以法理天下，尤重憲官

修曉波

中國古代監察制度史話（十）

古人云：“文物儀章，莫備于唐。”唐朝是我國歷史上一個強盛的朝代，是中國古代政治制度進一步完善的時期。唐代的監察制度也在前代的基礎上進入了成熟期。

唐代中央的監察機構仍是御史臺。御史臺的最高長官是御史大夫，官秩從三品。唐代監察官與行政長官之間的交流是頻繁的，像御史大夫這樣的高官也可以改行。有人統計過，從唐朝建立之初到唐玄宗開元元年（713）的90多年間，有12位御史大夫升任宰相，13位御史大夫改任其他行政長官。唐太宗一朝的7位御史大夫中，就有5位升任宰相。御史大夫之下是兩名御史中丞，品秩原來是正五品上，到武宗時升為正四品下。古代官員，四品以上都是高級領導干部，也就是說武宗時御史中丞也躋入了高官的行列。兩名御史中丞的分工是，一人在西京長安管理御史臺的日常事務，另一人在東都洛陽負責監察工作。

唐玄宗開元年間，御史臺下設三院，即臺院、殿院和察院。三院的御史都可以檢舉、狀告違紀違法的官員，但具體分工和側重有所不同。

臺院為御史臺的本部，負責檢舉中央官員并且審理案件，有6名侍御史。其中知雜事侍御史1人，由資歷最深的人擔任，處理臺內日常事務。擔任知雜事侍御史的人，往往不出幾個月就會調到尚書?。▓绦袡C構）任職，尚書省在中書、門下二省之南，又稱南省，所以知雜事侍御史的床榻又稱南床，表示主人是很有前途的官員。如果不外調，只在監察系統內發展，下一步就有可能出任御史中丞，即由院領導升為臺領導。知彈侍御史2人，負責處理御史舉報的案件，兩個人一個管中央的案件，一個管地方的案件。知公廨侍御史1人，常駐臺內，專管值班的事。知推侍御史2人，推是審問的意思，知推侍御史負責審案，根據任務分成東推和西推，東推審京城百官的案子，西推審地方官吏的案子。臺院的其他官員還有主簿，相當于今天辦公室主任的角色，同時兼管“黃卷”。黃卷是專門記載御史臺官員過失的本子，這是當時中央監察官內部管理制度的一個組成部分。

殿院官員的主要工作是在朝廷舉行各種儀式的時候進行糾察。按照規矩，在舉行重大活動的時候，殿中侍御史列隊于宮廷側門之外，糾察那些排隊不整齊以及竊竊私語的人，以保證活動的嚴肅性。每逢元旦和冬至日朝會時，殿中侍御史就騎著高頭大馬，身著朝服，戴著黑顏色的帽子進殿執行任務?；实鄢鲅驳臅r候，殿中侍御史要檢查皇家儀仗隊的軍容軍紀。殿中侍御史共有9人，除執行上述任務外，還負責案件審查和財務監管工作。審案的御史有2人，即同知東、西推各1人，由資格老的官員擔任，也是一人管中央，一人管地方，與臺院的東、西推合稱“四推御史”。每逢單日，臺院的兩名御史受理案件；每逢雙日，殿院的兩名御史出值。這樣試行了一段時間之后，發現四個人的工作量繁簡不一，苦樂不均。于是又采取大輪班的方式，不分單雙日，也不分中央與地方，四個人輪流出值，受理所有的案子。殿院中這兩名同知東、西推御史的工作量很大，他們除了審案外，還要監管倉庫。古時候“倉”和“庫”是兩個概念，倉指司農寺太倉署，是管理國家糧倉的；庫指太府寺左藏庫，是管理國家金庫（包括錢幣和錦帛）的。同知東推監管倉，也叫監倉御史；同知西推監管庫，也叫監庫御史。唐文宗時，御史大夫李固打了一份報告，反映了工作中遇到的難處。他說：“監倉御史和監庫御史的年紀都比較大，平時辦案牽扯了他們大部分精力，沒有時間監管倉庫，使財務方面的很多漏洞無人過問。臣下以為應制定一個硬性規定，保證他們對倉庫的監管。比如太倉署在支出和收入的時候，即使監倉御史有大案要案需要審斷，也要五天去一次太倉署檢查工作；如果手頭沒有大案要案，就三天去一次太倉署。平時可以半個月去一次。監庫御史有大案要案的時候，五天去一次左藏庫；沒有大案要案時，十天之內去左藏庫三次。”報告呈上去后，文宗是怎么批復的，史書沒有記載。從今天的角度看，首要的應該是增加編制，然后將案件審理與財務審計的工作分開，各由專人負責。當年的李固沒有想到這一點，可能是因為古代的審計不像今天那么復雜。此外，殿中侍御史中還有分知左、右巡2人，負責長安、洛陽兩個都城及其附近地區的治安。內供奉3人，維持宮廷供奉的儀式以及帝王外出時儀仗的隊列與秩序。廊下食使2人，糾察廊下食時不守紀的情況。唐代百官上朝，往往到了中午吃飯的時候才結束，中書、門下兩省有自己的食堂，但其他部門和從地方趕來的官員沒有專門的食堂，這些人由皇帝賜食，就坐在殿前兩旁的過道上用餐，叫廊下食或廊餐。在這種場合吃飯，自然要講究尊卑秩序，不能亂哄哄的或有不雅的行為。

察院監察的范圍十分廣泛，共有15名監察御史。三院御史中，察院的監察御史職級最低（只有正八品下），但權力很大。他們中有3人糾察尚書省的六個部門（一人監察吏部、禮部，一人監察兵部、工部，一人監察戶部、刑部），號稱“六察官”。這3名監察御史與臺院知雜事侍御史與殿院同知東、西推的挑選方式相反，由資歷最淺的人擔任，理由是新人要熟悉行政機構的情況。他們可以列席尚書省的會議，當然是只聽不說。即使這樣，實際地位也夠高的了。其余12名監察御史的工作分為兩大塊：一塊是地方的，在地方出現重大刑事和貪贓枉法案件時，他們就作為中央的特使下去處理。另一塊是在京的，主要監督法院斷案。察院每天都要有一名監察御史值班，受理訴訟。每個月的月底，還要去刑部（掌管刑法、獄訟）、大理寺（掌管刑獄）、金吾（負責帝王警衛、儀仗）等部門檢查工作。

概括唐代監察官的基本職責，就是檢舉、查辦違法亂紀的官員，以及維護封建禮儀。當時有一種針對京城五品以上中高級官員的仗彈很有特色。仗彈在皇帝坐朝時舉行，御史身穿紅色的外套，內著白絲襯衫，中間夾一條淺紅色的裙褲，頭戴獬豸冠，面對宮廷儀仗宣讀彈文。這時，被仗彈的大臣必須彎著腰疾速退出，立于朝堂待罪。獬豸是古代傳說中的獨角獸，遇有不平即以角觸之。當年秦始皇滅楚國時，曾將繳獲的楚王的獬豸冠賜給秦御史。唐朝御史戴此冠仗彈，表示監察官的正直與威嚴。大將李祐曾參加夜襲蔡州城、活捉叛賊吳元濟的戰斗，在戰場上英勇無比，可后來遭到了御史溫造的仗彈，當場嚇出一身冷汗。事后，他心有余悸地對人說：“我夜襲蔡州擒拿吳元濟，沒有絲毫的畏懼；今天被溫御史仗彈，差點嚇破了膽?！?/p>

維護禮儀，主要指知班以及在祭祀時進行的監察活動。所謂知班，是指維持百官上朝時的秩序。比如在上朝時檢查他們的站隊是否整齊，表情是否嚴肅。如果發現有人東張西望、交頭接耳或走出隊列，殿中侍御史就要對他們進行彈劾。一次等候上朝時，江夏王李道宗和御史大夫韋挺離開隊列說了幾句話，被殿中侍御史唐臨看見了，他立即上前制止說：“您違紀了。”李道宗不服氣，瞪了唐臨一眼，說：“我和你的頂頭上司說兩句話，也算違紀嗎？”唐臨不依不饒：“是的，我的上司也違紀了?！表f挺沒敢吭聲，很快回到自己的隊列里去了。

祭祀時的監察歸監察御史管。大的祭祀活動由兩名監察御史負責，一般的祭祀活動由一名監察御史負責。他們的任務就是檢查祭品是否符合要求，官員的服飾是否符合禮節，各種儀式是否符合規定等等。通過這些工作，維護皇帝至高無上的尊嚴和封建統治秩序。

唐代監察官對司法部門的監督明顯加強。唐代的司法機構有尚書省的刑部和九寺之一的大理寺。刑部的職責是審批報來的案件。大理寺是中央最高審判機關，負責審理中央官員的案件，重審刑部轉來的州縣官吏死刑的案件。如果刑部、大理寺處理不當，御史臺有權過問。就是皇帝處理的案子，御史臺也可以提出不同看法。貞觀三年（629），縣令裴仁軌讓手下人給他干私活，唐太宗一怒之下要判裴仁軌死刑。殿中侍御史李乾祐認為不妥，上奏說：“法令是陛下制定的，天下之人都要遵守，陛下也不例外。裴仁軌犯的是輕罪卻處極刑，不合法令。這樣的判罰，臣實在不敢執行?！苯Y果，唐太宗改變了主意，免去了裴仁軌的死刑。御史臺對司法的監督已形成制度，監察御史定期要到地方視察獄情。武則天掌權時，酷吏橫行，造成很多冤獄。有一年，監察御史嚴善思到地方復查案件，一下子平反了850多人的冤假錯案。

與前代不同的是，唐代監察官還取得了部分司法審判權。在《唐六典》的“御史臺”條中，明確記載了侍御史的任務有東推、西推和三司推。三司推是指由刑部侍郎、大理寺卿和御史大夫或御史中丞共同審案。御史臺有審判權，是從設置臺獄開始的。唐太宗時，御史大夫李乾祐在臺中設置監獄，自審犯人。到了玄宗時，御史臺提出廢除自設的監獄，如果臨時需要關人，就按過去的辦法關押在大理寺。但不久發現這樣容易走漏消息，于是又改在御史臺的三院（臺院、殿院和察院）中監禁犯人，這樣既安全，又可隨時提審。這為監察官獲得司法審判權提供了有利條件。但監察官審案有一個業務問題，那就是他們并非人人懂法，即使懂一點，也不是專家。為避免工作中的失誤，唐德宗采納了御史臺的建議，給他們配備了一名法律業務專家。監察官可以從事司法工作，這從司法獨立的觀念看是一種倒退，但結合當時的實際是否有其合理性呢？比如說，中國歷史上最普遍的腐敗行為是司法腐?。ㄊ窌辖小柏澸E枉法”），在當時無法改變制度的情況下，賦予監察官一定的司法審判權，是否可以制約一下司法腐敗的行為呢？

唐朝注重把剛直不阿、嫉惡如仇的人選拔為監察官。太宗任權萬紀為治書侍御史，高宗以孫伏伽為侍御史，玄宗授崔隱甫為御史大夫等，都是按照上述標準選拔的。唐代選監察官，還有兩個特點：一個是從基層干部中選。唐玄宗規定，沒做過州縣長官的不能擔任監察官，唐肅宗時又重申了這一條。整個唐代，從基層干部——縣丞、尉以及主薄這一級選拔的監察官有幾十人之多。這些人熟悉地方工作，辦事能力較強，擔任監察官后能夠提高工作效率。另一個是從文人學者中選。大書法家褚遂良的曾孫褚璆，中了進士后直接被任命為監察御史。和他經歷相似的人有李義琛、杜威、陸元方、盧虔、薛存慶、王正雅等。唐穆宗長慶二年（822），由舉人任御史和諫官的有一百多人。開辟這條渠道，提高了監察官隊伍的文化素質。

唐代的選官制度，五品及以上的中高級官員一般由宰相提名，皇帝任命；六品及以下的中低級官吏，由組織部門直接選任。但監察官這個特殊崗位卻是個例外?；实圻x拔御史大夫和御史中丞（都是五品以上官員）時，往往繞開宰相的提名，直接挑選、任命。這樣做的目的是為了保證高級監察官直接對皇帝本人負責，避免行政長官對他們的控制。唐玄宗繼位后，更是明文規定六至八品的監察官由相關部門報上名單，皇帝親自任命。這樣確實表明了皇帝對監察官的重視，但低級官吏那么多，皇帝深居宮中，怎么能全面了解情況呢？因此，整個唐代選拔御史并不只有這一種形式，宰相和御史臺有時也有選拔御史的權力，這幾種方式是交替進

行的。

唐代監察官的升遷比較快。其他官員的提拔要經過四次考核，監察官只考核三次。每一次考核的時間段，監察御史是25個月，殿中侍御史是15個月，侍御史是10個月。晉升的階梯是：監察御史（正八品下）升為殿中侍御史（從七品下），最快6年多一點時間；殿中侍御史升為侍御史（從六品下），最快不到4年時間；侍御史升為治書侍御史（從五品），或到尚書省任相應級別的干部，最快兩年半時間。當然也有破例的情況，官越高破例的機會越多。比如侍御史，有的沒幾個月就升遷到尚書省的高官了。