學前教育的優質多元發展

關瑞珊

早在2010年，《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》就明確指出，發展學前教育“必須堅持因地制宜，從實際出發，為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學前教育服務”；“各地根據國家基本標準和社會對幼兒保教的不同需求，制定各種類型幼兒園的辦園標準，實行分類管理、分類指導”。如今8年過去了，綜觀國內學前教育的探索與實踐，不盡如人意之處仍有不少。中國香港和新加坡均建立有完善的學前教育體系，具體表現為建立完備的法律法規，嚴格監管；按照不同類型的學前機構分類管理、分類指導；教師入職門檻高；國際化辦學等等，其實踐探索，對于我們當前發展學前教育，有不少可借鑒之處。

先來看香港，首先是機構類型、服務時間和師生比。香港學前教育機構主要分為幼兒中心和幼稚園兩類，服務時間較為靈活。在師生比方面，多以幼兒年齡為標準進行分類處理。比如，對于非留宿的幼兒中心，根據幼兒年齡，2歲以下的年齡段，師生比要求為1∶8，2-3歲、3-7歲年齡段均為1∶14；而對于留宿的幼兒中心則另有規定，在8∶00至20∶00時間段師生比均為1∶8，20∶00至翌日8∶00為1∶12。規定的精細化，正是香港學前教育管理理念所在，即最大限度實現因人而異，分類管理、分類指導。

其次，推行學前教育學券計劃。學券計劃旨在增加香港特區政府投放于學前教育的資源，以“學券”的形式，直接向家長、合法監護人、注冊托管人提供學前教育學費資助，藉此減輕各方的經濟負擔；發放學校發展津貼和教師專業發展經費，以供其改善硬件設施，提升學前機構校長及教師的專業素養。以學券方式直接提供學費資助，突出了學前教育的公益色彩，使得學前教育機構得以靈活應對市場變化，同時提升辦學質量。

第三，注重規管與評估。香港強調“依法規管”和“聯合規管”，針對不同類型的學前教育機構，均明確了相應的規管部門。香港學前教育機構的注冊相對較為靈活，但必須獲得法規要求的一系列證書，比如屋宇署、房屋署發出的安全證明書等。在規管方面，服務3-6歲兒童的幼稚園根據《教育條例》注冊；服務3歲以下兒童的幼兒中心則根據《幼兒服務條例》注冊。為3至6歲兒童提供以教育為主的服務由《教育條例》和《教育規例》規管，由幼稚園提供服務。為3歲以下幼兒而設并以照顧為主及福利為本的服務，則由《幼兒服務條例》和《幼兒服務規例》規管，由幼兒中心提供服務。幼稚園暨幼兒中心為6歲以下兒童提供服務，雖然受不同條例規管，但兩項服務可于同一地點設立，并根據《教育條例》和《幼兒服務條例》進行雙重注冊。同時，特區政府設立學前服務聯合辦事處，由教育局和社會福利署的職員組成，旨在為幼稚園暨幼兒中心提供一站式服務。在評估方面，對參與學券計劃的學前教育機構，推行自我評核及教育局質素評核；沒有參與學券計劃的學前教育機構，教育局也鼓勵其參考教育局網頁有關自評的資訊，建立學校自評架構，不斷自我完善。這里可以看出，香港學前教育機構享有較為充分的辦學自由，而特區政府則發揮間接而有效的引導和監管角色，而且相關的法律法規非常完善。這就為學前教育的發展提供了一個較為寬松的環境，又避免了政府不作為的情況。

與我國香港特區相比，新加坡的學前教育毫不遜色。首先來看機構類型與服務時間。新加坡學前教育機構分為兩類：一類是由教育部注冊管理并由學前教育司直接管轄的幼兒園，招收3-6歲幼兒；另一類是由社會發展和體育部管轄的托兒所，招收對象以18個月或更小的幼兒為主，兼收3-6歲幼兒。其中，托兒所包括為職業婦女而設的托兒所、員工福利托兒所、社會福利托兒所、私立托兒所、商業機構托兒所等多種類型。為配合父母工作，托兒所服務形式十分靈活，有半日制、全日制、小時制等形式，滿足了社會對學前教育服務的多元需求。當前我國幼兒園課后托管制度尚未完善，而商業性托兒所整體而言發展程度不高，如何在上班時間為幼兒提供良好的生活與成長環境，是困擾廣大城市工薪階層的問題。配合父母工作，提供靈活的學前教育服務，滿足各類人群的不同需求，新加坡的經驗值得借鑒。

其次，幼兒園規模。新加坡幼兒園規模較小，多以社區為單位開辦。因場地有限，有的幼兒園室外活動場地只有20-30平方米，一般沒有大型玩具，多以中小型玩具為主。非公立幼兒園招收30-60名幼兒，設教師5-6名。規模最大的公立幼兒園招收不超過100名幼兒，設教師10名左右。

其三，注重品牌化發展。新加坡學前教育發展成績斐然，現已創立一批國際知名的學前教育品牌，如1978年成立的Kinderland，主營兒童教育教師培訓業務，已在6個國家開設58個中心；1989年成立的 Learning Vision主營多元幼兒教育業務，在4個國家開設36個中心。新加坡知名學前教育品牌還有Eton House、Pats School House等。

發展學前教育，必須考慮本地區的現實情況，但中國香港、新加坡的不少探索與管理經驗，滿足了社會對學前教育服務的多元需求，應該說還是具有借鑒意義的。

（作者單位：廣州市天河區學前教育指導中心）

責任編輯 黃佳銳