基于歷史文化街區保護的地下停車庫規劃研究
——以北京市受壁街為例

彭 敏，蓋春英，魏 賀

(北京市城市規劃設計研究院，北京1045)

0 引言

在北京，胡同的意義早已超越了交通衢道本身，它更像是北京人生活的依托、北京城文化的脈絡。老北京人之所以喜歡胡同，一方面是因為胡同的寬度較小，非常舒適宜居；另一方面是胡同里鄰里相熟，院落間緊密相連，天然形成了一種既熱鬧又和諧的人文氛圍[1]。胡同是非機動化時代的產物，其寬度、形式并不適宜停放機動車。北京老城現存的胡同普遍較窄，其中4 m以下胡同占胡同總量的46%，7 m以上的胡同僅占總量的3%；停放機動車輛后，原本狹窄的胡同更加擁擠，約89%的胡同的剩余寬度不足4 m[2]，歷史文化街區的消防安全面臨嚴峻的挑戰。

胡同停車也是反映最多的交通問題之一。以什剎海歷史文化街區為例，問卷調查顯示，70%的受訪居民對胡同停車不滿意，集中在停車使路難走、機動車尾氣污染和噪聲污染問題。另外，由于停車位太難找，私裝地鎖、占車位等行為引起的鄰里糾紛也時有發生。胡同停車不是簡單的停車設施供需問題，它關系到歷史文化街區風貌保護、宜居城市建設、消防安全以及公共空間恢復諸多方面，必須重視并處理好胡同的停車問題。

1 北京老城歷史文化街區停車規劃策略

北京老城的停車規劃應遵循總量控制的原則，實施停車需求管理導向型策略，即以執行交通發展政策和實現城市規劃目標為首要目的，把調節停車供需矛盾作為次要目的[3]。

歷史文化街區必須堅持綠色交通為主導的出行方式，引導小汽車交通的合理使用。其機動車停車規劃策略可以概述為：

1）限制外來機動車輛在歷史文化街區內部的使用與停放。采取嚴格限制出行車位需求的態度，屏蔽一部分外來小汽車出行，引導其使用公共交通+步行的方式，既緩解老城交通擁堵，又減少歷史文化街區的停車壓力。

2）積極推進停車位共享。將臨近歷史文化街區的部分閑置配建停車位共享給歷史文化街區的居民，促進停車位在時間空間上的高效利用，能有效緩解居民停車難的問題[4]。

3）對新增停車設施采取謹慎態度。停車供給作為交通需求管理的一種手段，在減少老城小汽車出行方面已經發揮了一定作用，未來北京老城的停車位供給仍將維持在較低水平。同時，必須正視由于交通政策實施滯后等歷史原因導致歷史文化街區內居民停車供需矛盾突出的問題。在優先實施人口疏解、車位共享等措施后該問題仍然無法有效改善的前提下，可以規劃研究是否新增停車設施。

2 受壁街地下停車庫規劃研究

2.1 研究背景

白塔寺地區形成于元代，歷史悠久、文化內涵豐富，內有重要地標白塔和大片風貌完整的歷史文化街區，以傳統居住功能為主。受壁街位于白塔寺地區北邊界，現狀為斷頭路。該道路規劃為城市次干路，道路紅線寬度為35～50 m。考慮避讓文物保護院落，道路實施紅線寬度為20.0～25.5 m。

調查顯示，白塔寺地區停車矛盾突出，約65%的機動車違法停放在胡同內，13%違法停放在外圍城市道路內，僅有1%停放在配建停車場。為更好地保護白塔寺歷史文化街區的風貌與傳統生活，同時緩解該地區胡同停車問題，規劃提出借助新建受壁街的契機，利用道路地下空間建設機動車停車場(庫)。

2.2 必要性

白塔寺地區規劃實施人口疏解政策，以院落為單位自愿疏解，以功能升級替代低端群租；采取小規模、漸進式的更新模式，不大拆大建。對白塔寺地區未來停車需求進行預測，遵循總量控制、差別化供給的原則，在優先實施車位共享等措施無法有效改善停車問題的前提下，適當考慮新增停車供給。

將整個白塔寺地區看成一個開放式的居住小區，則受壁街停車庫同時具有居住配建停車場和公共停車場的屬性：其主要服務于白塔寺地區居民，空閑時可對社會車輛開放。受壁街停車庫的建設必要性主要體現在以下幾個方面：

1）歷史文化街區風貌保護與消防安全的需要。滿足城市發展和生活品質提升的需求應優先于滿足非基本停車需求[5]。受壁街停車庫的建設為逐步清除現狀胡同停車提供了基礎條件，有利于恢復白塔寺地區的歷史風貌、城市公共空間，提升消防安全。

2）以人為本的交通環境建設的需要。一方面，歷史文化街區內部極度缺乏停車設施，停車供需關系嚴重失衡。為了營造良好的居住和生活環境，應適當考慮解決本地居民的基本停車需求。另一方面，歷史文化街區的交通發展模式應堅持以綠色交通為主導，尤其應為自行車和步行交通創造良好的通行環境，必須逐步移除胡同街巷內的違法停車。

3）土地集約利用的創新實踐。老城土地資源昂貴且稀缺，隨著對歷史文化街區保護的不斷重視，其保護與發展均以小規模、漸進式的改造為主，大規模的拆遷建設已經不可能出現。因此，借助歷史文化街區外圍道路建設的契機，同期建設地下停車庫是土地集約利用的一種創新實踐。

4）停車場建設的一種探索和嘗試。現階段由于停車規劃用地有限、土地取得成本過高、設施建設投資回報率過低等原因，規劃停車場建設嚴重滯后。受壁街道路地下停車庫隨道路建設，土地為劃撥方式，停車庫不應以盈利為目的，保持收支平衡即可。規劃建議采用“政府先期主導建設，后期交由市場運營”的方式，這也是停車產業化發展的一種探索。

2.3 建設規模

以白塔寺地區為研究范圍，整體考慮該區域的機動車停放問題。預測實施人口疏解后的規劃年基本停車位需求為580個，通過車位共享、夜間路內停車、新建停車場多措施共同實現。圖1為白塔寺地區規劃停車場布局圖。

基于白塔寺地區的整體環境改善，對停車庫規模提出三種思路(見表1)：1)充分考慮歷史文化街區停車場建設的困難，在小規模更新的前提下盡可能多地建設停車位；2)采取嚴格的胡同、城市道路禁停措施，并假定能很好地實施停車位共享措施；3)采取比較寬松的胡同停車策略，部分較寬的胡同允許停車，且部分實行車位共享措施。

受壁街停車庫在解決白塔寺地區居民基本停車需求中所占比例為60%～84%。結合白塔寺地區保護與發展要求、車庫的工程建設可行性和經濟可行性分析，最終確定受壁街停車庫適宜的規模為450～480個。

2.4 工程可行性

利用道路的地下空間建設停車庫，在日本[6]、德國、意大利等國家均有應用。從集約利用空間和節約工程建設成本的角度出發，受壁街停車庫采用全自動無人車庫形式。全自動無人車庫具有以下特點：層高較低、每車位寬度小；固定的停車位便于設計消防及通風管道；地下車庫存取車時間較短，平均為60 s；在同樣的空間里可提供更多停車位。

在滿足道路兩側建筑物安全的前提下，受壁街停車庫在有限的道路紅線空間內布置，其出入口只能設置在道路紅線內。為減少機動車出入對行人、自行車的影響，將停車庫出入口設置在機動車車道內(見圖2)。

受壁街停車庫在道路內共設置4個車庫，出入口采用分散設置的方式，每個車庫設置2個出入口。為保證行車安全，在停車庫出入口處附近增設一條機動車道，該機動車道寬5.5 m，用于設置車庫出入口以及機非隔離設施，以減少對正常行車的影響，并保障自行車騎行安全(見圖3)。

利用VISSIM對受壁街停車庫出入口進行交通仿真測試[7]，對行程時間、排隊長度、車輛延誤3個指標進行分析，測試結果顯示新建停車庫對受壁街道路交通正常通行的影響較小。

道路景觀方面，結合受壁街道路沿線風貌整治統一進行規劃與設計，力求達到景觀和諧統一。

市政管線方面，受壁街道路底下擬敷設8種管線。在地下停車庫段空間較為緊張，管線布置間距較小，但可滿足規范要求，工程技術上具有可行性。也可以嘗試建設綜合管廊，管廊位于立體停車庫上方[8]。

圖1 白塔寺地區規劃停車場布局Fig.1 Parking lot layout in Baitasi historical district

表1 受壁街停車庫規模三種思路對比Tab.1 Comparison of three proposals on the size of parking garage at Shoubi Street

圖2 受壁街道路橫斷面Fig.2 Cross section of Shoubi Street

3 管理措施與建議

受壁街停車庫的使用效果很大一部分將取決于后期的管理與運營，對受壁街道路、地下車庫以及白塔寺地區的停車管理提出相應的建議。

3.1 道路交通管理

受壁街停車庫的出入口位于機動車道內，這一形式在歐洲城市有實際應用的案例，但北京的交通環境與國外有較大差別(出行者素質、機非混行等)，應尤其注意做好受壁街道路的交通組織與管理。

1）非機動車道與機動車道應盡量做到物理隔離，以減少相互影響。

2）機動車駕駛人停車后應能安全、便捷地到達人行道。

3）應盡量采取右進右出的機動車交通組織方式，并限制機動車調頭。

4）應采取動態的交通管理模式，依據道路交通量及停車庫的實際運營情況動態調整和優化管理措施。

3.2 停車庫交通管理

1）必須采取嚴格的停車執法，嚴格控制停車庫周邊的違法停車，以提高停車庫的使用率。

2）設置明確的交通信息提示，并建立完備的停車誘導系統。

3）交通仿真結果顯示，早晚高峰時段受壁街局部會產生擁堵，必須采取停車誘導、信息發布等手段，減少高峰時段車輛進出停車庫對道路交通的影響。

圖3 受壁街地下停車庫示意Fig.3 Underground parking at Shoubi Street

3.3 停車庫運營管理

雖然受壁街停車庫主要服務對象是白塔寺地區胡同居民，但并不意味著它是居民專用配建停車庫，它也具有一部分社會公共停車場的屬性，空閑時可服務于外來停車需求。

1）實行差別化的停車收費。對居民停車收費先期給予一定的優惠，引導居民轉變停車理念是關鍵。在北京胡同地區率先實施停車入位、停車收費，逐步改變胡同區域免費停車的現狀。

2）考慮到平衡車庫運營成本，允許車庫的空閑車位供外來機動車短時停放，并對外來停放車輛采取高收費的策略。經過初步核算，采取不同的收費標準，約10～15年可收回成本。允許停車場經營者自主調節定價，經營權原則上不超過40年。

3）采取靈活的運營方式，如為彌補停車企業初期階段主營業務收入的不足，允許其在停車設施上發布廣告，增加收入，縮短投資回收期。

4）停車庫周邊30 m范圍內禁止路內停車，如果允許則路內停車收費必須高于停車庫。

3.4 白塔寺地區停車管理

受壁街停車庫的使用不僅僅是自身的使用問題，它與周邊白塔寺地區的停車管理息息相關。

1）白塔寺地區的總體交通發展策略是以公共交通、步行和自行車等綠色出行方式為主，原則上區域內部不新增停車位。

2）道路地下停車庫投入使用后，必須減少相應停車位數量的胡同內停車。逐步實現胡同內不停車。

3）白塔寺地區企事業單位內部停車位約75個，應逐步實行與居民停車共享。應探索車位共享管理細則、收費標準等，減少企事業單位的顧慮。

4）胡同屬于道路公共資源，交通執法部門應介入胡同內停車執法。

5）歷史文化街區內部一戶家庭只允許有1輛汽車停放在受壁街停車庫。機動車停車必須付費，遵循誰使用、誰付費原則。

4 規劃實施進展

受壁街地下停車庫項目在北京屬第一例，在項目的立項、審批等方面均對現有相關規定有所突破。

1）土地供應。利用劃撥道路用地的地下空間建設主要供歷史文化街區居民使用的公共停車場。

2）審批。實行部門連審制度，簡化審批手續，提高審批效率。

3）投資。該項目由區政府先期投資，以解決前期停車庫建設資金難題。

4）運營。一般來說，政府與企業合作的模式有三種：共同出資，委托經營；政府出資，企業經營；企業投資，企業經營。受壁街停車庫建于道路用地內，且停車庫產權歸政府所有，結合本項目實施方意見，建議采用政府出資、企業經營的模式，交由市場運營，由市場定價，并嚴格停車執法，逐步推進停車產業的健康發展[9]。

目前，受壁街道路及地下停車庫已取得相關規劃批復，處于建設階段。

5 結語

利用歷史文化街區外圍城市道路的地下空間修建主要為居民服務的停車設施，在中國尚屬首次。修建道路地下停車庫的目的是為了更好地保護歷史文化街區、保護胡同本身，還歷史文化街區以寧靜、安全，創造更加人性化的出行環境。

在歷史文化街區外圍新建停車設施應十分謹慎，必須在老城交通發展策略的指導下進行。利用市政道路地下空間建設立體停車庫只有在特定的情況下，在對其建設必要性、工程可行性、經濟可行性等進行科學研究與論證后，因地制宜地開展。受壁街道路地下停車庫的建設是一個探索，后續也會面臨新的問題，如老城交通政策變化、機動車違停執法力度、道路交通事故的影響等，需要不斷完善。