以治理科技助力中國之治

《領導決策信息》時政觀察員

區塊鏈是各國爭相加快布局的新興領域。黨的十九屆四中全會召開前夕，中共中央政治局于10月24日就區塊鏈技術發展現狀和趨勢進行第十八次集體學習，習近平總書記以六個“要”指明區塊鏈技術發展方向。從2013年9月政治局集體學習走出中南海聚焦“創新驅動發展”至今，網絡強國、大數據、人工智能、區塊鏈紛紛提上學習日程，不僅體現著中央高層對新技術新領域的高度重視，更是對新一代信息技術發展和治理能力現代化的長遠考量。隨著四中全會后“中國之治”的全面開啟，政府的數字化建設必將深入推進，如何順勢而為，將治理改革置于社會浪潮之前，是切實落實十九屆四中全會精神的重要內容。

1.區塊鏈是治理科技的重要支撐

當前，區塊鏈正在成為全球技術發展的前沿陣地，區塊鏈技術應用覆蓋到數字金融、物聯網、智能制造、供應鏈管理、數字資產交易等多個領域，是實現數據共享、流程優化、效率協同、體系可信的重要支撐。

區塊鏈技術應用于國家治理領域的必要性。區塊鏈技術在政府治理與服務等方面具有巨大的應用前景，如改善營商環境，實現政務數據跨部門、跨區域共同維護和利用，智慧城市建設、民生服務等，是打造便捷高效、公平競爭、穩定透明營商環境的動力。尤其是通過“區塊鏈+”，對于改善民生、轉變政府職能、推動治理能力與治理體系現代化等都具有重要意義和作用。

強化基礎研究，占據創新制高點。2018年我國已擁有全球超八成的區塊鏈專利，但在基礎理論、產業生態、人才培養等方面還存在很大短板，這也是這次集體學習中習近平總書記特別強調的一點。只有不斷深化理論與實踐相結合，才能破解區塊鏈技術大規模應用落地困難、發展不均衡等一系列問題，構建完整的產業生態鏈。

2.區塊鏈政府的未來愿景

數據治理已成為政府治理的重點領域和主要模式。區塊鏈政府的探索，將決定國家治理體系與治理能力現代化水平的戰略制高點。

基于區塊鏈技術的治理革命。簡政放權已成為全面深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”。深化行政管理體制改革、轉變政府職能不僅僅是要精簡機構、優化結構，更為重要的目的是結合經濟體制改革要求，處理好政府與市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用。簡政放權要實現由1到0，需滿足兩個前提條件：一是數據的真實性，二是數據的安全性。這兩大難題剛好能被區塊鏈技術解決。運用好區塊鏈技術這臺“創造信任的機器”，有助于政府社會治理能力的提高和社會信用體系的建設，有助于打造一個成本最低、效率最高、摩擦最小的社會秩序。

國家之治與數字之治辯證統一。當前，以區塊鏈技術為標志的治理科技在推進國家治理體系和治理能力現代化過程中的廣泛應用，和基于區塊鏈技術之上的協商民主廣泛運用于國家政治社會生活之中，二者結合所發揮的作用和產生的影響前所未有。特別是基于主權區塊鏈的治理科技在協商民主中的運用，將引發一場深刻的社會變革。從區塊鏈到主權區塊鏈，把治理領域向網絡空間延伸，推動社會治理的功能重構、秩序重構和制度重構，推動國家治理從技術之治走向制度之治，是打開治理能力現代化這個大門的金鑰匙。

可信政府與信用社會相輔相成。區塊鏈政府建設是一個系統工程，隨著越來越多的政務板塊上鏈，當一塊一塊的業務連成整體就會發生質變，對推動數字政府、信用政府建設產生積極作用。當前，要抓住區塊鏈技術融合、功能拓展、產業細分的契機，發揮區塊鏈在促進數據共享、優化業務流程、降低運營成本、提升協同效率、建設可信體系等方面的作用。要立足網絡安全和信息化工作的全局，加強頂層設計，加快推進基于信用政府的網絡可信體系建設。

3.“區塊鏈+”與共享社會發展

區塊鏈技術是實現中國經濟社會全面轉型的新戰略引擎。習近平總書記提出，我國在區塊鏈領域擁有良好基礎，要加快推動區塊鏈技術和產業創新發展，積極推進區塊鏈和經濟社會融合發展，并強調了七個“要”的明確要求。隨著“區塊鏈+”在各個應用場景落地，區塊鏈生態將逐步建立，在加快與實體經濟深度融合的同時，要在“區塊鏈+”方面助力共享社會的發展。

“區塊鏈+民生”。積極推動區塊鏈技術在教育、就業、養老、精準脫貧、醫療健康、商品防偽、食品安全、公益、社會救助等領域的應用，為人民群眾提供更加智能、更加便捷、更加優質的公共服務。要加快區塊鏈核心技術的突破創新，不斷完善監管機制，推動區塊鏈技術在民生領域更廣泛、更深入地應用，讓所有需要信任、價值、協作的民生服務都可以通過區塊鏈技術提供完善方案。

“區塊鏈+城市”。推動區塊鏈底層技術服務和新型智慧城市建設相結合，探索在信息基礎設施、智慧交通、能源電力等領域的推廣應用，提升城市管理的智能化、精準化水平。要利用區塊鏈技術促進城市間在信息、資金、人才、征信等方面更大規模的互聯互通，保障生產要素在區域內有序高效流動。加快推進區塊鏈技術在身份認證、城市管理、房地產和電子投票等領域的應用。

“區塊鏈+政務”。探索利用區塊鏈數據共享模式，實現政務數據跨部門、跨區域共同維護和利用，促進業務協同辦理，深化“最多跑一次”改革，為人民群眾帶來更好的政務服務體驗。學習借鑒類似杭州區塊鏈之都、佛山禪城區區塊鏈政務應用等成功經驗，加快運用區塊鏈等先進技術推動公共信息存儲、交換和共享，加快建設區塊鏈電子證照共享平臺，讓數據多跑路，讓企業和群眾少跑路，盡享同城通辦、跨城通辦、一省通辦、全國通辦的極致政務服務。與此同時，加強對區塊鏈的規范和治理，解決監管的便利化和低成本。各級政府不僅要成為區塊鏈政策的制定者，也要成為區塊鏈的積極應用者、場景管理者。要結合落實十九屆四中全會精神，積極爭創國家區塊鏈政府（務）及治理科技創新示范試驗區，以治理科技推動治理體系和治理能力現代化。

（摘自《領導決策信息》）