后立法時代的船舶噸稅法律制度再探討
——兼論中國航運業(yè)結(jié)構(gòu)性減稅的路徑設計

歐陽天健

(華東政法大學 經(jīng)濟法學院，上海 200042)

2017年12月27日，全國人大常委會正式通過了《中華人民共和國船舶噸稅法》(以下簡稱《船舶噸稅法》)，與同期通過的《煙葉稅法》一道成為首批從條例“平移”而來的稅收法律，是落實稅收法定原則所邁出的重要一步。從2012年《船舶噸稅暫行條例》(以下簡稱《暫行條例》)頒布，到2016年《船舶噸稅法》立法工作啟動，再到2017年兩次頒布草案并最終經(jīng)全國人大常委會二讀通過，船舶噸稅這個在我國財政收入中占比最小的稅種立法也同樣受到了社會各界的廣泛關(guān)注。尤其是對航運業(yè)而言，在響應“一帶一路”倡議的大背景之下，如何真正落實對航運業(yè)的結(jié)構(gòu)性減稅承諾，真正做到增強包括船舶噸稅在內(nèi)的我國稅制的國際競爭力，是目前亟待研究的問題。鑒于此，本文以新出臺的《船舶噸稅法》為起點，對船舶噸稅的法理爭點再做分析，尋找并填補立法中尚存的疏漏之處，進而對現(xiàn)代噸稅制度的建設問題進行回應，最終探尋適合我國航運業(yè)健康發(fā)展的稅收環(huán)境建設路徑。

一、傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間：中國船舶噸稅的理論與實踐困境

如上所述，船舶噸稅是一個非常古老的稅種，在我國歷史上最早可以追溯到唐朝市舶司對過往商船征收的“舶腳”、“下碇稅”等，在西方世界，噸稅的歷史也可以追溯至古羅馬時期。在傳統(tǒng)語境下，船舶噸稅的內(nèi)涵非常簡單，即針對船舶使用海上航標等助航設施的行為設置的稅種。[1]1歷經(jīng)千百年的發(fā)展，以希臘、英國為代表的歐洲諸國從20世紀五六十年代起，開始了對傳統(tǒng)船舶噸稅制度的改造，即取消對航運公司征收企業(yè)所得稅，轉(zhuǎn)而以噸位為依據(jù)征收統(tǒng)一的船舶噸稅。……