石油政治巨大影響力猶在

文 | 陸如泉

作者為國際能源戰(zhàn)略學(xué)者，供職于中石油

最近，國際上有幾個熱點新聞使筆者聯(lián)想到“石油政治”。一是美國總統(tǒng)特朗普今年5月8日宣布退出“伊核協(xié)議”，并宣布恢復(fù)且加大對伊朗出口石油和投資伊朗油氣項目的制裁力度，甚至威脅要將伊朗石油出口收入打壓到“零”；二是作為西半球的石油生產(chǎn)大國、OPEC創(chuàng)始國之一的委內(nèi)瑞拉，其經(jīng)濟形勢進一步惡化，接近崩盤，美國威脅要對委內(nèi)瑞拉實施石油禁運；三是特朗普喊話沙特，要求沙特這個全球第一大石油出口國和OPEC領(lǐng)頭羊增加石油產(chǎn)量，以平抑逐步高企的石油價格；四是前段時間在芬蘭赫爾辛基舉行的“雙普會”，特朗普和普京談起的不僅僅是中國，肯定還有石油以及國際油價。

類似以上“石油政治”的事例還有很多。雖然西方和中國這樣的石油消費大國一直想遠離“石油政治”，一直想讓石油回歸其正常的“商品屬性”，但“石油政治”一直伴隨左右，甩也甩不掉，反而隨著全球政治經(jīng)濟態(tài)勢的不確定性加劇而產(chǎn)生更大的影響力。不管我們愿不愿意正視它、接受它，石油政治就在那，忽多忽少、忽增忽減。在某些國家眼里，它是天使，在其他一些國家眼里，它有時是魔鬼。

“石油政治”的核心和本質(zhì)

我們首先要問，什么是“石油政治”？其實，這個世界上有一種權(quán)力（Power）叫“石油權(quán)力”，讓石油產(chǎn)生“權(quán)力”的過程以及對石油權(quán)力的爭奪就形成了“石油政治”。還得從“政治”說起，何謂“政治”？有人說，政治就是“管理眾人之事”；毛主席曾說過，政治就是“把擁護你的人搞得多多的，把反對你的人搞得少少的”。無論是管理大眾，還是獲取大多數(shù)人的擁護，說白了，是“權(quán)力”在發(fā)揮核心作用。讓別人按照你的意志行事，不管對方愿不愿意，這叫“硬權(quán)力”；而讓別人心服口服，心甘情愿地為你做事，擁護你，這叫“軟權(quán)力”。政治的核心和本質(zhì)是“權(quán)力”。記得杜蘭特在那本《歷史的教訓(xùn)》里面說過，對權(quán)力的追逐是人性的一部分。

因而，石油政治的核心和本質(zhì)就是“石油權(quán)力”。石油能夠形成“權(quán)力”嗎？答案是肯定的。因為石油所發(fā)揮作用的不可替代性，除了石油，尚沒有一種能源品種夠得上“工業(yè)的血液”這種美稱；還因為石油的不可再生性，石油儲量分布的不均衡性，石油資源的稀缺性，以及石油的大宗商品屬性，如果產(chǎn)量和交易量不夠大，石油也不會有這么大的影響力。再加上后來隨著金融市場的發(fā)達和金融衍生品的誕生，石油又具備了金融屬性。石油的上述特點，使得它與眾不同，常常為擁有它的國家、群體和個人所利用，從而使它具備了“權(quán)力”。

一個多世紀(jì)以來，石油被當(dāng)做“權(quán)力”使用的案例舉不勝舉，石油政治也已經(jīng)成為國際政治的重要組成部分。在中東阿拉伯國家，石油被當(dāng)做“武器”，多次發(fā)揮對抗西方發(fā)達國家的作用，直到現(xiàn)在，歐美仍對“石油武器”心有余悸。1973年，因第四次中東戰(zhàn)爭（阿以戰(zhàn)爭）而導(dǎo)致阿拉伯國家聯(lián)合起來，集體對西方實施了石油禁運，使得“石油武器”名聲大噪，這也是“石油權(quán)力”最淋漓盡致的一次發(fā)揮。在歐亞大陸的中心地帶，每逢俄羅斯與歐美發(fā)生矛盾時，作為對歐洲出口石油天然氣第一大國，俄羅斯就會對歐洲揮舞起“能源大棒”，“能源籌碼”和“石油天然氣杠桿”是俄羅斯對外政策和國家戰(zhàn)略的核心組織部分，“石油政治”在俄羅斯被發(fā)揮到無以復(fù)加的地步。

還有，全球頂尖能源戰(zhàn)略學(xué)者丹尼爾·耶金先生的那本宏偉巨著——《石油風(fēng)云》（再版的中文譯名叫《石油大博弈》），其英文名字是“The Prize，the Epic Quest for Oil, Money& Power”，直譯為“獎賞：對于石油、金錢和權(quán)力的史詩般的追逐”。耶金先生的書名點明了問題的本質(zhì)：石油即政治，石油即權(quán)力。再有，就是亨利·基辛格那句名言了：“如果你控制了石油,你就控制了所有的國家”，講的也是石油權(quán)力與石油政治。

“石油政治”的影響力

現(xiàn)在，我們不禁在問，為什么“石油政治”具有全球性的影響力，且大有愈演愈烈的趨勢？

一是直到現(xiàn)在，尚沒有一種全球性的國際石油治理機制來規(guī)范國際油氣貿(mào)易、跨境油氣投資以及資源國、消費國的行為。現(xiàn)在有的只是區(qū)域性的或集團性質(zhì)的國際石油合作組織，比如OPEC和IEA（國際能源署），比如主要用于規(guī)范歐洲這一地區(qū)的“能源憲章”。正是因為缺乏一種全球統(tǒng)一的、具有普遍約束力的機制，“石油權(quán)力”才變得那么肆無忌憚，時常“逃出”制度的籠子，出來尋畔滋事，從而使得“石油政治”越來越吸睛。

二是因為石油往往與國際沖突聯(lián)系在一起。有國際政治學(xué)者對國家間沖突和戰(zhàn)爭研究過后發(fā)現(xiàn)這樣一個現(xiàn)象，擁有油氣資源的國家往往容易發(fā)起戰(zhàn)爭或者成為戰(zhàn)爭受害者。比如伊拉克上世紀(jì)80年代初對伊朗的入侵（兩伊戰(zhàn)爭）以及在90年代初對科威特的入侵；再比如上世紀(jì)70年代和80年代，利比亞對乍得的入侵。當(dāng)然還包括作為世界第一油氣儲量（當(dāng)量）大國的伊朗近40年來一直遭受著美國西方的制裁；也包括2003年美國對伊拉克發(fā)動的第二次戰(zhàn)爭。有學(xué)者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，富油國家極易成為別國攻擊的靶子，而半個世紀(jì)以來，資源型國家的戰(zhàn)爭爆發(fā)率是常態(tài)國家戰(zhàn)略爆發(fā)率的2.5倍。

三是石油特別是長距離跨國油氣輸送設(shè)施（管道）往往能夠?qū)嵸|(zhì)性改變區(qū)域性地緣政治格局。這方面最為典型的案例非BTC管線莫屬了。BTC管線系從阿塞拜疆的巴庫經(jīng)過格魯吉亞首都第比利斯到土耳其杰伊漢港口的一條原油運輸和出口通道，這條管線繞過俄羅斯，直接把阿塞拜疆位于里海ACG油田的原油經(jīng)過格魯吉亞運抵土耳其，然后再通過油輪運至歐洲消費市場。它的建成和運營，一定程度上改變了俄羅斯、阿塞拜疆、格魯吉亞和土耳其地緣政治格局，使得俄羅斯失掉了對里海油區(qū)“出口閥門”的控制地位，可謂是美歐西方國家聯(lián)手“遏制”俄羅斯長期以來霸占里海石油出口壟斷地位的一場“翻身仗”。

四是此起彼伏的石油國有化運動使得石油被看作是國家主權(quán)的象征因而具備了濃厚的政治色彩。全球第一波國有化運動發(fā)生在上世紀(jì)20年代末拉丁美洲的阿根廷，接著在墨西哥也發(fā)生了石油國有化運動（等到再次對外開放時，已經(jīng)是75年之后的2013年），委內(nèi)瑞拉的國有化運動發(fā)生在1976年。第二波大規(guī)模的國有化運動發(fā)生在上世紀(jì)50～70年代的中東非洲地區(qū)，伴隨著全球的政治覺醒和民族解放運動。最近一波的石油國有化運動應(yīng)該就是本世紀(jì)以來，隨著油價的不斷上漲，發(fā)生在俄羅斯和拉美一些地區(qū)的事件了。石油國有化背后是資源國政府和外國投資者（其背后是投資者所代表的母國及其政府）之間的博弈，很容易上升為國家間矛盾乃至沖突。

五是巨額“石油貨幣”（特別是石油美元）的跨境、跨區(qū)域流動對宏觀經(jīng)濟政治帶來的巨大影響，這也是“石油政治”的另一種體現(xiàn)。這個很容易理解，動輒數(shù)十億甚至數(shù)百億的石油美元在國家間流入和流出，這必然會對國家宏觀經(jīng)濟態(tài)勢乃至區(qū)域和全球經(jīng)濟金融格局產(chǎn)生影響。特別是對于石油出口大國，隨著巨額的“石油貨幣”流入，其國際影響力大幅提升。

以上更多是從“權(quán)力”和國際關(guān)系的視角，試圖解釋“石油政治”的前世今生、來龍去脈。“石油政治”還常常和一國的國內(nèi)政治掛鉤，那論述起來可能更為復(fù)雜。

對于中國這樣的全球第二大石油消費國和第一大石油進口國而言，總希望石油的“政治色彩”淡一點，希望回歸石油的商品屬性。但隨著全球政治經(jīng)濟形勢變得更加不確定，這只是一種美好的愿望。我們唯有以務(wù)實的態(tài)度，基于現(xiàn)實的考慮，樹立戰(zhàn)略的思維，實施到位的舉措，才能將“石油政治”帶來的負(fù)面影響降至最低，才能避免被“石油權(quán)力”所綁架。