軍隊建設工程績效審計指標體系研究

高 銀 蘭

(審計四中心，北京 100009)

1 軍隊建設工程績效審計的含義

軍隊建設工程投資不僅具有基本建設投資活動的一般特點，而且主要為部隊提供后勤保障，維護軍隊穩(wěn)定，保障國家安全。軍隊建設工程績效審計可以定義為軍隊審計機構或人員依據(jù)相關法律法規(guī)規(guī)定以及一定的標準，運用績效審計相關程序和方法，對軍隊建設工程進行經(jīng)濟性、效率性和效益性的分析、審查、鑒定、評價。

2 軍隊建設工程績效審計發(fā)展現(xiàn)狀

2016年5月國家審計署發(fā)布的《“十三五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃》中指出，績效審計理念要貫穿審計工作始終，將績效審計再一次提升新的高度。目前，軍隊績效審計的提法雖然很普遍，提出的時間也不短，但是，對軍隊績效審計沒有完整、明確的審計方法，沒有操作指南。其存在的主要問題：

一是思想認識不夠。目前軍隊工程審計注重的是經(jīng)費審計，即經(jīng)費開支、專項資金等方面。隨著部隊建設的發(fā)展，工程管理的日益成熟化，領導班子的問責機制的逐步改革和完善，黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入推進，建設工程績效審計的評價就應引起更加充分重視。

二是審計依據(jù)不足。軍隊建設工程績效審計提出時間較為長，但是沒有建立績效指標體系。從源頭上明確軍隊工程績效審計地位，準確定位建設工程績效審計的合法性，制定相關規(guī)定辦法，營造健全的規(guī)定制度環(huán)境，才能順利開展績效審計。

三是信息公開不高。由于軍隊工程的特殊性和保密性，審計信息披露制度較為缺乏。建立審計信息的公開制度，不僅是對審計監(jiān)督的強化，也是保障廣大官兵的知情權和民主政治的需要，也是更好履行審計建議的保障。

四是審計隊伍不強。審計隊伍的素質能力將直接影響績效審計實施。現(xiàn)有審計人員的知識結構單一、專業(yè)素質與開展建設工程績效審計的要求還有差距，缺乏復合型知識結構人才。

3 軍隊建設工程績效審計的目標

確定行之有效的軍隊工程績效審計目標，有利于指導審計方向，提高審計質量，提升審計效果。軍隊建設工程是服從軍事斗爭需要，保障部隊打贏戰(zhàn)斗為目的的，受國際環(huán)境影響比較大。從軍隊建設工程項目的實際情況來看，目標主要有以下方面：

一是促進資金的合理和有效使用。通過審查資金的撥付、管理和使用情況，糾正違反財經(jīng)法規(guī)紀律、資金使用管理等方面的問題，確保工程資金使用的真實、合法。

二是加強對權利的制約和監(jiān)督。通過審查決策方法的科學性，決策程序的規(guī)范性，決策結果的合理性，上報審批手續(xù)的完整性，確保工程的高利用率，反映領導決策集體民主制，促進依法花錢辦事。

三是督導程序的合法和合規(guī)。通過審查建設期間財經(jīng)紀律和制度的執(zhí)行等情況，加強財經(jīng)法規(guī)意識，提高部隊法治思維，推進依法治軍從嚴治軍。工程績效審計目標如圖1所示。

4 軍隊建設工程績效審計體系的設立

4.1 設立原則

軍隊建設工程績效審計體系應以審計目標為導向，結合國家績效審計及國外經(jīng)驗，結合軍隊實際情況。只有基于科學的評價指標體系，才能得出科學合理的審計結論，規(guī)避審計風險，提高軍隊工程管理水平。

有效性。指標的有效性能對項目做出公允的評價，審計目標才能更好地實現(xiàn)，審計結論才能更容易被接受。

動態(tài)性。軍隊建設工程隨著國際環(huán)境及國家局勢的發(fā)展，不確定性比較大。要根據(jù)實際情況對指標提出相應調整，才更具有科學性。

相對性。軍隊建設工程覆蓋的范圍和內容較為復雜和廣泛，不能單純的用絕對的指標來評價建設項目。

多樣性。在審計時除關注建設活動中的經(jīng)濟數(shù)據(jù)外，還必須對項目建設的全過程以及最終結果的綜合影響進行綜合考量。

4.2 設立指標

4.2.1經(jīng)濟性

在軍隊建設工程項目中，工程費用以投資估算或最終結算作為主要工程經(jīng)濟性的判斷依據(jù)：

1)單位建筑面積造價指標=審定工程費用/建筑面積。

該指標在同等地質條件，同等裝修標準，同等施工質量等因素下，指標越小表明該工程建設越經(jīng)濟，項目節(jié)省經(jīng)費越多。

2)建設項目投資指數(shù)=審定工程造價/批復造價。

該指標等于1，表明該項目造價在批復預算之內，未超批復，工程經(jīng)濟；大于1，表明該項目造價超批復，審計人員應查明相關原因分析是否有超規(guī)超限建設。

3)變更造價指標=變更金額/合同金額。

當變更造價指標等于1時，表明該項目在建設過程中，變化比較少，基本按照批復進行建設；當大于1時，表明該項目建設過程中變化比較多，建設規(guī)模及建設標準有可能發(fā)生變化，需要引起建設監(jiān)管方的注意。

4.2.2效率性

軍隊建設工程沒有投入與產出的計算，只有戰(zhàn)斗力的衡量，管理水平的高低體現(xiàn)出部隊戰(zhàn)斗力的大小，能評價軍隊建設工程項目的效率性。

1)進度款撥付指標=應付進度款/實際撥付進度款。

該指標評價建設管理單位資金運行效率，資金的撥付是否及時到位，主管部門是否依法辦事，程序是否合規(guī)。

2)項目招投標指標=已實行招投標項目數(shù)/應實行招投標項目數(shù)。

該指標反映項目是否按規(guī)定執(zhí)行招投標程序，有無違規(guī)行為，有無暗箱操作。

3)項目工期指標=實際施工天數(shù)/合同施工天數(shù)。

該指標反映施工進度情況，小于1，工期提前。反之，實際工期比計劃工期長，應查明原因進行分析。

4.2.3效果性

為了應對戰(zhàn)爭，工程質量越高，建設單位管理越到位；工程建設速度在保證工程質量前提與合理造價的前提下越快，說明部隊戰(zhàn)斗能力越強，在戰(zhàn)場中主動權越大。

1)工程優(yōu)秀指標=已完工程優(yōu)秀數(shù)/所有工程數(shù)。

工程驗收優(yōu)秀率高，說明項目組施工質量把關過硬，項目部負責。

2)耐久性指標=實際使用年限/設計使用年限。

該指標等于1，說明該工程使用年限符合設計年限，工程定位準確，正常發(fā)揮建筑的設計使用功能；大于1，說明項目在設計合理年限內，項目利用高，充分發(fā)揮建筑的功能，小于1，說明該項目立項不科學，前期調研不充分。

3)滿意度指標=滿意人數(shù)/調查總人數(shù)。

軍官滿意度、周圍居民滿意度、當?shù)卣疂M意度都是可以采納的指標。滿意度高，說明項目建設比較成功，社會效果較好。

將績效審計引入軍隊建設工程審計對推進問責、反腐倡廉的建設，部隊工程建設的可持續(xù)發(fā)展，工程項目管理水平的提高，部隊工程決策的民主化、實用化，促進資源合理有效利用，提高經(jīng)濟建設節(jié)約型部隊有重要的作用，發(fā)揮軍隊審計抵御、預見免疫系統(tǒng)的功能。