“飛來”之城的誕生

劉超

蘇馬蕩，緊鄰重慶的土苗之鄉，本是國家級貧困縣湖北省利川市西北部8個自然村的合稱。

如今，這里每天進出的車次超過3萬輛，已是遠近聞名的避暑勝地，被譽為“中國最美的小地方”。

蘇馬蕩所在的謀道鎮，本是一個常住人口不足2萬人的偏遠小集鎮。如今，這座小鎮已收獲“湖北省旅游名鎮”“湖北省生態旅游示范區”“住建部第二批‘特色小鎮”“全國康養特色小鎮”等多項榮譽。

據利川市統計，2018年涌入蘇馬蕩避暑的外地游客峰值達到25萬人。這里已是名副其實的“飛來”之城。對于它的誕生，利川是如何因勢利導、促進本地發展的？

從天而降的“中等城市”

在我國，長期把轄區非農業人口二十萬以上、不滿五十萬的城市稱作中等城市。

幾年前，謀道鎮還是一個不起眼的小集鎮。短短6年時間，該鎮就從全市中等偏下水平上升到了“四個第一”一一常住人口規模第一；固定資產投資第一，累計達100億元；財政貢獻第一，和一個縣的體量相當；居民存款總額第一，年均達10億元。

“整個謀道鎮，夏季高峰時超過25萬人，而且絕大部分是城鎮人口。我們作為一個鄉鎮，去管理一個‘城市，在很多方面就顯得勉為其難了。”利川蘇馬蕩生態旅游示范區管委會主任、謀道鎮黨委書記陳建平坦言。

“中等城市”規模的人口從天而降。隨之帶來的生活配套、社會治理、環境保護等多方面問題，一度讓陳建平頭疼不已一一用水緊張時，政府要派遣水車給居民打水。因為停水問題敏感，部分開發商甚至打出“永不停水”的承諾來吸引購房者。

另外，個別小區還會發生停電、停氣、停網現象，蘇馬蕩也因此被調侃為“蘇四停”。對此，陳建平也很無奈：“6年來，市里先后投入15億元改善基礎設施，加強社會管理。但蘇馬蕩就像是一個處于生長期的孩子，我們再怎么努力，仍然跟不上他長個子的速度。”

“不能陷入無序開發的陷阱。”利川市人大常委會主任、蘇馬蕩生態旅游示范區建設指揮部指揮長蔣代成斬釘截鐵地說。2016年9月以來，根據全市統一部署，蘇馬蕩未再新批旅游地產類項目。

2017年12月，利川市印發《蘇馬蕩康養地產分類處置工作方案》，提出不再新增供地指標，并規定新建商品住宅單戶建筑面積不得低于70平方米，容積率上限不得超過3.0，按10%的比例建設商業、文體、醫療、教育、物業、社區服務等功能用房；同時鼓勵開發商建設康養基地、旅游度假酒店（不含產權式酒店及酒店式公寓）、租賃房屋，并給予一定優惠。

“未來，我們希望將蘇馬蕩的開發規模控制在30平方公里、30萬人，重點做好現有居民的軟硬件服務提升。”蔣代成篤定地說。

數倍于戶籍黨員的流動黨員

“我是共產黨員，剛剛在小區買了房，前來報到。請問社區的黨組織建起來了嗎？”避暑客剛剛多起來的6月，就有外地黨員來到林海云天小區物業公司經理、小區“黨員之家”負責人周偉的辦公室詢問。

“蘇馬蕩的本地黨員只有285人，每年夏季，前來避暑的流動黨員人數就超過2000。”謀道鎮黨委組織委員向杰介紹，“把陣地建起來，讓流動黨員過好組織生活，是我們首先考慮的工作。”

2017年6月，在謀道鎮黨委支持下，蘇馬蕩林海云天等5個小區依托其濃厚的黨建氛圍、完善的基礎設備，率先建成“黨員之家”并投入使用。“蘇馬蕩流動黨員歸屬感強，參與組織生活的積極性很高。很多時候，還不等我們提要求，他們就已經把活動開展了起來。”向杰笑著感慨。

組織好、發揮好黨員隊伍的作用，既是組織建設的需要，也是社會管理的現實需求。以林海云天為例，小區新建了一個標準運動廣場，但進入廣場只能走階梯，這對老年人和殘疾人來講很不方便。2017年7月，小區召開黨員大會，廣泛征求意見后反饋給開發商。開發商迅速將階梯改為無障礙通道，得到了小區居民的一致稱贊。

許多小區還創新活動方式，以精準扶貧為著力點，把支部主題黨日活動開到了幫扶村、開到了扶貧第一線。上級黨委適時引導，發布倡議書，搭建起流動黨員結對幫扶貧困戶平臺，促成流動黨員結對幫扶貧困戶2400戶，為村里帶來了實實在在的改變。

盡情放歌的度夏“候鳥”

伴隨陣陣涼風，蕩上陸續“飛來”的，是越來越多的“候鳥型”人才。

“老漢今年八十三，避暑休閑到利川，感謝市委重人才，樂將淺見表一番。”8月11日，利川市“候鳥”人才座談會上，原中國科學院武漢植物園研究員、獼猴桃專家黃仁煌提出，軟棗獼猴桃很有市場前景，利川很多地方都適合種植，建議市委、市政府重點考慮。發言時抑揚頓挫的語調，感染著在場的許多人。

2014年以來，黃仁煌堅持在利川教授獼猴桃種植技術，迄今已累計支持謀道鎮種植獼猴桃2000余畝，被村民們親切地稱呼為“獼猴桃教授”。

“蘇馬蕩一個不容忽視的問題，就是缺乏本土文化的提煉和打造。目前在建的民俗風情街，有其名，無其實……建議采用浮雕形式體現……”蘇馬蕩“候鳥”、西南大學退休教授胡長林在座談會上直言。同為蘇馬蕩“候鳥”的重慶理工大學工商管理學院原院長、退休教授張陸也在發言中提出，可以將本地民俗文化以展覽、博物館的形式固化為一種旅游資源。

愛之深，關之切。

“這是自家人對自家人才會說的話。”利川市委組織部常務副部長、市委人才辦主任吳瓊感慨道，“我們在和科技、醫療、工程、文化等各條戰線的‘候鳥人才打交道時，都被他們的熱情參與深深感動。”

據吳瓊介紹，2017年夏季開始，該市嘗試從納涼避暑的“候鳥”人群中引進人才志愿者，彌補地方高層次人才的不足。2018年8月11日，利川發布《致廣大“候鳥”人才的一封信》，誠邀各個領域的專業技術人才，在避暑療養、休閑度假的同時，能夠以顧問咨詢、研究指導等方式，為當地經濟社會發展發揮聰明才智。

據不完全統計，現階段蘇馬蕩的購房避暑者中，來自武漢、重慶等大城市的副教授職稱以上的高級知識分子就有500余名。而分布在各個避暑聚集點的“候鳥人才工作站”，為人才作用的發揮提供了便利平臺。蘇馬蕩的建設和發展，也直接受益。

“蘇馬蕩精神可以概括為‘謀道重行，美美與共。‘謀道重行意即不僅要敢于、善于探索發展的思路和辦法，而且要付諸行動，實干、苦干、大干、快干；‘美美與共，指的則是人與人合作共贏，人與自然和諧相處。”面對小山村到小山城的變化，恩施州委常委、利川市委書記沙玉山一語道出了關鍵。