廣州特大城市電網(wǎng)抗擊強臺風應急管理

楊 玨 黃慧紅 楊 柳 郭倩雯

（廣州供電局有限公司電力試驗研究院，廣東廣州510410）

0 引言

2015-10-04T16：58，受“彩虹”強臺風影響，廣州電網(wǎng)500 kV廣南變電站遭遇突發(fā)龍卷風正面侵襲，大量鐵皮等飄掛物落在輸電線路、站內(nèi)設備等上，導致廣南站全站停運，波及供電區(qū)域內(nèi)5座220 kV變電站、1座220 kV電廠、14座110 kV變電站、3座110 kV用戶站全站失壓（圖1），造成海珠、番禺、黃埔等多個區(qū)域損失負荷72.4萬kW，占廣州電網(wǎng)總負荷的8.23%；約40.9萬用戶停電，占廣州電網(wǎng)總用戶數(shù)的8.02%，包括南洲水廠、廣東省第二人民醫(yī)院等重要用戶16戶。同時，其他多條主網(wǎng)線路跳閘，另外造成3座110 kV變電站全站失壓，損失負荷2.1萬kW。10月4日共損失負荷74.5萬kW。此次事件事發(fā)突然，為廣州電網(wǎng)歷史上首次遭遇500 kV變電站全停，影響范圍之廣、涉及用戶之多、復電難度之大均史無前例，給全市正常電力供應、生產(chǎn)生活帶來極大挑戰(zhàn)。

圖1 強臺風“彩虹”造成廣州電網(wǎng)失壓范圍示意圖

面對史無前例的重大考驗，廣州供電局僅僅用了5 h就實現(xiàn)了全部復電，5天全面恢復電網(wǎng)正常運行，創(chuàng)造了全國城市電網(wǎng)極端故障下快速復電的示范案例。

1 應急指揮機構(gòu)及職責

臺風災害發(fā)生后，公司應急領導小組啟用臺風災害處置領導小組及其應急總指揮部，啟動各基層單位應急指揮部，全面統(tǒng)籌各級應急處置工作，公司安全生產(chǎn)第一負責人全程在局應急指揮中心及現(xiàn)場指揮部值守指揮，分管局領導全過程駐守。市三防總指揮部參與指揮協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮政企聯(lián)動作用，各單位主要負責人在崗靠前指揮，有力確保各項應急部署得以扎實落實執(zhí)行。在總指揮部統(tǒng)籌下，各部門單位全面落實工作部署，主要負責人帶隊赴重點區(qū)域開展現(xiàn)場督查，對重點督辦任務實施銷號式管理，確保在臺風登陸前完成。

1.1 臺風災害處置領導小組（應急指揮中心）

組長：局長。

副組長：副局長。

成員：辦公室、市場部、生技部、基建部、物資部、信息部、安監(jiān)部、系統(tǒng)部、所屬各單位、南方投資集團安全生產(chǎn)第一責任人。

職責：作為局應急指揮最高決策、指揮機構(gòu)，統(tǒng)籌調(diào)配局內(nèi)的資金、人力、物力資源，確保應急處置所需資源保障，建立現(xiàn)場指揮部、現(xiàn)場工作組等相關臨時應急指揮和執(zhí)行機構(gòu)。

1.2 各部門、各單位應急指揮部

各應急指揮部遵循高度重視防風防汛應急預警、響應及災后搶修復電工作，繃緊防大汛、抗大洪、搶大險、救大災這根弦，進一步強化組織領導和責任落實，按照“災前防、災中守、災后搶”的原則，從最不利的情況出發(fā)做好應急處置工作，守土有責，確保責任到位、人員到崗、措施到位，立即行動做好各項工作安排部署，強化防災減災措施落實，切實做好安全生產(chǎn)、抗災搶險、保障供電等方面的工作。

（1）安全監(jiān)管部職責：負責氣象信息監(jiān)測、應急信息收集/整理/報送和對政府相關應急機構(gòu)信息的傳遞、對整個事故現(xiàn)場的安全監(jiān)督管理工作，開展事故調(diào)查，并監(jiān)督各生產(chǎn)單位在事故處理中嚴格執(zhí)行相關的規(guī)程、制度和要求。

（2）系統(tǒng)運行部職責：負責系統(tǒng)運行風險分析、電網(wǎng)跳閘信息、電廠設備損失情況的收集匯總，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)廣州網(wǎng)電力應急調(diào)度，指導大面積停電處理，確保主網(wǎng)安全，盡快恢復供電。

（3）生產(chǎn)技術(shù)部職責：負責分析輸電所、變電所、試研院主網(wǎng)一次設備損失情況以及應急救援、事故搶修處理進度等應急信息，提供專業(yè)技術(shù)支持，協(xié)調(diào)一次設備搶險隊伍分工，確保搶險工作有序、高效開展。

（4）市場部（含客戶服務中心）職責：分析用戶側(cè)停電影響情況、停電用戶統(tǒng)計等應急信息，負責匯總受影響區(qū)域電力保障需求，做好停電、限電客戶的溝通和解釋工作，收集、統(tǒng)計上報用戶電力中斷情況和恢復情況。

（5）物資部（含物流服務中心）職責：負責搶險物資的調(diào)配，組織搶險物資的配送工作，確保搶險物資按時送達搶修現(xiàn)場，搶險物資數(shù)量和質(zhì)量滿足搶險、搶修需要。

（6）辦公室（含員工服務中心、新聞中心）職責：負責通知有休假安排的部門、單位負責人取消休假回崗應災，負責應急處置的后勤保障工作，協(xié)調(diào)公安、交通、消防等相關部門，實施應急處理的對外聯(lián)系、新聞發(fā)布。

（7）試驗研究院職責：負責對廣南變電站全站一次設備進行搶修試驗，對主變、母線等關鍵設備試驗數(shù)據(jù)進行全面分析，綜合判斷設備受損狀況。

（8）輸電管理所職責：負責對廣南變電站所有500 kV、220 kV線路進行查線，對線路飄掛物第一時間進行處理。

（9）變電管理所職責：負責檢查廣南變電站全站一次設備狀態(tài)，并在電網(wǎng)調(diào)度的指揮下，快速、正確地完成倒閘操作及設備狀態(tài)轉(zhuǎn)換。

1.3 外部應急資源

充分利用外部的社會資源開展災后工作，主要包括：

（1）中國南方電網(wǎng)有限責任公司系統(tǒng)其他分子公司應急資源；

（2）所在地區(qū)公安、消防單位；

（3）發(fā)電廠機、爐、電、檢修等各專業(yè)專家及技術(shù)人員；

（4）其他施工基建單位等可靈活調(diào)動的救援隊伍；

（5）設備制造廠家及其技術(shù)服務人員。

1.4 現(xiàn)場指揮部

現(xiàn)場指揮部主要代表臺風災害處置領導小組（應急指揮中心）在現(xiàn)場行使指揮協(xié)調(diào)職權(quán)，負責大面積停電應急處置的現(xiàn)場指揮：

（1）在應急指揮中心的統(tǒng)一領導下，組織開展災害或事故現(xiàn)場應急處置工作，研究部署現(xiàn)場搶修工作的重大事項，協(xié)調(diào)解決有關問題；

（2）制定災害或事故現(xiàn)場的搶修方案和處置方案，明確搶修目標、要求（如搶修時間節(jié)點要求、搶修先后順序等），根據(jù)災情需要及時調(diào)度、指揮相關資源力量進行協(xié)同作戰(zhàn)；

（3）負責匯總、整理各現(xiàn)場工作組上報的信息，掌控搶修復電整體進度，編制搶修工作簡報，并按要求向應急指揮中心和各專業(yè)管理部門報告。

1.5 應急工作組

應急工作組主要職責是為應急指揮提供輔助決策，落實現(xiàn)場指揮部的決議和部署，組織開展應急處置。應急工作組包括安全督導組、電網(wǎng)處置組、設備搶修組（變電、輸電、用戶設備）、供電服務組、物資保障組、后勤綜合組、新聞宣傳組等，各組長經(jīng)現(xiàn)場總指揮指定，由安全監(jiān)管部、系統(tǒng)運行部、生產(chǎn)技術(shù)部、市場營銷部、物資部、辦公室、新聞中心等部門人員擔任。

1.6 現(xiàn)場工作組

現(xiàn)場工作組在現(xiàn)場行使指導、協(xié)調(diào)和巡查職權(quán)，現(xiàn)場溝通協(xié)調(diào)各單位應急隊伍和應急物資調(diào)動：

（1）跟蹤事件動態(tài)，了解事件信息并及時報告應急辦；（2）指導、協(xié)調(diào)各有關生產(chǎn)單位的應急處置工作。

2 可總結(jié)的經(jīng)驗做法

2.1 應急組織體系高效運轉(zhuǎn)是抗擊臺風的關鍵保證

各級應急指揮部高效運作，主要負責人高度重視，周密部署，在崗靠前指揮。緊急成立臺風災害處置領導小組（應急指揮中心），全面統(tǒng)籌各級應急工作開展，500 kV廣南變電站現(xiàn)場成立現(xiàn)場指揮部，分專業(yè)成立現(xiàn)場工作小組，安全生產(chǎn)第一負責人親赴現(xiàn)場指揮部指揮搶修工作開展，分管局領導全過程4天駐守廣南站參與指揮協(xié)調(diào)，安監(jiān)部、生技部、物資部、試驗研究院、變電管理所等主要負責人全程在崗靠前指揮，有力確保各項應急部署扎實落實執(zhí)行。

2.2 反應迅速，不等不靠，亮黨旗，激斗志

廣南變電站失壓導致海珠、番禺、黃埔等多個區(qū)域負荷損失，家里位于停電區(qū)域的眾多員工發(fā)現(xiàn)大面積停電情況，在未收到單位及領導通知情況下，紛紛主動放棄國慶7天假期前來支援搶修現(xiàn)場，迅速回崗待命，從而使現(xiàn)場各搶修專業(yè)小組人員充足。值得一提的是，搶修隊伍中共產(chǎn)黨員占比達68%，充分凸顯了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

2.3 各專業(yè)緊密聯(lián)系、配合機動，確保快速復電

根據(jù)龍卷風襲擊造成的設備損傷情況，于現(xiàn)場成立調(diào)度、安監(jiān)、運行、試驗、檢修等專業(yè)工作小組，由各專業(yè)部門、單位主要負責人負責，成員由各專業(yè)技術(shù)精英及骨干組成，各項工作緊鑼密鼓開展，充分發(fā)揮專業(yè)協(xié)調(diào)作用，有效聯(lián)動、相互補位，安排專人“車輪戰(zhàn)”不間斷實時收集掌握電網(wǎng)、設備、市場等專業(yè)線情況，想盡辦法保障了各條輸電通道送電前相關一次設備狀態(tài)滿足投運條件，為快速復電打下堅實基礎。

2.4 合理快捷調(diào)撥外部應急隊伍及物資裝備

緊急梳理可調(diào)配的外部應急隊伍力量和應急物資儲備情況，根據(jù)臺風、龍卷風過境影響情況以及廣南變電站內(nèi)一次設備、線路損傷情況，快速調(diào)配外部應急支援力量與應急發(fā)電、設備備品、大型工器具等，確保搶修人員充足、受損設備更換及時、物資裝備及時高效到位。同時緊密聯(lián)系政府，發(fā)揮政企聯(lián)動作用，緊密依靠市應急辦、市三防辦及屬地政府開展各項站外障礙物消缺處置工作，高效處置超高樹木、工棚、薄膜飄掛物等隱患，為后續(xù)快速復電創(chuàng)造條件。

2.5 綜合處理搶險信息，積極做好輿情引導

南方電網(wǎng)公司首創(chuàng)在電網(wǎng)調(diào)度大廳設置新聞發(fā)布座席，現(xiàn)場綜合處置電網(wǎng)、設備、客戶搶險復電信息，提升了電網(wǎng)調(diào)度、客服調(diào)度與新聞發(fā)布三方的溝通效率。多渠道發(fā)布新聞宣傳，在人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)等主流媒體刊發(fā)報道，邀請電視臺現(xiàn)場采訪，在官方微博、網(wǎng)易直播間實時播報動態(tài)，快速及時發(fā)布電網(wǎng)搶修處置工作進度以及區(qū)域復電信息，有效引導輿論。

3 存在的不足

3.1 設備運行管理方面

（1）變電站、輸配電線行附近存在易飄物、超高樹木等外部安全隱患，對設備安全運行造成較大威脅，臺風、龍卷風等天氣下可能導致設備發(fā)生損毀、跳閘。

（2）部分區(qū)局的個別應急發(fā)電車狀況不良，未達到可使用標準，影響全局整體的應急發(fā)電能力。

（3）220 kV田心站、110 kV太古站、110 kV大陵站及110 kV北棠站存在水浸風險。2015年至今，在發(fā)生臺風、大暴雨情況下，以上所述變電站均存在不同程度的積水現(xiàn)象，包括因地勢較低或通過隧道導致的浸水，需通過改造變電站或電纜隧道解決問題。

（4）相當部分的輸電線路位于山區(qū)，在極端天氣下可能造成道路無法通行，而且為確保人員安全，部分環(huán)境惡劣的桿塔人員難以到達，不可避免會存在巡視盲點。

3.2 系統(tǒng)運行方面

配網(wǎng)調(diào)度在饋線跳閘故障處置過程中發(fā)現(xiàn)部分有可遙控標記的開關遙控功能實際不可用，延緩了故障處置進度。臺風登陸期間出現(xiàn)多條饋線集中跳閘的情況，配網(wǎng)調(diào)度員需通過遙控手段進行故障隔離和快速轉(zhuǎn)電，并根據(jù)開關是否可遙控確定故障處置思路，若出現(xiàn)有可遙控標記開關遙控功能實際不可用的情況，則調(diào)度員需重新決策，影響復電效率。

3.3 客戶服務方面

目前客戶服務應急預案與部分專項應急預案的聯(lián)動不足，比如未明確防風防汛響應啟動情況下客戶服務響應相對應的啟動等級標準，不便于突發(fā)情況下及時采取針對性的客戶服務應急響應，影響客戶服務響應速度。

3.4 新聞應急宣傳方面

新聞宣傳核心能力建設有待加強，微信編輯、視頻拍攝與編輯目前均外委公司，應對突發(fā)情況效率不高，且硬件設備配備不齊全，現(xiàn)場錄制設備配備不足，無法及時錄制各電視臺采訪鏡頭作為日后宣傳素材。與主流媒體溝通需進一步加強，與中央電視臺等主流媒體和欄目的溝通不夠，未能充分借助微博名人、網(wǎng)絡大V等提升宣傳影響力。

3.5 應急物資裝備調(diào)配方面

應急物資裝備儲備及配送能力仍需提升。

一是供電局層面應急裝備儲備定額標準需進一步完善，部分裝備配置標準無法滿足較大自然災害情況下的應急處置需求，對基層單位需儲備的應急裝備數(shù)量品類要求有待進一步明確。

二是部分基層單位應急物資裝備儲備不足，未根據(jù)臺風受損情況臨時向指揮部申請調(diào)用，并且對實際需求缺少科學評估，申請調(diào)用數(shù)量不夠合理，超出庫存。

三是物資需求單位未提前安排人員開展搶修物資卸貨工作，僅依賴物流中心配送人員卸貨，嚴重影響全局應急物資配送效率。

四是基層單位對部分應急裝備的操作、使用、動力（充電、充油）等不夠熟悉，緊急情況下可能無法立即投入使用。

3.6 綜合應急管理方面

（1）防風防汛應急預案、現(xiàn)場處置方案可操作性仍需提高。預案中部分信息報送時間要求不夠合理，不同級別預警和響應情況下各級人員到位標準不夠清晰明確等。

（2）應急指揮中心日常基礎管理方面有待加強。一是應急指揮中心運作流程規(guī)范指引有待進一步完善，現(xiàn)場所需資料、上墻資料不夠及時、完備。二是應急指揮中心各成員部門突發(fā)情況下具體職責有待進一步細化明確，坐席排位不夠合理，突發(fā)情況下不便于相關專業(yè)就近會商。

（3）應急信息收集工作量大，處理效率不高。一是目前應急指揮系統(tǒng)功能不完善，不具備信息自動統(tǒng)計功能，需要人工對各單位上報的數(shù)據(jù)進行核實及匯總統(tǒng)計。二是信息系統(tǒng)反應緩慢，嚴重影響信息收集和發(fā)送效率，且部分應急人員對信息報送內(nèi)容、時間及報送部門等要求不夠熟悉。

（4）防風防汛應急預警需進一步加強。由于本次對臺風敏感度不夠，未能預想龍卷風導致的嚴重后果，預判能力不足，導致預警發(fā)布時間相對較晚且預警、響應級別較低，壓縮了前期應急準備時間。

4 改進建議和計劃

4.1 加強設備運行管理

（1）做好設備隱患排查治理，充分借助政府力量處理隱患。按照《廣州供電局安全生產(chǎn)隱患排查治理監(jiān)督業(yè)務指導書》要求，針對每起隱患制定針對性整改措施，做好跟蹤管理，積極主動向政府部門匯報相關情況，尋求政府支持，加強局內(nèi)部主配聯(lián)動，充分發(fā)揮區(qū)供電局的屬地優(yōu)勢做好隱患處置。

（2）做好存在水浸風險的變電站隱患防范及治理。加快落實在太古站電纜隧道上安裝防火門工作，方便運行人員出入，對水浸源頭進行妥善處理。將110 kV大陵站改造成室內(nèi)變電站，徹底杜絕水浸導致全站停電事件再次發(fā)生。變電運行單位加強變電站巡視，提前購置抽水泵、沙包等應急物資，發(fā)生異常情況及時進行處理并報告。

（3）加強應急發(fā)電車的日常維護。組織各區(qū)局梳理檢查應急發(fā)電車運行狀況，按照制度規(guī)范要求，做好發(fā)電車的日常運行維護工作。提高應急發(fā)電車自主檢測能力，開展廣州局內(nèi)所有應急發(fā)電車周期性性能檢測工作，確保應急發(fā)電車狀態(tài)良好。

（4）提升輸電設備運維水平。在部分存在山體滑坡風險的線路桿塔加裝視頻監(jiān)控裝置，實現(xiàn)遠程監(jiān)控。

4.2 提高配電自動化應用水平

進一步提高配電自動化應用水平，梳理遙控不成功的開關清單，并進行缺陷分析，跟進消缺工作，要求各區(qū)局定期對“遙控清冊”內(nèi)的開關開展定檢工作。

4.3 高度重視客戶服務應急水平

（1）加強重要用戶管理，梳理供電電源與自備應急電源配置不合格重要用戶清單，發(fā)函給政府部門督促客戶落實整改，不斷提高重要用戶的供電電源和自備電源合格率。

（2）加強客戶服務應急與其他專項應急的聯(lián)動，修編客戶服務應急管理細則，建立與其他類型應急響應相對應客戶服務響應啟動標準，提高突發(fā)情況下客戶服務應急響應速度。

4.4 加強應急新聞宣傳及溝通

（1）加強核心能力建設。組織開展新聞中心視頻剪輯、無人機航拍、微信制作培訓以及全局新聞通訊員手機視頻拍攝培訓，提升現(xiàn)場錄像錄音設備配置水平，培養(yǎng)新聞中心采訪錄制人員。

（2）加強與主流媒體溝通。積極與中央電視臺等主流媒體和欄目聯(lián)系交流，主動推送宣傳素材，維系媒體“朋友圈”，爭取信任和支持，擴大新聞宣傳影響力及范圍。

4.5 建立車輛油料補給機制

組織基層單位建立車輛油料補給的機制。明確啟動燃油儲備動作對應的應急響應級別，與屬地派出所辦理相關油品購買及備案手續(xù)，與加油業(yè)務往來油站協(xié)商緊急情況下一次性購買油料的數(shù)量，并簽署優(yōu)先供應燃油的協(xié)議。

4.6 逐步完善綜合應急管理

（1）修編完善應急預案及現(xiàn)場處置方案。修編防風防汛應急預案，進一步明確不同級別預警及響應情況下，各層級應急指揮部運作要求、各級人員到位標準以及信息報送要求。督促各單位按時完成防風防汛現(xiàn)場處置方案修編。按時保質(zhì)完成重點崗位應急處置卡編制，簡明扼要概況重點崗位應急處置要點。

（2）推廣南方電網(wǎng)公司新版應急指揮管理信息系統(tǒng)。做好新版信息系統(tǒng)的推廣實施，確保系統(tǒng)按時上線運行，提升突發(fā)情況下信息匯報效率。進一步完善應急信息匯報專報模板并進行固化，明確各專業(yè)部門負責提供內(nèi)容，督促各部門加大對本專業(yè)線信息收集力度，確保信息匯報高效、及時、全面。

（3）進一步規(guī)范應急指揮中心日常運作。修編應急指揮中心運作規(guī)范指引，明確常用基礎資料管理要求，相關成員部門日常工作職責及要求，突發(fā)情況下相關部門具體職責分工、工作要求，指揮中心運作技術(shù)保障以及關鍵運作流程指引等。

（4）加大應急預警及響應力度。拓寬氣象信息收集渠道，加強與氣象部門聯(lián)動，提高災情預判準確性，加強對應急預警及響應期間的各項工作要求閉環(huán)跟蹤力度，確保各項部署及時傳達至相關部門單位并得以有效反饋。按要求做好應急處置總結(jié)及后評估工作，整理收集處置過程存在問題，持續(xù)做好后續(xù)整改提升工作。

（5）保障應急通信暢通。組織部分單位結(jié)合本次臺風應急處置再次評估800M配置需求，根據(jù)需求統(tǒng)籌明確具體配置。

5 結(jié)語

當前社會發(fā)展日新月異，各個領域均愈加依賴電力供應，大面積停電給整個社會帶來的后果遠遠超乎想象，且會造成無法估量的負面影響。

為更好地應對電網(wǎng)突發(fā)性災害，及時有效處理突發(fā)性事件帶來的影響，保障人民日常生活安定及社會穩(wěn)定，對電網(wǎng)突發(fā)災害的預警防御和處置研究具有重要的現(xiàn)實意義和應用價值。但就現(xiàn)狀而言，強臺風、大暴雨等突發(fā)性災害應急管理尚存在一些問題，電網(wǎng)應急預案體系尚不完善，一些地區(qū)未編制電網(wǎng)突發(fā)性災害應急預案或預案缺乏實戰(zhàn)性，電網(wǎng)應急管理體系還存在需要進一步完善提升的空間。