軍民融合背景下軍用標準化發展策略探討

軍用標準化融合發展課題組

軍用標準化是國防和軍隊建設的一項基礎性、戰略性工作，有著非常重要的現實意義，習總書記曾多次對完善軍民通用標準體系作出重要指示。要充分認識新時代的形勢特點，深入貫徹落實“強化頂層設計，加強需求整合，統籌存量增量，同步推進體制和機制改革、體系和要素融合、制度和標準建設”的要求，深刻把握軍用標準化的發展規律，努力提升標準化工作水平，以推動軍民融合戰略深入實施。

標準化作為人類主觀追求統一化和秩序化的一種行為，貫穿人類社會發展各個階段，是引領科技進步的“方向標”，是推動產業發展的“助推器”，是規范社會治理的“紅綠燈”，是便利經貿往來的“通行證”。

黨中央高度重視標準化工作。習近平總書記多次就標準化作出重要指示，明確提出“中國將積極實施標準化戰略”，強調“誰制定標準，誰就擁有話語權；誰掌握標準，誰就占有制高點”。在十二屆全國人大二次會議解放軍代表團全體會議上要求“完善軍民通用標準體系”。在全軍裝備工作會議上指出“要加強標準化、通用化、系列化建設”。在軍民融合發展委員會第一次全體會議上著重強調“強化頂層設計，加強需求整合，統籌存量增量，同步推進體制和機制改革、體系和要素融合、制度和標準建設”。十九屆中央軍民融合發展委員會第一次全體會議審議通過《軍民融合戰略發展綱要》，對標準化工作的目標任務進行了部署。

軍用標準化是在國防和軍隊建設領域，專門針對軍事需求，圍繞國防和軍隊建設和軍事活動開展的標準制定、實施、監督等一系列相關活動，是國防和軍隊建設的一項基礎性、戰略性工作。面對新時代新要求，我們需要深刻把握軍用標準化的發展規律，樹立完整的歷史觀和現實觀，進而用標準化工作切實推動軍民融合戰略實施。

軍用標準化發展歷程和現狀

我國軍用標準化發源于1931年的官田兵工廠，80余年的發展歷程可以大致分為孕育、創建、發展三個時期。

孕育期（1931年-1949年）：在革命戰爭年代形成并實施一些“準標準”，標準化理念逐步孕育，支撐人民軍工逐步實現彈藥補給和部分槍炮自給自足，支撐民族獨立和人民解放。

創建期（1949年-1978年）：建國后，國防和軍隊建設歷經蘇聯援建和“三線建設”兩個階段，逐步走上獨立自主、自力更生的道路，總結凝練設計、生產、試驗數據和經驗，制定了一批軍工部門標準，支撐強大國防和軍隊建設。

發展期（1978年至今）：在改革開放大潮中成長，這一時期可以進一步劃分為三個階段：一是轉型（1978年-1999年），堅持“軍民結合，寓軍于民”“平戰結合，以民養軍”，開始學習國外先進標準，以國家軍用標準、軍工行業標準為主體的軍用標準體系在這一階段逐步形成。二是蓄勢（1999年-2012年），隨著我國自身經濟實力和綜合國力的不斷壯大。武器裝備建設進入自主創新、跨越發展的時期，國防科技工業大力推進各大重點工程實施。為了適應軍事發展的需求，軍用標準化工作必須適應需求的發展。三是壯大（2012年至今），十八大以來，大力實施創新驅動發展戰略和軍民融合發展戰略，高度重視標準化在武器裝備建設和國防科技工業改革發展中的重要支撐作用，深化標準化改革，全力支撐強國強軍建設。

目前，我國已形成由法規體系、標準體系、工作體系組成的相對完整的軍用標準化體系格局。在不同的歷史時期，軍用標準化為支撐國防和軍隊建設、保障武器裝備科研生產、引領國防科技工業自主創新均發揮著基礎性戰略性作用。軍用標準化發展史，就是國防和軍隊建設發展歷程的一個縮影。

軍用標準化發展特點分析

回顧歷史，軍用標準化是國防和軍隊建設的晴雨表，是能力水平的具體體現，在動態融合發展的過程中，具有鮮明的特點。

軍用標準化體現時代發展主旋律。從建國初期固化科研生產數據和經驗，到改革開放以后學習國外先進軍用標準，再到新世紀以來自主研制標準，軍用標準化工作均反映了時代發展的特征。

軍用標準化發展是一個多要素不斷融合的過程。主要體現在產品、技術、方法、質量要求、工作規范等要素的融合。武器裝備發展初期，主要以產品標準為主，保證滿足互換性。隨著技術的發展，產品標準加進了一些技術標準要求。后來，標準逐漸增加了質量要求、設計方法、工藝方法、試驗方法、檢驗方法、管理要求、工作程序等內容。標準化的內涵也在融合的過程中不斷拓展、提升、深化。

軍用標準具有鮮明的保軍特色?！胺諊篮蛙婈牞F代化建設”這一重要職責，要求軍用標準要聚焦“強軍興軍”“能打仗、打勝仗”的使命任務，也決定了軍用標準具有比其他標準更強的剛性和嚴肅性。

國家軍用標準和軍工行業標準是不可分割的整體。軍用標準化的“兩頭”（國家軍用標準）瞄準的是軍事應用，“中間”（軍工行業標準）重點在實現軍事需求，兩者共同服務于“能打仗、打勝仗”目標。

軍用標準化當前主要問題分析

當前軍用標準化還存在諸多不足，這些不足某種意義上是由國防和軍隊建設存在的矛盾和問題所決定的。

國防科技自主創新能力不足?？傮w上看，前沿顛覆性技術的突破及其在軍用領域的應用存在不足，與軍隊遂行“能打仗、打勝仗”的使命要求還存在一定差距，個別領域的標準缺失較嚴重。

軍工行業自成體系、相對封閉的局面沒有根本性改變。我國在推進國防科技工業改革做了不懈的努力和嘗試，但是在當前的管理體制下，各個軍工行業之間仍然存在專業重復建設、專業化整合困難等問題，各行業標準體系不統一、交叉重復、行業間通用標準少、發展不平衡。

軍民協同機制不健全，軍民技術相互轉化不暢。軍用標準制定時，對民用領域先進技術水平的調研并不充分，有些標準指標要求甚至低于民用標準，有些標準設置了限制準入的不合理條款。軍民通用產品標準也不統一，通用基礎設施接口標準不協調等。

軍用標準化工作也存在制約發展的問題。軍用標準化法規、協同工作機制、政策保障不健全，缺乏統籌，界限不清，職責不明，上下一般粗。

軍民融合背景下軍用標準化發展策略

充分認識新時代的形勢要求。黨的十九大明確中國特色社會主義進入新時代，確定了國防和軍隊現代化建設的戰略目標，標準化在國家戰略的位置更加突出，發揮的作用更加重要，這主要是以下兩方面決定的：一方面，科學技術迅猛發展，要求標準發揮技術創新載體、技術應用推手的作用，及時固化創新成果，推動新技術應用；另一方面，強國目標全面實現，必須堅持軍民融合戰略，而標準化是軍民融合的牛鼻子，統籌軍民資源力量，必須通過標準來統一要求、規范行動、凝聚合力、提升效益。

全面定位新形勢下軍用標準化的作用。新時期，標準化工作要以習近平總書記系列指示精神為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，應注重發揮以下四個方面的作用：吸聚資源的作用，要通過先進適用的標準，“破堅冰、拆壁壘、去門檻”，吸引全社會優勢資源和力量投身強軍興軍事業；牽動發展的作用，要緊緊圍繞傳統和新型安全領域軍事斗爭準備需要，加大標準研究力度，牽引新型作戰和保障力量的發展；推動創新的作用，及時將前沿顛覆性技術創新成果固化成技術標準，推動軍民先進技術向作戰能力轉化；規范治理的作用，要加快構建新型管理標準體系，強化行業監管，規范事權運行，提高國防科技工業法治化水平。

準確理解標準化軍民融合的內涵。在加快推進軍民融合深度發展過程中，要準確理解標準化軍民融合的內涵。一是積極吸納社會優勢資源力量參與國防軍隊建設，不是簡單地引進民營資本，更不是不加判別地盲目引進，必須做到：堅冰可破，規矩不能破；門檻可去，要求不能降；壁壘可拆，不能沒有防火墻。要通過標準設置合理的要求，堵住壞的、引進好的，保證技術穩定，保障戰時供應。二是沒有軍民融合的標準，就沒有軍民融合的推進。軍民標準通用化工作，不是新建一套標準體系，而是要厘清哪些是“軍”專用的技術和要求，實現軍標“瘦身”，鼓勵盡最大可能采用民用先進適用標準，推動軍民兩用先進技術盡快應用到國防軍隊建設，為加快形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局奠定技術基礎。

切實做好關鍵重點工作。面對新時代新使命新要求，要“涉險灘、動奶酪”，需要格外注重五方面工作。

首先，要加強協同創新。建設世界一流軍隊，必須緊緊抓住科技創新這個“牛鼻子”，集聚軍工集團、軍隊科研機構、科研院所、高等院校、民口企業等多方力量，加強國防科技協同創新和集智攻關，加快解決制約國防科技工業發展的瓶頸短板弱項，力爭在若干科技前沿領域取得原始創新突破。

其次，要注重各級各類標準的協同建設。準確定位國家軍用標準、軍工行業標準、軍工企業標準等，構建協同高效、包容有序的軍民一體化標準體系，實現統籌協作。國軍標要精干，聚焦傳統安全和非傳統安全領域軍事斗爭準備，把該管的管到位；行業標準要精準，發揮骨干作用，準確地傳遞軍事需求和管理要求；企業標準要精細，把軍事需求和管理要求細化實化到科研生產各個環節。

第三，要深化國防科技工業改革。堅持新發展理念，堅決破除一切不適合時宜的思想觀念和體制機制的弊端，突破利益固化的藩籬，推進軍工擴大開放，加速6大行業融合發展和專業化重組。標準化工作上，要逐步打破行業分割的局面，結合6大行業自身特點制定相應的行業標準，加強6大行業通用共性標準的制定實施，形成精細化的專業標準與宏觀管理的行業標準協同發展的格局。支持軍工企業自主制定標準，釋放企業創新活力。

再次，要強化法規制度保障。推進法治軍工建設，推動《軍用標準化管理條例》盡快出臺，加快相關配套規章制定。明確軍用標準化在推進軍民融合發展中的職責定位、主體責任，強化考核監督和評價。建立軍民一體標準化工作協調機制，制定標準的“標準”，明確各類標準的界限和接口關系。

最后，要加強標準服務和資源共建共享。加強標準化專業機構的能力建設，統籌軍民標準化數據資源，建設軍民一體的公共服務平臺，提高標準化工作信息化、網絡化水平。鼓勵有條件的社會標準化機構為國防和軍隊提供標準化服務，促進軍用標準化開放發展。

面對新一輪科技革命和新軍事變革，我們應緊跟世界科技前沿，強化原始創新，牢牢把握主動權，搶占制高點。當前，國防科技工業改革進入關鍵時期，構建一體化的國家戰略體系和能力，支撐國防和軍隊現代化建設，是新時代賦予我們的重要使命。在強國強軍的偉大征程中，軍用標準化肩負重任，也必將有所擔當，推動國防和軍隊現代化建設朝著強軍目標闊步前進。