軍隊建設工程績效審計指標體系研究

高 銀 蘭

(審計四中心，北京 100009)

1 軍隊建設工程績效審計的含義

軍隊建設工程投資不僅具有基本建設投資活動的一般特點，而且主要為部隊提供后勤保障，維護軍隊穩定，保障國家安全。軍隊建設工程績效審計可以定義為軍隊審計機構或人員依據相關法律法規規定以及一定的標準，運用績效審計相關程序和方法，對軍隊建設工程進行經濟性、效率性和效益性的分析、審查、鑒定、評價。

2 軍隊建設工程績效審計發展現狀

2016年5月國家審計署發布的《“十三五”國家審計工作發展規劃》中指出，績效審計理念要貫穿審計工作始終，將績效審計再一次提升新的高度。目前，軍隊績效審計的提法雖然很普遍，提出的時間也不短，但是，對軍隊績效審計沒有完整、明確的審計方法，沒有操作指南。其存在的主要問題：

一是思想認識不夠。目前軍隊工程審計注重的是經費審計，即經費開支、專項資金等方面。隨著部隊建設的發展，工程管理的日益成熟化，領導班子的問責機制的逐步改革和完善，黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入推進，建設工程績效審計的評價就應引起更加充分重視。

二是審計依據不足。軍隊建設工程績效審計提出時間較為長，但是沒有建立績效指標體系。從源頭上明確軍隊工程績效審計地位，準確定位建設工程績效審計的合法性，制定相關規定辦法，營造健全的規定制度環境，才能順利開展績效審計。

三是信息公開不高。由于軍隊工程的特殊性和保密性，審計信息披露制度較為缺乏。建立審計信息的公開制度，不僅是對審計監督的強化，也是保障廣大官兵的知情權和民主政治的需要，也是更好履行審計建議的保障。

四是審計隊伍不強。審計隊伍的素質能力將直接影響績效審計實施。現有審計人員的知識結構單一、專業素質與開展建設工程績效審計的要求還有差距，缺乏復合型知識結構人才。

3 軍隊建設工程績效審計的目標

確定行之有效的軍隊工程績效審計目標，有利于指導審計方向，提高審計質量，提升審計效果。軍隊建設工程是服從軍事斗爭需要，保障部隊打贏戰斗為目的的，受國際環境影響比較大。從軍隊建設工程項目的實際情況來看，目標主要有以下方面：

一是促進資金的合理和有效使用。通過審查資金的撥付、管理和使用情況，糾正違反財經法規紀律、資金使用管理等方面的問題，確保工程資金使用的真實、合法。

二是加強對權利的制約和監督。通過審查決策方法的科學性，決策程序的規范性，決策結果的合理性，上報審批手續的完整性，確保工程的高利用率，反映領導決策集體民主制，促進依法花錢辦事。

三是督導程序的合法和合規。通過審查建設期間財經紀律和制度的執行等情況，加強財經法規意識，提高部隊法治思維，推進依法治軍從嚴治軍。工程績效審計目標如圖1所示。

4 軍隊建設工程績效審計體系的設立

4.1 設立原則

軍隊建設工程績效審計體系應以審計目標為導向，結合國家績效審計及國外經驗，結合軍隊實際情況。只有基于科學的評價指標體系，才能得出科學合理的審計結論，規避審計風險，提高軍隊工程管理水平。

有效性。指標的有效性能對項目做出公允的評價，審計目標才能更好地實現，審計結論才能更容易被接受。

動態性。軍隊建設工程隨著國際環境及國家局勢的發展，不確定性比較大。要根據實際情況對指標提出相應調整，才更具有科學性。

相對性。軍隊建設工程覆蓋的范圍和內容較為復雜和廣泛，不能單純的用絕對的指標來評價建設項目。

多樣性。在審計時除關注建設活動中的經濟數據外，還必須對項目建設的全過程以及最終結果的綜合影響進行綜合考量。

4.2 設立指標

4.2.1經濟性

在軍隊建設工程項目中，工程費用以投資估算或最終結算作為主要工程經濟性的判斷依據：

1)單位建筑面積造價指標=審定工程費用/建筑面積。

該指標在同等地質條件，同等裝修標準，同等施工質量等因素下，指標越小表明該工程建設越經濟，項目節省經費越多。

2)建設項目投資指數=審定工程造價/批復造價。

該指標等于1，表明該項目造價在批復預算之內，未超批復，工程經濟；大于1，表明該項目造價超批復，審計人員應查明相關原因分析是否有超規超限建設。

3)變更造價指標=變更金額/合同金額。

當變更造價指標等于1時，表明該項目在建設過程中，變化比較少，基本按照批復進行建設；當大于1時，表明該項目建設過程中變化比較多，建設規模及建設標準有可能發生變化，需要引起建設監管方的注意。

4.2.2效率性

軍隊建設工程沒有投入與產出的計算，只有戰斗力的衡量，管理水平的高低體現出部隊戰斗力的大小，能評價軍隊建設工程項目的效率性。

1)進度款撥付指標=應付進度款/實際撥付進度款。

該指標評價建設管理單位資金運行效率，資金的撥付是否及時到位，主管部門是否依法辦事，程序是否合規。

2)項目招投標指標=已實行招投標項目數/應實行招投標項目數。

該指標反映項目是否按規定執行招投標程序，有無違規行為，有無暗箱操作。

3)項目工期指標=實際施工天數/合同施工天數。

該指標反映施工進度情況，小于1，工期提前。反之，實際工期比計劃工期長，應查明原因進行分析。

4.2.3效果性

為了應對戰爭，工程質量越高，建設單位管理越到位；工程建設速度在保證工程質量前提與合理造價的前提下越快，說明部隊戰斗能力越強，在戰場中主動權越大。

1)工程優秀指標=已完工程優秀數/所有工程數。

工程驗收優秀率高，說明項目組施工質量把關過硬，項目部負責。

2)耐久性指標=實際使用年限/設計使用年限。

該指標等于1，說明該工程使用年限符合設計年限，工程定位準確，正常發揮建筑的設計使用功能；大于1，說明項目在設計合理年限內，項目利用高，充分發揮建筑的功能，小于1，說明該項目立項不科學，前期調研不充分。

3)滿意度指標=滿意人數/調查總人數。

軍官滿意度、周圍居民滿意度、當地政府滿意度都是可以采納的指標。滿意度高，說明項目建設比較成功，社會效果較好。

將績效審計引入軍隊建設工程審計對推進問責、反腐倡廉的建設，部隊工程建設的可持續發展，工程項目管理水平的提高，部隊工程決策的民主化、實用化，促進資源合理有效利用，提高經濟建設節約型部隊有重要的作用，發揮軍隊審計抵御、預見免疫系統的功能。