云計算大數據中心、光伏太陽能材料基地、粉煤灰提取氧化鋁新型冶金，開發建設了周邊新的系列文化旅游景區，培育了一些具有發展潛力的優勢產業。

然而，除了上述不可否認的機遇之外，同樣不可否認的是主動融入“一帶一路”，仍然需要面對許多不可回避的挑戰。

從呼和浩特市進出口規模來看，縱向比較“十二五”期間呼和浩特市的進出口總額基本維持在20億美元左右，呼和浩特市進出口總額和GDP、一般公共財政收入一樣，首府的首位度仍然沒有體現。從產業結構來看，雖然已經持續多年“三、二、一”的較為合理的結構，但是內部結構仍存在不合理的現象，比如服務業中生產性服務業少而生活性服務也多；再如雖然經過“十二五”期間大力發展設施農業呼和浩特市現代農業水平有很大的提高，但是與發達國家、發達地區相比，呼和浩特市農業現代化水平還遠遠不夠。從呼和浩特市的要素投入結構來看，勞動力、資源密集型的基礎產業仍然偏高，而靠技術、人才密集型的產業仍然偏低。從呼和浩特市的創新發展能力來看與發達國家甚至是我國發達地區相比，更加是望其項背。

而想要主動融入“一帶一路”建設、“中蒙俄經濟走廊”的話，必須充分認識上述挑戰，才能更好地找準定位，尋求經濟發展新動力。

二、找準定位、主動融入，尋求經濟發展新動力

呼和浩特市具有2400多年建城歷史，從建城以來，就被認為是游牧文明與農耕文明的交匯之城。那時，趙武靈王在呼市地區采取“胡服騎射”的重大變革，成為中國歷史上第一次融合性的政治、經濟、軍事改革；秦始皇統一中國后，呼和浩特的“云中城”是36郡之一，“云中城”（呼和浩特最早的城市，托克托縣境內，呼市近郊）是內蒙古自治區有文字記載歷史最早、建造規模最大的古城。兩漢時期這里又是漢與匈奴相爭的前沿陣地，這里更是北魏鮮卑拓跋一族的發祥地。呼和浩特的“云中城”在沿用900年的歷史上始終也是經濟中心，當之無愧的被學術界稱為“中國草原第一城”。而學術界也有多位學者經過詳實的論證，認為呼和浩特市是四大絲綢之路之一的“草原絲綢之路”的起點。在“草原絲綢之路”的歷史上，呼和浩特市有著非常重要的政治、經濟、文化地位，而在我們重塑“一帶一路”的今天，呼和浩特市同樣要把握作為自治區首府的首位度優勢，找準在“一帶一路”建設中的定位，狠下功夫，主動融入“中蒙俄經濟走廊”建設，尋求經濟發展新動力。如果將呼和浩特市定位為“草原絲綢之路”的起點、“中國草原第一城”的話，仍然有需要下許多功夫。

（一）在產業結構升級上下功夫

1.加快農業現代化步伐。呼和浩特市農業現代化在“十二五”期間有了非常大的進步，連續五年設施農業的建設，使得呼和浩特市農產品，特別是蔬菜供應基本能做到“春提早，夏滿足，秋延后，冬補充”。然而，隨著“一帶一路”建設推進，隨著我們融入“呼包鄂”城市群，隨著核心城市的集聚效應的持續顯現，呼和浩特市人口對于農產品總量以及產品多樣化的需求仍會提升，所以，進一步加快農業現代化步伐，是當前必須要做的事情。

2.加快制造業轉型升級。呼和浩特市的制造業以綠色食品、電力、光伏、現代化工為支柱產業。支柱產業中是否都能更多地依靠科技投入及人才投入，達到與國際先進水平比肩，仍需畫一個問號。與此并存的，仍有部分落后過剩產能、“僵尸企業”存在。例如，前文中所提到的2015年呼和浩特市鋼鐵、水泥、火電都存在不同程度的產能過剩。所以，當前淘汰落后產能，與原有支柱產業轉型升級并重，是制造業需要做的文章。如果我們的制造業產品可以與國際同類產品比肩，那么趁“一帶一路”之東風，必然能將產品遠銷海外，從而找到經濟發展新動力。

3.加快服務業大發展。一是加快生產性服務業發展。如前文所述，呼和浩特市產業結構已經穩定為國際上公認的比較合理的“三、二、一”結構，但是就服務業內部來看，生產性服務業比重不高。如果生產性服務業不發展，不能支持第二產業的發展。二是加快文化產業、旅游產業發展。2015年10月23日，以“同行草原·絲綢之路，聯結合作發展走廊”為主題的首屆中國——蒙古國博覽會在呼和浩特開幕，8000余名國內外嘉賓相聚草原青城，標志著中蒙兩國又有了一個攜手合作、發展共贏的嶄新平臺。呼和浩特市應該以此為契機，進一步整合開發旅游和文化資源，將文化與旅游資源深度融合，培育草原特色精品旅游路線，全面加強與俄蒙合作，尋求呼和浩特經濟發展新動力。三是繼續鞏固生活性服務業發展。目前，內蒙古自治區、呼和浩特市都繞不開都不得不面對的問題仍然是社會主義初級階段的主要矛盾，即人民群眾日益增長的物質文化需求同落后的生產之間的矛盾。要解決此矛盾，最直接面對的就是生產性服務業，要圍繞人民群眾對生活性服務的普遍關注和迫切期待，著力解決供給、需求、質量方面存在的突出矛盾和問題，增加服務有效供給，擴大服務消費需求，提升服務質量水平，推動生活性服務業便利化、精細化、品質化發展。重點發展居民和家庭、健康、養老、旅游、體育、文化、法律、批發零售、住宿餐飲、教育培訓等貼近服務人民群眾生活、需求潛力大、帶動作用強的生活性服務領域，推動生活消費方式由生存型、傳統型、物質型向發展型、現代型、服務型轉變。

（二）在積極申請國家有關部門支持上下功夫

積極申請國家有關部門支持。其一，以2015年第一期中蒙博覽會為良好的開端，促成每年如期在呼和浩特召開，搭建起內蒙古對外開放的國家級平臺。擴大和提升內蒙古對外開放水平，提高首府地區在“一帶一路”建設中的參與能力和國際國內影響力。其二，爭取將呼包鄂城市群納入“京津冀一體化”總體規劃中。京津冀是環渤海城市群的核心，國家一類城市群，呼包鄂是自治區中西部城市群的核心，國家三類城市群。這兩個區域互補性強，如呼和浩特非常適合承接北京的通信、金融、電子商務、政府及企業大型數據中心等后臺服務類的產業轉移；承接科技成果生產加工轉化類項目。呼和浩特可以提供面向京津冀的保稅倉儲、初級加工等功能的協作配套，同時可以為京津冀地區提供優質農畜產品、清潔能源保障等服務。因此，應研究把呼包鄂城市群納入“京津冀一體化”規劃的大盤子，協同建設發展。

“一帶一路”倡議，是以習近平總書記為核心的新一屆中央領導集體，高瞻遠矚、統攬全局所提出的偉大倡議，彰顯了大國外交的自信，是歷史的必然結果。在實施中必然面臨著各種機遇和挑戰，要做好心理準備，長遠規劃，穩抓穩打，分期、分階段來實現既定目標。新的“絲綢之路經濟帶”改善中國西部地區的發展水平，西部地區的環境面貌會煥然一新，百姓們的生活水平會更加殷實，必將加速實現小康的目標。“一帶一路”沿帶中亞、西亞、歐洲等國家和地區都積極響應和配合，沿帶國家和地區將被這條絲帶聯結得更為緊密，將最大限度地促進沿帶不同文化、不同種族、不同民族相互包容，促進沿帶貿易昌盛、經濟繁榮，將會實現亞歐大陸的一體化和全面復興。這是個偉大的“中國夢”，更是中國人的“世界夢”和全世界人民的“人類夢”！呼和浩特市更應在此番重建“一帶一路”過程中，找準定位、搶抓機遇、主動融入，尋求經濟發展新動力，使呼和浩特變得更加繁榮、富強，使幸福城市的人民生活更加幸福。