流動兒童教育難題解決方案—讓孩子和父母在一起

整理｜羽 佳

中國第一本《流動兒童藍皮書》—《中國流動兒童教育發(fā)展報告（2016）》于2017年3月在北京發(fā)布。21世紀教育研究院、社會科學文獻出版社、新公民計劃聯(lián)合召開了新書發(fā)布會。會上，眾多教育研究者和一線實踐者共同討論了中國流動兒童教育發(fā)展的現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)，分析了中國流動兒童教育改革進程中的熱點和難點問題。《中國流動兒童教育發(fā)展報告》自2014年起，每兩年發(fā)布一次。

2016年《流動兒童藍皮書》指出，截至2015年10月1日，全國流動人口總量已達2.47億，全國每6個人中就有1個處于“流動”之中，作為流動人口子女的流動兒童和留守兒童這兩個群體總數(shù)約1億人。

截止到2014年底，城市義務(wù)教育階段流動兒童在公辦學校就讀比例為79.5%，仍有超過200萬的流動兒童未能進入城市公辦學校，只能在民辦學校或者條件簡陋的進城務(wù)工子弟學校就讀。進城務(wù)工子弟學校是城市化過程中流動人口子女無法入讀公立學校而產(chǎn)生的特殊的民辦學校。一項針對北京市10個區(qū)縣50所進城務(wù)工子弟學校1866名學生的跟蹤調(diào)查顯示，這些學生初中后的流向堪憂。他們的高中（含職高）入學率不足40%，大學入學率不到6%。大多數(shù)人繼續(xù)留在北京，從事各類低端服務(wù)業(yè)，還有13%—21%的人處于無業(yè)狀態(tài)。

這類初中畢業(yè)后遭遇升學阻礙的流動兒童，一部分回流到老家，面臨著新的自我認知和融入問題。這個群體中，也已開始“再生產(chǎn)”第二代流動兒童。他們面臨的教育和就業(yè)的嚴峻挑戰(zhàn)，對整個經(jīng)濟社會意味著巨大的人力資本損失。

流動兒童教育仍存在一些整體性和深層次的政策問題，急待用改革性和創(chuàng)造性的思路加以解決。《流動兒童藍皮書》建議：需要突破計劃控制的思維定式，通過科學地預(yù)測人口，調(diào)整城市規(guī)劃，增加公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的供給，順應(yīng)人口流動和快速城市化的大趨勢；擴大城市教育公共服務(wù)的供給，簡化和降低流動兒童進入公辦學校的條件，保障流動兒童的受教育權(quán)利；加大省級統(tǒng)籌，建立以流入地省級政府為主的義務(wù)教育財政供給體制；發(fā)展普惠性民辦學校，改善和規(guī)范外來務(wù)工人員子女學校；促進外來務(wù)工人員隨遷子女異地中考、高考；重視改善外來務(wù)工人員子女的學前教育；完善積分入戶制度，撤除將居住證與連續(xù)社保掛鉤，實質(zhì)性地促進流動人口市民化。

家長對孩子的期待高，但家庭教育缺失，學前教育品質(zhì)低

目前我國尚未制定全國統(tǒng)一的有關(guān)隨遷子女學前教育的管理規(guī)范，也未將其納入基本公共服務(wù)范疇，使得外來務(wù)工人員子女的學前教育機會難以得到保障，學前教育品質(zhì)難以得到有效提升。

據(jù)2015年在上海、廣州及重慶三地展開的調(diào)查顯示，學前教育低品質(zhì)及家庭教育缺失是都市外來務(wù)工人員子女學前教育兩大主要現(xiàn)狀。子女入園難、入園貴是各都市外來務(wù)工人員反映其所在地區(qū)學前教育存在的最大問題。

其次，從外部環(huán)境、園內(nèi)活動場地，到衛(wèi)生條件，外來務(wù)工人員子女所在幼兒園條件差也是一大隱患，甚至不符合國家規(guī)定的辦園條件。在幼兒園師資上，呈現(xiàn)“力量薄弱、流動性大”的特點。

調(diào)查顯示，外來務(wù)工人員子女所在幼兒園的教師學歷以中專、大專為主，且不少幼兒園存在教師包班制；在高強度工作量下，教師月工資整體不高。在此情況下，教師不僅對職業(yè)身份認同迷茫，也造成教師流動性高，以上海市為例，52.6%教師的教齡為1年以下，僅10.5%的教師工作時間超過3年。

在家庭教育上，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)外來務(wù)工人員子女家庭教育功能弱化對孩子的教育十分不利。一方面，家長對孩子期待很高，但因教育觀念落后，再加上綜合素質(zhì)能力較低、低投入，無法提供有效的支持。另一方面，外來務(wù)工人員子女家長教養(yǎng)方式單一，在意結(jié)果，不注重過程，孩子在學習方面出現(xiàn)問題時家長往往采用說教批評方式，甚至出現(xiàn)打孩子的現(xiàn)象，如重慶市59.3%的家長表示教育方式是說教批評方式。

《流動兒童藍皮書》指出，就現(xiàn)實需求和目前困境而言，各級政府的管理效能和行政干預(yù)力度還遠遠跟不上發(fā)展的需要，所以急需呼吁政府從“精英優(yōu)配”向“弱勢補償”轉(zhuǎn)變。建議未來外來務(wù)工人員子女學前教育建設(shè)的主要對策應(yīng)集中在加強各級政府主導(dǎo)責任；理順各級各類管理機制；提升園所內(nèi)部管理水平；引導(dǎo)扶持，擴大普惠資源及多方協(xié)同，探索看護工作等5個方面。

“新公民計劃”開始于2007年，是南都公益基金會實施的以改善外來務(wù)工人員子女（新公民）成長環(huán)境為宗旨的資助項目。2008年，“新公民計劃”榮獲中華慈善獎“最具影響力公益項目”獎，被媒體譽為希望工程創(chuàng)始人徐永光的第二個希望工程。2007—2011年底，與116家民間機構(gòu)合作完成163個農(nóng)民工子女教育相關(guān)公益項目。

“新公民計劃”總干事魏佳羽在一次講座的發(fā)言中講到：2015年，中國有2.47億流動人口。全國共有兒童(0—17歲)2.71億，1.03億流動留守兒童中，流動兒童有3426萬，留守兒童有6877萬；留守兒童中城鎮(zhèn)留守兒童有2826萬，農(nóng)村留守兒童有4051萬。共計1.03億兒童受人口流動的影響，這意味著全國每8個兒童中就有3個受人口流動的影響，其中1個流動，2個留守。基本上每4個生活在城市的孩子中就有1個流動兒童。

其實，現(xiàn)在越來越多的留守兒童生活在城鎮(zhèn)地區(qū)而不僅僅是在農(nóng)村了。流動加上留守，才是我們真正面臨的問題。這兩個群體沒辦法完全切割開，很多孩子其實是一段時間留守，一段時間流動，他們不停在兩者間轉(zhuǎn)換，哪里有生活空間，他們就會去哪里。

“流動兒童”會遇到哪些困難

基本沒什么好的方案能把農(nóng)民工家庭中成人的學歷水平提上去，我們只能期待下一代。但如果下一代還是讀不了高中，水平就只能一直停留在這個層面。雖然政府承諾了9年義務(wù)教育，但外來務(wù)工人員子弟入學依然是最大的一個問題，取決于流入地政府義務(wù)教育階段的入學門檻有多高。政策沒有改變的話，我們很難把流動兒童送進公辦學校。

如果公辦學校進不去，流動人口家庭只有兩個選擇。一是去民辦進城務(wù)工子弟學校。雖然它的硬件條件、教育質(zhì)量都不好，還需要多支付學費，但這是把孩子留在身邊的最后希望。如果這樣的學校也沒有，父母只能把他們送回老家，變成留守兒童。留守兒童，本質(zhì)上是親子分離。沒有父母陪伴會伴生很多問題。

2015年，全國6—14周歲兒童總數(shù)為1.4億，其中有4958萬的流動和留守兒童，我們從中把外來務(wù)工人員子女分出來，一共有3386萬，其中有1367萬是進城務(wù)工人員隨遷子女（“流動兒童”是統(tǒng)計部門使用的名詞，教育部門在統(tǒng)計的時候，對于在城市就讀的農(nóng)村戶籍兒童，使用的名詞是“進城務(wù)工人員隨遷子女”），2019萬是農(nóng)村留守兒童。

能留在城市公辦學校的流動兒童只占全部義務(wù)教育階段農(nóng)民工子女的32%，8%在城市民辦學校就讀，另外60%的孩子只能留在老家。

這8%的孩子就讀的城市民辦學校的情況如何？2015年時，新公民計劃做過一個調(diào)查，這些學校老師的平均工時是9.6個小時，平均工資是每月2600元。這些老師的工資比農(nóng)民工整體的平均薪酬還要低，不補課賺一點外快他們在北京根本生活不下去。低工資，長工時，當老師薪水低到在溫飽線上掙扎的時候，我們很難對他們提供的教學質(zhì)量有什么期待。一個學校的校長很為自家學校的課表自豪，“我們比公辦學校還要多上一倍的數(shù)學課和語文課。”事實上，因為音體美是沒有師資的，他們只能上數(shù)學語文課。只上語文數(shù)學基礎(chǔ)課，也能夠讓學校對老師的需求壓縮到最低。

北京每年都在拆遷、關(guān)閉外來務(wù)工人員子女學校，但還會有新的學校出現(xiàn)，被拆遷、關(guān)閉的學校也會再重開。根據(jù)我們?nèi)ツ晗奶斓恼{(diào)研，當年拆遷、關(guān)閉的二十多所學校，后來差不多十幾所又另找地重新開學、招生。因為人在，對于這些學校的需求就在，并不會因為學校被強制關(guān)閉需求就消失了。可以預(yù)見，這樣的學校永遠都關(guān)不完。它們不會出現(xiàn)在統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，在統(tǒng)計意義上是“不存在的學校”。通過對比小學畢業(yè)生的人數(shù)與初中的招生人數(shù)進行推斷，在北京、上海、深圳、廣州、南京、廈門這6個城市，僅僅在一個夏天，就有9萬名孩子，因為不能在城市繼續(xù)升學不得不返回老家。

根本的解決方案：讓孩子和父母在一起

魏千羽說：“我理解的解決方案其實特別簡單。一億孩子的父母在城市打工，已經(jīng)有3426萬的孩子跟父母一起生活在城市，還有6877萬的孩子與父母分離，生活在農(nóng)村。中國有幾千萬的孩子不跟爸爸媽媽在一起成長，最終的解決方案一定就是想辦法讓他們在一起。”

從經(jīng)濟學的角度講，他們的父母之所以出來，是因為老家沒有那么多的工作機會，只有出來打工，才能在經(jīng)濟上脫離貧困，因此所謂的返鄉(xiāng)是不成立的。多項城市化研究表明，中國有大量中小城市正在收縮。北京城市實驗室創(chuàng)始人龍瀛、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學副教授吳康等人在研究了全國第五、第六次人口普查中鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處的人口數(shù)據(jù)后驚訝地發(fā)現(xiàn)，全國654個城市中已有180個城市發(fā)生了人口總量和密度的雙下降。這就只有一個解決辦法，讓孩子出來，想辦法在城市里給這些孩子提供教育。

這些孩子當中，很多人在城市出生、長大，他們應(yīng)該有權(quán)利在這里接受教育。具體怎么做？無非就是增加教育的供給，建更多的小學、初中，開放升學，讓流動兒童都能接受教育。還需要更多人關(guān)注流動兒童教育問題，參與改善流動兒童的成長環(huán)境。教育沒什么捷徑。我們只要愿意多付出一點，可能就多一個孩子收獲一點。