澳門參與粵港澳大灣區經貿合作的困境及對策

◎ 鐘世川

關鍵字：澳門 粵港澳大灣區 經貿合作

一、引言

粵港澳三地之間的經貿合作源遠流長，但實質上20世紀70年代末才是三地經貿合作的開始。改革開放后，廣東利用港澳的多種要素資源實現經濟起飛，而港澳利用中國內地資源降低制造業成本來維持在國際市場上的低成本優勢，三地在優勢互補條件下迅速開啟了長期的經貿合作歷程。20世紀90年代中期，國際競爭力愈加劇烈，粵港澳三地的經貿合作方式便由“局部有限要素互補性合作”逐漸轉變為“全面要素互補性合作”。中國內地先后在2003年與港澳分別簽署了CEPA協議，為粵港澳三地展開緊密的經貿合作提供了制度框架，降低了合作的交易成本；同時，在出口貿易及制造業合作基礎上，促進了粵港澳三地經貿合作的方向逐步轉向服務業。2010年和2011年，中國內地與港澳分別簽署了《粵港合作框架協議》和《粵澳合作框架協議》。2014年，中國內地與港澳又繼續簽署了《內地與香港CEPA關于內地在廣東與香港基本實現服務貿易自由化的協議》和《內地與澳門CEPA關于內地在廣東與澳門基本實現服務貿易自由化的協議》，即CEPA升級版，這意味著粵港澳三地基本實現了服務貿易自由化，進一步加強了粵港澳三地之間的經貿合作力度。

2017年，國家發改委與粵港澳三地政府共同簽訂的《深化粵港澳合作推進大灣區建設框架協議》中提出，澳門的合作目標是推進建設世界旅游休閑中心，打造中國與葡語國家商貿合作服務平臺，建設以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地，促進經濟適度多元可持續發展。黨的十九大報告中也明確提出，香港、澳門發展同內地發展緊密相連。要支持香港、澳門融入國家發展大局，以粵港澳大灣區建設、粵港澳合作、泛珠三角區域合作等為重點，全面推進內地同香港、澳門互利合作，制定完善便利香港、澳門居民在內地發展的政策措施。可見，立足于國家戰略基礎上，澳門參與粵港澳大灣區經貿合作，有助于澳門區域經濟發展與轉型以及產業結構調整，也是新時期澳門參與全球競爭的主要力量，更是推進技術創新建設創新型、發展型城市的重要載體。為此，本文深入剖析澳門參與粵港澳大灣區經貿合作的現狀及面臨的困境，并提出相應的對策建議。

二、澳門參與粵港澳大灣區經貿合作的現狀及困境

（一）澳門參與粵港澳大灣區經貿合作的現狀

1.經濟總量發展方面

改革開放后，粵港澳三地卓有成效的合作有力地推動了粵港澳大灣區經濟社會的長期繁榮與發展。據初步統計（如表1所示），2001年，粵港澳大灣區GDP為23318.05億元（港元、澳門元均對人民幣1∶1算），到2017年達到了106461.56億元，占全國經濟總量的12.87%；在此期間，粵港澳大灣區GDP的年均增長率達到10.19%，且2017年大灣區人均GDP達到15.61萬元。澳門GDP由2001年的547.18億澳門元增加到2017年的4041.99億澳門元，年均增長率達到14.05%；2017年澳門人均GDP為53.75萬澳門元，位居全球第三。由此可見，在“一國兩制”下，粵港澳合作促進了大灣區的經濟發展，提高了三地人民生活水平，為大灣區建設奠定了雄厚的經濟基礎。

2.對外貿易方面

（1）對外貿易總量快速上升

粵港澳大灣區進出口貿易總量迅速上升。根據表2可知，在2001-2017年期間，粵港澳大灣區對外貿易總額由32459.16億元增加到85882.04億元，年均增長率達到6.84%。與此同時，澳門對外貿易總額由2001年的376.43億澳門元增加到2017年的871.34億澳門元，年均增長率為6.31%；其中，2001年澳門進口額和出口額分別為191.70億澳門元、184.73億澳門元，到2017年分別為758.51億澳門元、112.83億澳門元，年均增長率分別為9.88%、-1.21%。此外，2001-2017年澳門對外貿易額占粵港澳大灣區對外貿易總額的比重僅為1.00%；2017年澳門與廣東的貿易往來中，進口占比和出口占比分別為15.07%、16.86%。因此，在CEPA框架下，粵港澳大灣區進出口貿易額總量快速上升，澳門進出口額在粵港澳大灣區中占比較小；同時，澳門的進口遠遠大于出口，但與廣東之間的貿易往來較為密切。

表1 2001-2017年粵港澳大灣區GDP

表2 2001-2017年粵港澳大灣區進出口貿易

（2）貨物貿易比重持續下降

伴隨CEPA及補充協議實施以來，粵澳之間的貨物貿易快速發展，并且廣東取代香港成為澳門最大的進口貨物來源地；同時，憑借毗鄰澳門的地理優勢，廣東也成為中國內地與澳門貨物貿易量最大的省份。2001年以來，廣東與澳門之間的貨物貿易額占中國內地與澳門之間貨物貿易總額的比重一直保持在80%以上，尤其是2003年CEPA簽署后該比重達到歷史最高（84.30%）。隨著中國內地與澳門經貿關系的加強，廣東與澳門之間的貨物貿易額占中國內地與澳門之間貨物貿易總額的比重持續下降，2011年該比重下降為70.40%，到2017年該比重僅為31.92%。由此可見，廣東與澳門之間的貨物貿易在中國內地與澳門貿易關系中雖然占據著重要地位，但貨物貿易比重卻呈現持續下降態勢。

（3）服務貿易合作發展加快

CEPA的實施與深化進一步擴大了粵港澳服務業合作的領域和范圍，這為三地服務貿易合作與發展帶來了契機，尤其是帶動了三地旅游服務業的頻繁往來。旅游業是澳門經濟的動脈，2017年澳門接待內地游客達到3261.05萬人次，占所有訪澳游客近68.06%，相比CEPA初期增加了19.76%；香港占訪澳游客為18.91%。同時，2016年澳門經濟發展以博彩業、商業服務、教育醫療、不動產租賃和金融服務為主要特色，其中，在產業結構中，博彩業占比達到47.15%（如圖1所示），形成了“一業獨大”的澳門經濟發展產物，是獨具區域經濟特色的生存之道；銀行業由2001年的26.51億澳門元增加到2016年的197.94億澳門元，但2016年銀行業占整個產業的比例僅為5.51%。因此，澳門不同的服務貿易優勢為粵港澳大灣區建設奠定了基礎，也為“一帶一路”承擔了國際運營中心的角色。

3.投資方面

粵港澳三地合作對于中國內地實施“走出去”戰略起到了舉足輕重的作用。正如港澳現行投資的首選地是廣東一樣，廣東也是通過粵港澳三地合作率先推行“走出去”戰略的地區。從20世紀70年代末開始，珠三角地區堅持市場化改革，與港澳建立“前店后廠”“廠店結合”“前店后倉”的商業合作模式，取得了巨大的經濟發展成就，吸引了大量的人才、資金和技術的集聚，一些大型跨境交通基建項目如深港西部通道、珠海橫琴口岸新建旅檢大樓、珠澳跨境工業區建設、港珠澳大橋、廣深港高速鐵路等工程陸續完工并投入使用。如圖2所示，2001-2014年，大灣區外商直接投資總量由33323.37億元增加到127211.91億元，年均增長率高達12.10%；澳門外商直接投資由2001年的229.51億澳門元增加到2016年的2442.71億澳門元。其中，2016年來自廣東的直接投資達到20.31億澳門元，而澳門企業在大灣區城市的直接投資為104.13億澳門元。可見，澳門在粵港澳大灣區城市中以輸出投資為主，這為粵港澳大灣區注入了優良投資環境活力。

圖1 2016年澳門各產業的比重（單位：%）

（二）澳門參與粵港澳大灣區經貿合作的困境

1.參與大灣區經貿合作的扶持力度不夠，政策優惠不明顯

圖2 2001-2014年粵港澳大灣區外商直接投資情況（單位：億元）

從20世紀90年代開始，澳門的龍頭產業就是博彩業，而勞動力、土地等資源已不再具優勢。由于澳門土地空間發展狹小，經濟持續擴張加劇了土地資源的短缺，使得土地成本和價格持續上漲，提高了澳門整體生產成本，制約了澳門經濟發展潛力。為此，澳門政府制訂并落實了參與粵港澳大灣區經貿合作的一些政策，但是卻存在兩方面的問題：一是忽略了澳門與粵港澳大灣區城市之間經貿合作的扶持和幫助，使得大灣區城市的企業對澳投資有所顧忌，主要原因在于澳門本地資源的需求與實情存在較大矛盾，大灣區城市的投資企業便會權衡對澳門的投資成本收益。二是政策優惠少，致使澳門與大灣區城市之間的許多企業不愿花更多成本進行長期投資，導致其內部缺乏經貿合作，極大地制約了澳門經濟發展及轉型。

2.博彩業“一業獨大”，制約其他服務業健康發展

當今世界最大的博彩中心就是澳門，其博彩業已對當地其他產業產生了極大的擠出效應，作為主導產業的旅游業也不例外。根據法律規定，博彩承批公司必須將博彩毛收入的39%繳納給澳門特區政府，而其中的36%是直接用于推廣旅游、發展城市建設和提供社會保障。但從現實經濟發展上來看，博彩業“一業獨大”迫使澳門當地大量勞動力、土地等要素資源投入其中，過度擠占社會資源，阻礙并限制了其他服務業的發展，直接影響澳門參與粵港澳大灣區經貿合作的可持續發展。

3.中小企業經營滯后，制約澳門經濟可持續發展

中小企業作為澳門經濟的主體，當前面臨諸多經營問題。第一，澳門中小企業多以勞動密集型為主，技術較為落后，產品質量處于低端，難以形成規模經濟效應；同時，澳門多以家族企業方式經營，管理欠規范，阻礙了當地中小企業健康發展。第二，澳門政府對中小企業的扶持力度不夠，當地中小企業欠缺法律保障，沒有專門管理機構，更缺乏與中小企業配套的融資、信用擔保等政策。此外，博彩業產生的擠占效應極大地削弱了澳門中小企業吸納資金的能力，導致競爭力較弱，難以適應經濟環境的急速變化，限制了澳門與粵港澳大灣區城市之間的經貿合作深化與擴大。

三、澳門參與粵港澳大灣區經貿合作的對策建議

澳門要參與粵港澳大灣區經貿合作，必須從其在國際經濟中的比較優勢出發，確定澳門在大灣區中的戰略定位。“十三五”規劃明確提出，鼓勵中國內地與澳門企業發揮各自優勢，以多種合作方式聯合“走出去”。并提出支持澳門建設中國與葡語國家商貿合作服務平臺、世界旅游休閑中心，積極發展會展商貿等產業，促進經濟適度多元可持續發展。支持中國內地與澳門開展創新及科技合作，加快構建橫琴、南沙、前海等地粵港澳合作平臺建設，推動粵港澳大灣區及跨省區重大合作平臺建設，提升澳門自身競爭力。因此，澳門參與粵港澳大灣區的經貿合作可以從以下幾方面入手：

（一）推動澳門經濟適度多元化發展

澳門雖然以博彩業“一業獨大”，表現出產業結構單一狀態，但是它仍然是全球最具發展潛力的經濟體之一。在粵港澳大灣區經貿合作中，澳門特區政府應該發揮澳門作為中國兩個國際貿易自由港之一的優勢，并發揮本有的經貿傳統優勢以及網絡優勢，擴大澳門在經貿、旅游、資源開發等眾多領域的經貿平臺功能，突出貿易中介作用，緊緊圍繞世界各國尤其是葡語系國家與中國的服務平臺，積極發展轉口貿易、旅游、專業服務、分銷、會展、物流等相關產業，使澳門經濟適度多元化得到有效推進。

（二）發揮“一帶一路”的節點作用

在“一帶一路”倡議下，澳門應該“依海而興”，積極發揮21世紀海上絲路的關鍵節點作用；以打造世界旅游休閑中心為發展方向，開發并拓展海上旅游領域和范圍；通過“一帶一路”渠道，推動產業適度多元化，逐步扭轉世界各地對澳門產業印象，除了博彩以外，還有其他產業及服務能與他們合作，發掘中國內地市場或“一帶一路”市場共同“走出去”。同時，根據中國國情，充分發揮“一國兩制”的制度優勢，搭建中國內地以及海上絲綢之路沿線國家或地區同澳門之間的經貿服務平臺，發揮澳門對“一帶一路”戰略的節點作用，使其融入粵港澳大灣區經貿合作中。

（三）加快建設“一個平臺”和“三個中心”

澳門要發揮自身優勢，把握粵港澳大灣區建設機遇和中國與葡語國家經濟關系蓬勃發展的態勢，全面落實和實施“一個平臺”①和“三個中心”②計劃，以澳門為抓手做實、做大、做強當前中國與葡語國家商貿平臺的服務功能。同時，傾力打造“世界旅游休閑中心”，發揮華僑文化紐帶，開拓“一帶一路”國家旅游市場。將建設中國與葡語國家商貿合作服務平臺、打造世界旅游休閑中心同粵港澳大灣區建設有機結合起來，促進澳門經濟適度多元發展。

（四）助推橫琴自貿片區建設

澳門各界應積極參與橫琴自貿試驗區建設，并聯手橫琴打造自由貿易港，參與粵港澳大灣區經貿合作，為澳門發展提供更為廣闊的技術、人才和資金，也為澳門經濟適度多元發展提供方向，并為中國與葡語國家商貿合作服務平臺以及世界旅游休閑中心營造良好環境。經過3年多發展，橫琴自貿片區按照國家定位，已經出臺了100多項創新舉措，有效地促進了澳門要素便捷流動、服務業領域開放以及金融領域創新。因此，澳門應該進一步攜手橫琴建設自由貿易港，借助橫琴開發的契機，發揮對珠海乃至珠三角西岸的輻射帶動作用，把澳門的服務及服務業拓展到粵港澳大灣區乃至中國內地；同時，利用橫琴開發，彌補澳門空間發展局促的弊端，釋放已有的經濟效應，拓展澳門市場空間，爭取更大的發展主動權，提升產業競爭力，依托橫琴自貿試驗區做好澳門在粵港澳大灣區中的內聯橋頭堡作用。

注釋：

①中國與葡語國家貿易合作服務平臺。

②中葡中小企業商貿服務中心、葡語國家食品集散中心及中葡經貿合作會展中心。