關于鄉村振興，英美日韓農村區域規劃經驗

鄉村振興是十九大報告的一個亮點。作為解決“三農”問題的重大戰略，在下一步的落實中，制定相應的規劃部署勢在必行。農村區域規劃作為它的題中應有之意，發達國家已經在這方面進行過有益嘗試，并積累了豐富的經驗，可以為我們提供一些參考。

1 英國農村區域規劃經驗

英國作為工業革命的發源地，其農村區域規劃實行的也比較早。《城鄉規劃法》始于1947年，以這一法律為基礎，他們給每個城鎮與村莊劃線，目的在于建立一個適合當時情況的統一規劃體制，以便有效解決當時土地占用引發的矛盾和問題，并為更加合理的規劃提供可能，也為地方政府執行規劃以及通過購置土地落實規劃提供財政支持。

英國一直以來都注重“集鎮”的發展，并推出了相應的扶植政策，通過鼓勵各地發展集鎮，為人們提供就業機會。英國的集鎮是從村莊發展而來的。當一個村莊要發展為集鎮時，首先要考慮它是否具備支持鄉村腹地進一步發展的潛力；其次還要考慮村莊是否有適合發展工業的土地和便捷的公路、充足的水源，以及居民能否得到基本的社會服務等。

在英國，居民參與鄉村規劃設計，已成為農村區域規劃制定和實施的基本模式。因為只有當地居民，才知道他們真正需要什么。所以，居民的愿望與規劃師思想的有效結合就顯得尤為重要。比如，應該怎樣安排下水道，應該如何布置公共交通等事項，都需要與當地居民進行充分的溝通。

2 美國農村區域規劃經驗

美國沒有我們傳統意義上的村莊，在美國農村，農戶大多是在鄉村各自的農地上分散居住的。美國進行農村區域規劃時，主要考慮到4個原則。第一，滿足當地民眾生活的基本需求；第二，最大限度地綠化美化鄉村環境；第三，充分尊重和發揚當地民眾的生活傳統；第四，恰當地突出鄉村固有的鮮明特色。

美國鄉村的基礎設施很好，其開發建設投資由地方政府和聯邦政府共同負擔，其農村區域規劃的實施由開發商承擔。具體來看，美國聯邦政府投資建設連接鄉村間的公路；地方政府籌建垃圾處理廠、污水處理廠、供水廠等；開發商負責鄉鎮社區內的交通、水電、通信等配套生活設施的建設。

同時，美國政府也在引導鄉村進行“生態村”建設，強調保持鄉村土壤肥力，保護水源和空氣清新，強調人與自然的和諧相處。

3 韓國農村區域規劃經驗

20世紀60年代，韓國的城鄉收入差距懸殊，農民生活水平低下。到70年代，韓國為促進鄉村發展，掀起了以農村開發為核心的全國發展戰略，類似于中國的新農村建設。

韓國“新農村建設”的第一階段，政府設計規劃多種工程，用以改善農村的基礎設施建設和農村生活環境。比如建設鄉村公路、橋梁、新農村會館以及其他公共服務設施。建設中，韓國政府為項目實施免費提供鋼筋和水泥。先建設哪些項目，也是由當地農民根據當地生產生活情況自己決定。

韓國“新農村建設”的第二階段，政府實行分類指導的方針。政府首先對鄉村進行分類，對于基礎設施相對薄弱的村莊，重點培養人們的“自立”精神，并繼續支持村莊提高基礎設施的建設水平；對于農業發展潛力大的村莊，倡導“自助”意識，重點是疏通河道、改良土壤，提高農業生產的基本裝備水平，同時合理布局村莊，促進多種經營發展；對于發展基礎比較好的村莊，重點是協助其產業發展，比如，農副業、種植業、畜牧業發展等，政府鼓勵并支持農民采用機械化等先進生產技術手段，組織集體耕作，以及修建更加完善的生活福利設施。

韓國“新農村建設”的第三階段，從時間上看已經進入21世紀。其“新農村建設”由初期的政府主導、具有“官辦”性質的鄉村運動，發展成為完全由民眾參與的民間社會運動。在這一階段，人們開始致力于促進民主法制建設、社會道德建設、集體意識教育等方面。

4 日本農村區域規劃經驗

日本農村以其自然條件和物產為依托，以其特色核心農產品為中心，進行鄉村規劃設計。其鄉村發展規劃綜合了地域特色產品、生產經營技術水平、未來發展方向等方面，使其綜合性規劃設計的同時滿足了當地生產和市場的要求。

在日本的鄉村建設中，最具特色的就是“一村一品”。日本的“一村一品”規劃，與農產品的市場開發策略緊密結合，目的是通過提高農產品自身特色、地域特色、加工傳統等附加價值來提升農村的經營效益。“一村一品”規劃引起的巨大成功，引來世界其他國家和地區的競相效仿。比如，美國路易斯安那州的“一州一品”運動，泰國在全國開展的“一村一品”的農村開發運動。

5 啟示

5.1 農村區域規劃需要政府支持

農村區域發展規劃，能夠促進城鄉協調發展，縮小城鄉發展差距。在這一過程中，各級政府應積極推出支持政策措施，以促進農村基礎設施及農村生產生活條件的改善。比如，美國每五年修改一次農業法，并且由政府主導制定長遠而系統的發展規劃，以此來對農村區域規劃進行規范。

5.2 農村區域規劃需要農村居民的參與

農村區域規劃的對象是鄉村，這與農民的切身利益直接相關。因此，農村區域規劃的制定和實施，需要充分考慮農民的現實需求。許多國家通過立法的形式來保護農民的權益。比如，日本制定了《農業振興法》《村落地區政治建設法》《土地規劃利用法》等，就是為了應對農村區域規劃制定和實施過程中可能出現的傷及鄉村和農民利益的問題。

通過農民的積極參與，不僅使其意愿直接體現在農村區域規劃中，而且也調動了農民參與規劃落實的積極性，這極大地減少了規劃實施可能面臨的阻力，保障了農村區域規劃的順利開展和預期的效果。

5.3 農村區域規劃要突出環境友好和資源節約

發達國家在農村區域規劃上，更加追求“生態文明因素”的凸顯。

隨著中國城市化進程的加速，郊區與城市的距離越來越近，近郊區的大量農地轉變成了建設用地，這就使鄉村環境和文化遺跡受到了侵害。我們在制定農村區域發展規劃時，必須以環境友好和資源節約為基本理念，倡導發展太陽能、秸稈汽化燃燒技術等，以實現農村資源因地制宜多樣化發展。同時，也要注重對于鄉村物質與非物質文化遺存的保護。還要充分考慮低碳排放、節能減排、環境承載力等問題，以促進農村區域人與自然的和諧共處。

（摘自《中農富通》，2018-04-13）