精準脫貧中農村自然資本開發問題與對策研究

陳志鵬

摘 要：精準脫貧簡而言之就是精準地擺脫貧困。精準扶貧是為了精準脫貧。精準脫貧有很多資本可以利用，如農村社會資本、農村人力資本、農村物質資本、農村資金資本和農村自然資本，運用好開發好這些資本將有效推進精準脫貧，打好脫貧攻堅戰。農村自然資本的開發利用在精準脫貧的大框架大環境下，有著其特殊的巨大作用，運用好農村自然資本將大大助力于精準脫貧。但現在農村自然資本的開發存在著許多問題，我們要從政策、制度、技術、監管四個方面解決這些問題，科學合理地開發農村自然資本，助力精準脫貧。

關鍵詞：精準脫貧；自然資本；農村

中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）09-0041-03

當前扶貧開發工作已經到了“攻堅拔寨，啃硬骨頭”的沖刺期。各級黨委政府和人民群眾積極投身這項脫貧工程。時間的緊迫感時時敦促每一位工作者，人們在積極地尋求脫貧路徑。農村是精準扶貧和精準脫貧的重點，要充分利用好農村的優勢，有效推進精準脫貧，就要充分合理地利用好農村的各種資本，使其發揮應有的巨大作用，助力精準脫貧。

農村自然資本的開發利用，微觀上來說能夠在一定程度上解決村莊在經濟上、生態上的問題，宏觀上來說對整個國家戰略——精準扶貧、精準脫貧有著舉足輕重的作用，必須加以重視，并且要進行合理的科學的開發利用。

一、精準脫貧與自然資本

精準脫貧與自然資本有著千絲萬縷的關系，精準脫貧是我們的目標，自然資本是我們實現這個目標的重要工具和手段。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是我們實現中國夢的重要一步。習近平總書記多次強調“小康不小康，關鍵看老鄉，關鍵在貧困的老鄉能不能脫貧。”[1]習近平總書記的話語樸素中帶著殷切的期望和對精準扶貧、精準脫貧的重視。進行有效的精準扶貧、精準脫貧，就要合理地科學地運用各方資源。

（一）自然資本與農村自然資本

農村自然資本是一個重要的關鍵詞，我們必須厘清自然資本與農村自然資本的內涵，才能夠更加有針對性地進行分析。掌握農村自然資本的普遍性和特殊性，用理論去指導實踐，更好地運用矛盾分析法。

自然資本的概念，最早是1948年由美國人提出來的。自然資本的正式提法出現在1991年出版的《自然資源與環境經濟學》一書中，后來經過不斷的發展補充，出現了很多解釋，但始終沒有一個確切的定義。暫歸納總結為：“自然資本指的是在一定的時空條件下，自然資源以及其所處的環境在可預見的未來能夠產生自然資源流和服務流的存量。”[2]自然資本，簡單來說就是“自然”加上“資本”，這個加法，不是簡單的數學加法。自然資本不僅要包括自然的屬性，同時也要包含資本的屬性，所以不是所有的自然資源都是自然資本，正如不是所有的資本都是自然資本一樣。自然資本擁有自然資源的屬性，同時自然資本也像常規資本一樣可以產生資源流和服務流。

農村自然資本，是與城市自然資本相對的概念，“農村自然資本指的是在農村這個空間和一定的時間中，農村的自然資源以及農村的自然環境，在可預見的未來能夠產生的自然資源流和服務流的存量”[2]。農村自然資本特指農村這一空間內的自然資本，是包含在自然資本中的。農村自然資本有自然資本的普遍性，但也有其特殊性，所以對于農村自然資本我們要辯證地看待，有針對性地進行合理開發利用。

（二）精準脫貧與自然資本的關系

精準脫貧是目標、是目的、是結果。自然資本是手段、是方法、是工具。我們要用精準脫貧來指導自然資本的開發利用，更好地服務于精準脫貧，最終打贏脫貧攻堅戰，二者是相互補充與相互依存的關系，我們不能把二者割裂開來。應該互為支撐，精準脫貧要利用自然資本，同時自然資本的開發利用要以精準脫貧為依據。二者又互為補充，自然資本的開發利用能夠促進精準脫貧，精準脫貧的不斷豐富與發展能夠更好地指導自然資本合理科學開發。

2013年9月，習近平總書記在訪問哈薩克斯坦的納扎爾巴耶夫大學時再次提出，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。而且綠水青山就是金山銀山”。發掘綠水青山的價值，正是未來新經濟和自然資本所倡導的目標和宗旨。而自然資本是中國未來新的增長動力之一。農村自然資本的存量相對較大，有利于后期經濟的產出。農村自然資本的開發是將生態環境優勢轉化為經濟社會優勢。精準脫貧目標的實現可以充分利用農村自然資本，同時農村自然資本的開發利用可以搭乘精準脫貧這一順風車。貧困農村的現狀是低經濟增長、高自然資本，很多貧困鄉村沒能夠很好地開發利用農村自然資本，我們要克服這一狀況，加大農村自然資本的合理開發和利用，最終使得貧困農村能夠富裕起來，擺脫貧困，形成高經濟水平、高自然資本的可持續發展狀態，實現精準脫貧，甚至走向更加富裕的發展之路。

自然資本的合理開發和利用，是可持續發展的重要內容。科學發展觀倡導可持續發展，農村的脫貧也要走這條路。投資開發自然資本既有促進經濟增長的直接作用，又有非經濟的作用，其收益有兩個方面：一是在經濟社會系統的進口所謂源的地方，增加自然資本的資源供給能力，包括水、地、能、材等自然資源。二是提高經濟社會系統出口所謂匯的環境調節功能，以及提高作為人類社會背景的生態支持功能和文化愉悅功能[3]。自然資本的開發不可涸澤而漁，走不可持續發展道路。如果能夠合理地開發和利用，其蘊含的能量是不可估量的，對于農村的經濟發展和生態改善能發揮巨大作用。

二、精準脫貧中農村自然資本開發存在的問題及原因

精準脫貧是國家大事，是我國兩個百年計劃中第一個百年目標實現的標志，同時也是我國民族復興的關鍵節點，還是我國實現中國夢的重要一步。精準脫貧到了攻堅沖刺期，時間緊，任務重，各種方法手段齊下，難免出現問題，當然農村自然資本的開發也不例外。我們不能蒙蔽雙眼而看不到問題，這樣就好比盲人開車，跑得越快，危險越大。有問題不可怕，可怕的是有問題而看不見、不解決。

（一）精準脫貧中農村自然資本開發存在的問題

1.缺少開發造成自然資本利用率低，過度開發造成環境問題

精準脫貧的主要區域是在集中連片的山區和廣大貧困農村地區，這些地方往往蘊藏著豐富的農村自然資本，但有些農村自然資本由于缺乏資金、技術等多方面原因而得不到開發利用，或者是較為原始的、小規模的開發利用，致使農村自然資本的利用率低，沒有充分發揮農村自然資本的作用，使農村自然資本轉化為經濟效益，從而推進農村的精準脫貧。例如在南方的許多地方，尤其是廣西、云南、貴州等地，自然風光十分秀美，自然資源豐富，卻沒有充分發揮其優勢，進行開發利用，發展旅游業等相關行業，缺乏內生動力助推本地區的精準脫貧。

硬幣是有正反兩面的，我們看待事物也要一分為二地去觀察。同樣地，精準脫貧中農村自然資本的開發利用，也存在著過度開發而造成嚴重的環境問題的現象。當人們在精準脫貧的背景下積極開發利用農村自然資本，認識到自然資本的經濟屬性時，有可能會形成一種極端，忽略自然資本的自然屬性，從而大肆開發利用，超越環境的承載能力，造成嚴重的生態環境危機。這是最不可取的開發方式，生態環境的嚴重破壞在很多情況下是不可逆的，無法進行修復。過度開發自然資本，得不償失，起不到經濟效果，反而造成嚴重的生態破壞，不利于精準脫貧工作的開展，是極其錯誤的擺脫貧困的方式。

2.開發不當造成資源浪費

自然資本包含的東西很多很廣，能產生的經濟價值也是不可估量的。但是自然資本中的每一個要素都是生態系統和環境鏈條上的一環，每一環的開發和利用都是牽一發而動全身的，我們必須遵循客觀規律，進行科學合理、有規劃有步驟的開發利用。然而在很多地方，尤其是需要精準脫貧的集中連片的貧困農村地區，在自然資本的開發上，操之過急，舍本逐末，造成嚴重的資源浪費。例如在礦產資源開發上，造成水資源、森林資源的嚴重破壞，并且在選礦技術上和設備利用上都存在嚴重落后的現象，致使礦物的分類篩選遭到破壞，大量礦產資源混合難以利用。

3.自然資本的不可持續開發

我國經濟發展倡導的是綠色發展，“五位一體”總體布局的提出，強調經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設協同發展，較以往來說更加突出生態文明建設。習近平總書記說過“綠水青山就是金山銀山”。科學發展觀的核心是以人為本，強調全面協調可持續，統籌人與自然和諧發展。這些都能夠說明可持續發展的重要性。然而在現階段的精準脫貧攻堅戰中，還大量存在著農村自然資本不可持續開發的戰術錯誤。這些錯誤嚴重影響著精準脫貧的進度，甚至使前期工作功虧一簣。

精準扶貧的最高層次是減貧的可持續性——可持續性減貧[4]。自然資本本身體現的就是人與自然的和諧。在精準脫貧的框架下人們將自然資本的經濟價值看得過重，從而忽略甚至忽視了自然資本的自然屬性。自然資本中的生態系統和環境承載能力是有限的，我們在開發利用上不能一味地索取，一旦超過一定限度，必然受到大自然加倍的懲罰。

（二）精準脫貧中農村自然資本開發出現各種問題的原因

1.追求快速發展忽略了發展規律

由于時間緊，任務重。為了快速達到精準脫貧的目的，解決貧困問題，在方式方法上多管齊下，忽略了事物的客觀發展規律，過分強調人的主觀能動性。從而致使農村自然資本在開發上失去了方向，造成嚴重后果。自然資本在精準脫貧中的開發利用一定要考慮到，自然資本在“自然”和“資本”兩個方面的辯證關系，不可以過分強調兩個方面的某一方面，從而忽略另一方面。無論過分強調哪一方面都是不符合客觀發展規律的。事物的開發利用是有其內在規律的，絕不可違背規律而行。

2.政策落實不到位，導致不合理開發

精準脫貧政策的實施涉及偏遠山區和集中連片貧困地區，可以說在地理空間上涉及地區廣闊，而且交通通信等基礎設施極不完善，有些政策的實施和問題的反饋，不能及時上傳下達。政策落實容易有偏差，從而導致農村自然資本出現許多不合理的開發，造成嚴重的經濟和生態損失。由于地域廣闊人才有限，有許多地區缺乏智庫支持，沒有專業性人才進行指導。在精準脫貧全面展開的大框架下，農村自然資本的開發需要統一規劃，切不可盲目而為，政策落實不到位，導致的不合理開發是大忌。

3.缺乏長遠規劃，沒有走可持續發展之路

在精準脫貧如火如荼開展的過程中，在貧困地區農村自然資本的開發利用當中，出現了一些失誤。其中有一重要原因是缺乏長遠規劃，沒有走可持續發展道路。農村自然資本的開發利用不同于其他資本的開發利用，農村自然資本的開發利用如果不恰當，造成的經濟損失是巨大的，造成的生態環境破壞是不可估量的。缺乏長遠規劃，不走可持續發展道路，就如同進了死胡同，越走越狹窄，越走問題越多。農村自然資本的開發利用要時刻警惕這一錯誤方向。

三、精準脫貧中農村自然資本開發存在問題的解決對策

要確保農村自然資本開發利用在精準脫貧中起到應有的作用，就必然要解決開發利用中存在的問題。只有不斷出現的問題得到相應的解決，才能使事物在正軌上運行，才能真正地起到作用。

（一）政策：建立政策解讀研究室，科學合理地依政開發

精準扶貧、精準脫貧是中央經過全方位考察和慎重思考，做出的決定，其相關的政策是相當科學和合理的，我們要充分認識到這一點。同樣地，我們也應該看到，在精準脫貧上的手段和方法很多，其中農村自然資本的開發利用就是其中的一項重要手段。在具體執行過程中會出現許多錯綜復雜的情況，有時一些情況需要我們專業的人員進行政策解讀和傳達，在大的方向上指明前方的道路，真正做到科學合理依政開發。

在重點開發項目上，一定要建立政策解讀研究室，能夠進行上傳下達。政策解讀研究室圍繞精準脫貧中農村自然資本開發的工作，對精準脫貧與農村自然資本的開發具有全局性、戰略性和方向性的作用。對農村自然資本開發中出現的問題進行及時性、跟蹤性調查研究，為精準脫貧中農村自然資本開發決策提供客觀依據和決策咨詢。抓住農村自然資本開發中的熱點、難點問題，組織課題攻關和對策研究。定期不定期分析和考察農村自然資本開發的狀態，及時發現問題并正確判斷形勢，解決問題于苗頭。把握大局，為精準脫貧政策的實施發揮應有的作用。

（二）制度：建立相應的規章制度，全面規范自然資本開發

精準脫貧中農村自然資本的開發，由于開發的主體很多，有國家層面的，有地方各級政府層面的，還有很多是當地的貧困群眾，情況錯綜復雜，需要在具體實施層面有相應的具體的規章制度，指導農村自然資本的開發和利用。防止因為某些地方只顧及眼前的利益而進行盲目的開發利用，沒有長遠的規劃和打算，造成不可估量的生態系統和環境的嚴重破壞。建立相應的規章制度可以在一定程度上規范開發利用，對只重視農村自然資本在開發利用中的經濟效益，忽略甚至忽視環境效益的現象有了約束。

規章制度的建立健全是一個約束更是一個保障，俗話說得好“沒有規矩不成方圓”。健全相應的規章制度，能夠全面規范自然資本的開發。農村自然資本的開發利用，在實際操作和開發過程中會出現許多復雜的情況，應對這些情況我們要有一個標準，不可雜亂無章，這不僅關系到農村自然資本本身的開發，同樣也是精準脫貧是否能夠取得成功的關鍵。生態系統的開發利用，如果處理不好造成的影響和損失是難以估量的，而且這個過程往往是不可逆的。建立健全相應的規章制度，很有必要，也很實用。

（三）技術：建立健全智庫支持，加強對農村自然資本開發的技術指導

農村自然資本的開發利用是一個系統工程，要有長遠的考慮和規劃，由于貧困地區人才相對缺乏，在開發利用上有勁使不出，而且容易在得不到有效指導下犯錯誤。建立健全智庫支持，很有必要，能夠起到事半功倍的效果。智庫的建立可以及時有效地在農村自然資本的開發中進行指導，讓農村自然資本的開發利用成為一個大的系統，每一個環節都可以有條不紊地進行。避免盲目開發，出現違背科學的錯誤的開發利用。

精準脫貧大背景下的農村自然資本的開發利用，其本質是有規律、有步驟、科學合理地利用農村的生態環境，融合資本經濟手段進行互補式發展。蘊含著豐富的知識，并且農村自然資本的開發需要較強的技術手段和科學合理的設計。沒有人才的參與是容易出現問題的，尤其是在偏遠的農村地區，所以建立健全智庫支持，增加專業性人才進行技術指導是很有必要的，每一件事情都要合乎科學，這樣才能使得事情能夠按照預定的線路發展，最終達到預想的目標。

（四）監管：建立長效監督治理機制，加強對農村自然資本開發的監管

在精準脫貧的大背景下，農村自然資本的開發利用，出現的許多問題是由于沒有系統的、全面的監督治理機制導致的。農村自然資本在開發利用中沒有監督是容易滋生問題的。農村自然資本的開發利用中會有很多的權力、資金發揮作用，各方的利益也會相互交織，必須要加強監督，它是日常管理工作中不可或缺的一把利劍。在農村自然資本開發利用中各項規章制度健全的情況下，長效監督治理機制的建設是對工作具體執行者在執行過程中和對執行結果的一種檢驗，能夠使農村自然資本的開發利用達到預期的實際效果。

農村自然資本的開發是和自然環境打交道，必須要重視。做好開發和環境保護工作必須要有長效監督機制，沒有監督的權力就容易滋生腐敗，沒有監督的工作就達不到預期的目標。長效的監督治理機制，就是一艘護衛艦，保證精準脫貧中農村自然資本開發利用這個巨輪不會偏移航線，最終成功到達彼岸。

參考文獻：

[1]習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[2]曹寶，王秀波，羅宏.自然資本：概念、內涵及其分類探討[J].遼寧經濟，2009（8）：52-53.

[3]諸大建.重構城市可持續發展理論模型——自然資本新經濟與中國發展C模式[J].探索與爭鳴，2015（6）：18-21.

[4]雷明.路徑選擇——脫貧的關鍵：貴州省畢節地區可持續發展與可持續減貧調研報告[J].科學決策，2006（7）：7-8.