新時代草原保護的新任務新策略

文│劉加文（國家林業和草原局草原監理中心副主任）

習近平總書記提出，生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計。要統籌山水林田湖草系統治理，建設美麗中國，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全做出貢獻。

草原，是我國面積最大的生態安全屏障，是生態文明建設的主戰場，是建設美麗中國的關鍵點、標志符。草原美，中國才算美；草原美，中國才更美。

隨著林草融合新時代大幕拉開，我國草原事業肩負起更重大責任。

提到草原，大家很容易想起“天蒼蒼，野茫茫，風吹草低見牛羊。”這段著名的詩句，描述了一幅壯闊無比、生機勃勃、水草豐盛、牛羊肥壯的生動景圖，這就是人們頭腦中的草原。草原的學術定義是由草本植物和灌木為主的植被覆蓋的土地。我國《草原法》規定，草原指天然草原和人工草地。天然草原包括草地、草山和草坡，人工草地包括改良草地和退耕還草草地。所以，要特別指出的是，我們今天所說的草原，范疇已有所擴展，不僅僅是指傳統意義上的北方天然放牧草地，而是幾乎涵蓋所有長草的土地。

我國是一個草原大國，有天然草原3.928億公頃，約占全球草原面積的12%，世界第一。從我國各類土地資源來看，草原資源面積也是最大的，占國土面積的40.9%，是耕地面積的2.91倍、森林面積的1.89倍，是耕地與森林面積之和的1.15倍。

我國80%的草原分布在北方，20%分布在南方，北方以傳統的天然草原為主，南方則主要是草山、草坡。西藏、內蒙古、新疆、四川、青海、甘肅6省區是我國最重要的草原省份，草原面積2.93億公頃，占全國草原面積的73.35%。我國有草原面積比重較大的牧業縣108個、半牧業縣160個，這268個縣共有草原面積2.34億公頃，占全國草原面積的59.57%。

草原早已不僅僅只是用于放牧，而是有著獨特的生態、經濟、社會功能，是不可替代的重要戰略資源。

草原是地球的“皮膚”。如果把森林比作立體生態屏障，那草原就是水平生態屏障。草原具有防風固沙、涵養水源、保持水土、吸塵降霾、固碳釋氧、調節氣候、美化環境、運動休閑、健康養生、維護生物多樣性等重要生態功能。我國草原從東到西綿延4500余千米，覆蓋著2/5的國土面積，精心呵護著中華大地，保護著我們的生存環境。草原也是我國黃河、長江、瀾滄江、怒江、雅魯藏布江、遼河和黑龍江等幾大水系的發源地，是中華民族的水源和“水塔”。黃河水量的80%，長江水量的30%，東北河流的50%以上水量直接源自草原。研究表明，草原的防沙作用明顯。當植被蓋度為30%～50%時，近地面風速可降低50%，地面輸沙量僅相當于流沙地段的1%；蓋度60%的草原，其每年斷面上通過的沙量平均只有裸露沙地4.5%。據測定，在相同條件下，草地土壤含水量較裸地高出90%以上；長草的坡地與裸露坡地相比，地表徑流量可減少47%，沖刷量減少77%。草原的這些重要生態功能是其他生態系統無法比擬的，更是無法替代的。

草原是重要的生產資料。草原畜牧業是草原地區的傳統產業和優勢產業。2017年全國天然草原鮮草總產量10.65億噸，畜產品生產能力折合2.58億羊單位（1個羊單位相當于1只50千克體重的成年母羊）。在全國草食畜產品生產和保障畜產品供給中發揮著極其重要的作用。若通過加強草原保護建設達到世界發達國家水平，我國草原畜牧業還有10～20倍的提升潛力。

草原是牧區社會發展的基礎。草原具有“四區疊加”的特點，既是重要的生態屏障區，又大多位于邊疆地區，也是眾多少數民族的主要聚集區和貧困人口的集中分布區。我國1.1億少數民族人口中，70%以上集中生活在草原區；全國268個牧業半牧業縣中，有152個縣是國家扶貧開發重點縣，占57%。草原是牧區人民賴以生存和發展的最基本生產資料，實現其經濟社會發展，從根本上說還是要緊緊依靠草原，大力發展草原特色經濟，走生態產業化、產業生態化發展之路。此外，草原也是民族文化孕育、生存、傳承、發展的土壤。沒有健康美麗的草原，牧區人民就會喪失可持續發展的根基。因此，要實現邊疆和諧穩定和各民族共同發展、實現脫貧致富奔小康的目標，就必須把草原保護好、建設好、發展好。

當前，草原退化、面積萎縮、質量下降等現象較為突出，草原生態問題已成為推進生態文明建設的重要制約因素。草原生態保護與牧區經濟發展的矛盾十分突出；推進草畜平衡、實現草原合理利用的關鍵措施與牧民增收的矛盾還有待破解；草原違法征占用、家畜超載過牧等現象還非常普遍；一些地方征占用草原過度開發、無序開發，草原被不斷“蠶食”，面積萎縮；草原退化、沙化、石漠化等問題還依然存在；草原監督管理薄弱、基礎設施落后、支撐發展體系不健全等狀況仍制約著草原的保護與發展。

在破壞草原的居多因素中，對草原進行征用、使用、占用是影響最惡劣、危害程度最大的因素，因為它從根本上使得所侵占的草原消失，破壞了草原地貌，毀壞了草原植被，改變了草原性質，傷及了牧民、牧區和牧業賴以發展以及草原民族文化傳承的根基，且這種破壞和改變不可恢復、不可逆轉、危害深遠。不僅如此，這種破壞還會影響草原生態系統的完整性，導致生態系統的損害和生態功能的下降，危及所在區域甚至其他地區的生態安全。

草原保護的指導思想是：以習近平新時代生態文明思想為指導，以維護生態安全為根本目標，堅持保護優先、節約優先、自然修復為主的基本方針，依法管理、政策引領、嚴格保護、加強建設、科學利用，促進草原地區生態、經濟、社會協調發展，為建設生態文明和美麗中國做出重要貢獻。

弘揚重草愛草的文明風尚。我國是一個以農耕文化為主的國家，具有一定的“厭草”情節。當前，我們已進入文明發展的新時代，必須為草正名。要大力宣傳草的重要功能與作用，積極倡導像保護耕地一樣保護草原，像重視種樹一樣重視種草。要唱響重草愛草的時代旋律，不僅要歌頌小草默默無聞的優秀品格，更要積極傳揚小草對生態文明建設和經濟社會發展的重要貢獻。

全面加強草原監督管理。我們要結合生態文明建設的新形勢、新要求，加快推進《草原法》修訂和《基本草原保護條例》的制定，修改完善《草原征占用審核審批辦法》《草種管理辦法》、草原禁牧休牧和草畜平衡管理等規章制度。要加大草原執法力度，堅決查處和嚴厲打擊違法征占用草原、開墾草原等破壞草原植被的行為。要認真落實生態文明各項制度，按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的思路，加強草原資源監管，推進執法督察，落實草原生態環境損害賠償制度和責任追究制度，建立草原保護公眾參與制度，強化制度的約束作用。

積極引導草原合理利用。草原合理利用主要把握好3個方面：一是對草原植被不占用、少占用、短占用；二是實施以草定畜、草畜平衡；三是提高草原資源利用效率。要加強對草原征占用行為的監督管理，嚴格依法審批，嚴格后續監管；要加快推進草畜平衡示范區建設，集中打造一批有示范帶動作用的草畜平衡示范縣（旗）。大力推進草原畜牧業由粗放型、數量型向現代化集約高效型轉變。要充分發揮草原生態獎補政策的引領作用，讓獎補政策與農牧民實施草原合理利用的實際成效緊密掛鉤，發揮政策的最大效益。

大力開展草原生態修復。在繼續實施退牧還草、風沙源治理等重大工程，充實完善建設內容的同時，從新時代草原生態建設的全局出發，積極謀劃好草原生態修復重大工程。基本思路是因地制宜，分類施策，抓好“四片”：一是管住一片。對嚴重退化區、生態脆弱區的草原，加強草原圍欄等設施建設，強化管理措施，加大生態獎補力度，實行“區域性”一定時期內禁止放牧，以自然恢復為主。二是改良一片。對水熱、土壤、植被條件較好、交通便利的部分天然草原，加大農藝措施，進行補播、施肥、除雜等，提高草原的產量、品質。三是建設一片。在灌溉條件、土壤條件等較好的土地，開展人工飼草料基地建設，減輕天然草原壓力。四是用好一片。對草原生態狀況相對較好的區域，大力推行輪牧、休牧，實行草原平衡，加強畜牧業基礎設施建設，促進草原畜牧業轉型升級。

全面推進林草深度融合。國家林業和草原局的成立給草原管理提供了良好的契機。林業經過幾十年的發展，在政策法規建設、技術進步、隊伍建設、管理手段等方面取得了巨大的成就，有很多成功的經驗，非常值得在草原管理中學習借鑒。在草原管理方面我們必須借船出海，充分利用林業管理和發展方面的優勢資源、成功經驗，積極推進林草全方位的深度融合，實現林業與草原的全面發展，共同譜寫我國生態文明建設的新篇章。