某縣一般化工企業安全評級評價工作研究

高新玉，李 寧，肖國芽，馬 剛，孫慶杰，孟憲興*

(1.青島科技大學 山東化工研究院，山東 濟南 250014；2.中國化工正和集團股份有限公司，山東 東營 257342)

企業安全評級，可有效推動化工產業轉型升級，為?；髽I搬遷改造、化工園區和重點監控點認定等提供技術支持，實現高端綠色發展和新舊動能轉換，扭轉行業安全生產嚴峻形勢[1-3]。按照《關于印發〈山東省化工產業安全生產轉型升級專項行動總體工作方案〉的通知》(魯廳字﹝2017﹞43號)等要求，某縣委托本評價中心對一般化工企業進行了安全評級評價工作。本文通過對某縣216家企業評級評價出現問題進行分析研究，為一般性化工企業安全管理和評級工作提供了對策建議，并為某縣安監部門安全監管工作提供了技術支持，對同行業開展化工企業評級評價工作具有一定的參考意義。

1 評價范圍

1.1 化工生產企業范圍界定

根據《山東省化工投資項目管理暫行規定》(魯政辦字〔2017〕215號)[4]中規定，化工投資項目是符合國家統計局《國民經濟行業分類代碼表》(GB/T4754-2017)中三條要求的：25大類石油、煤炭及其他燃料加工業(其中2524、2530、2542除外)；26大類化學原料和化學制品制造業(其中2671炸藥及火工產品制造除外)；291中類橡膠制品業。

本次評價范圍除?；飞a企業外的一般化工企業(非?；飞a)及橡膠輪胎類化工企業。

1.2 評價工作原則

以《山東省化工生產企業安全生產評級標準》及解讀為基礎，檢查內容符合性[1]；以國家標準、地方標準、行業規范規程等為依據；以國家、地方政府的相關法律法規、規章制度為要求，檢查是否需要整改。檢查只涉及《山東省化工生產企業安全生產評級標準》中列出的各項內容，未列出的不在本次檢查范圍。

2 評價結果

2.1 評價整體結果

圖1 評級評價結果統計分析圖Fig.1 Statistical analysis chart of rating evaluation results

評價根據省化工企業評級標準，本次化工企業、橡膠輪胎企業統一標準，本次參與評級企業共計216家，共提出整改建議4018條；安全評級要求分分為“合格”、“不合格”兩個等次，為進一步分析評價結果，將80分以上也做了統計，見圖1。評級分數80分以上企業42家，占19.4%；評級分數60分以上企業173家，占80%，60分以下1家。本次評級涉及否決項等原因，合格企業共 56家，僅占 26%。

2.2 評價結果分析

通過此次評級結果看出，總體上企業的安全生產的硬件條件和管理水平都有了較大提高。80%的企業達到60分以上。具體每個企業，問題多少不絕對代表企業安全生產水平的高低；某些企業停產，資料方面基本沒有，反而問題數很少；但省化工企業評級標準，更強調企業的合法合規性，主要體現在項目手續合規；安全間距符合標準規范，雙體系建設工作落實到位，這也是今后檢查督查的重點。

3 存在問題分析

3.1 基礎管理類問題

3.1.1 人員配備與培訓

個別企業未按規定配備足夠數量的安全管理人員和注冊安全工程師。安全管理人員應經安全監督管理部門考核合格，具有安全管理人員合格證。有的專職安全員未考取安全管理人員合格證，有的考取安全管理人員合格證的實際崗位不是專職安全管理人員。有的企業未達到應急〔2018〕19號要求的學歷和專業條件。

安全培訓檔案不完善，企業花名冊與崗位設置不一致，沒有全員培訓；缺少培訓考核試卷；培訓試卷出現類似雷同卷等現象。

3.1.2 安全生產責任制

安全生產責任制與企業組織結構部門不對應；做不到安全績效考核機制；未進行全員安全生產責任制考核；未定期將安全考核明顯納入集團統一考核獎懲；有安全管理制度、安全操作規程；但安全管理制度、安全操作規程不全面；或借用其他單位，與本單位嚴重不符。

雙重預防體系建設沒有詳細落實執行，有的制作個表面文章，存在照搬照抄現象。生產技術、設備部門未有效指導風險分析。

安全投入和使用管理制度不完善，財務部門未按照財企[2012]16號文?？顚Ｓ茫峁┡_賬賬目不清。

3.1.3 工藝方面

未建立工藝安全符合性審核程序；至少每三年進行一次工藝安全符合性審查；工藝安全符合性審查要有記錄、報告。評審參加人員需包含工藝技術、生產、安全部門人員。

操作規程管理。未制定制度、未及時審核修訂(至少三年一次、工藝修改立即修訂)、未定期開展培訓和考核。涉及安全操作規程制定、修訂的整個過程，缺少相應的培訓記錄、考試試卷，考核成績；

3.1.4 開停車方案

對該項問題認識不足，應具有所有的生產裝置、大型設備都涉及開停車方案。開車、停車類型有第一次開車，正常生產中開、停車，特殊情況(事故)下應急停車，大、中修之后的開車等。類型不同、工作內容(方案)不同，如開車包括儀表調試、設備吹掃、置換；停車包括物料存放、清理、設備管道置換、隔離等。

3.2 現場管理類問題

3.2.1 特殊作業環節

檢維修作業沒有風險分析或分析不充分，未考慮周邊易燃易爆環境的防護；未在檢維修作業前實施風險分析并采取和落實預防和控制措施；未對檢維修人員、監護人員進行安全培訓和檢維修方案現場交底；未按照有關規定，制定動火、受限空間、盲板、高處、吊裝、動土、斷路、臨時用電等作業的規章制度并有效執行。

3.2.2 應急演練

救援預案編制不符合要求、無專項預案和應急處置方案；應急救援預案演練頻次不足。應急預案應定期、不定期進行修訂；根據管理制度的要求，一般最多3年要修訂一次；裝置設施、工藝等主要因素發生變化時，主要標準規范發生修訂時；根據企業的實際情況，編制專項預案和應急處置方案；綜合預案每年至少1次，專項預案、應急處置方案每年至少2次等。

3.2.3 防火防爆

生產車間、倉庫等電氣設備、電纜敷設不規范，防爆區未采用防爆電氣設備及器件；電纜未穿管(金屬管/阻燃材料線管)安裝；開關等帶電體元件未安裝在配電箱內，帶電體裸露，或采用可燃材料絕緣板；持工具、移動工具等配電未采取漏電保護措施。無可靠接地(零)裝置，防雷和防靜電設施未定期檢測等。

3.2.4 消防

設施配置不足；企業與周邊設施安全距離不滿足國家法律法規標。未設置廠區消防水系統，無消防水池；存在不同程度的滅火器配置不足問題；滅火器未成組設置；配電室、控制室宜配置二氧化碳滅火器；消防通道、疏散通道不暢，如 貨物堆放堵塞、地面未硬化，消防車輛無法通行、消防道路上放設置管道，高度不足、消防栓、滅火器被貨物阻擋等現象。

3.2.5 安全警示

作業場所未按規定設置安全警示標志，或醒目位置配置不足、內容不規范。危化品工藝管道是否設置介質名稱和流向標識；管道是否按規定涂刷安全色或色環等。

4 對策建議

4.1 加強安全生產責任制

企業負責人要帶頭落實安委辦〔2017〕29號，將安全部門充分發揮安全監督、協調職能，強化各職能部門一崗雙責安全意識，按照《山東省生產經營單位安全生產主體責任規定》，切實有效地落實企業安全生產責任制，提高全員安全意識和素養。

4.2 開展雙重預防機制

按照魯安辦發﹝2018﹞33號開展雙重預防體系建設，推動和提升安全生產標準化中的風險管理，使風險分級管控和隱患排查治理融合制度化、工作常態化，帶動全員安全技能的提升。

4.3 加強行業監督監管

提高安全監管隊伍的專業化、規范化，通過專業監督、行業監管、公正執法，按照魯安監發〔2018〕59號促進企業自行落實安全評價評價要求標準，為企業安全生產轉型升級提供可靠保障。

5 結論

通過對一般化工企業安全評級評價工作，得出如下結論：

(1)對一般化工企業進行了安全評級評價存在的問題進行剖析，得到不同的原因。

(2)對安全評級工作提出了對策建議，為某縣安監部門安全監管工作提供了支持，對同行業開展化工企業評級評價工作具有一定的參考意義。