安康市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系分析

文│鐘遙（陜西省安康市畜牧獸醫(yī)中心）

鐘家倫 鄒賜璽（陜西省安康市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

陜西省安康市根據(jù)中央、省關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位和鎮(zhèn)村綜合改革文件精神，全面實(shí)施了事業(yè)單位改革。在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)事業(yè)單位改革中，市、縣區(qū)相繼將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所并入畜牧獸醫(yī)中心或農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站（動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所）并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，人、財(cái)、物全部下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理；對(duì)人員編制、工作職能進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。從整合人力、設(shè)施、財(cái)物等資源層面看，應(yīng)當(dāng)說(shuō)發(fā)揮了積極作用。但在推進(jìn)體系建設(shè)和監(jiān)管工作過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些新情況，存在一些值得探討的新問(wèn)題。對(duì)此，筆者就安康市事業(yè)單位改革后動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系現(xiàn)狀及運(yùn)行情況進(jìn)行了調(diào)研，分析歸納了存在的主要問(wèn)題，提出進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的對(duì)策建議。

一、體系現(xiàn)狀

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀。自2013年安康市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)事業(yè)單位改革以來(lái)，全市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置發(fā)生了新的變化。截至目前，市級(jí)和10個(gè)縣區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所分別與畜牧獸醫(yī)中心或農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)合并，將原動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所編制人員、工作職能整體劃轉(zhuǎn)，作為新成立畜牧獸醫(yī)中心或農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)的內(nèi)設(shè)科（股）室。其中，市級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所與畜牧獸醫(yī)中心合并，新組建了“安康市畜牧獸醫(yī)中心”，升格為正縣級(jí)，定性為財(cái)政全額預(yù)算事業(yè)單位，加掛“安康市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所”牌子，隸屬市農(nóng)業(yè)局管理。有7個(gè)縣區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所與畜牧獸醫(yī)中心進(jìn)行了整合，合并后統(tǒng)稱“XX縣（區(qū)）畜牧獸醫(yī)中心”，加掛“XX縣（區(qū)）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所”牌子，定性為財(cái)政全額預(yù)算單位，其中：2個(gè)縣為正科級(jí)建制，5個(gè)縣區(qū)為副科級(jí)建制；有3個(gè)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所與農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)行整合，合并后統(tǒng)稱“XX縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)”， 加掛“XX縣（區(qū)）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所”牌子，副科級(jí)建制，隸屬縣區(qū)農(nóng)林科技局管理。全市140個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站（動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所）全部并入新成立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，人、財(cái)、物及行政管理下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，動(dòng)物防疫檢疫等業(yè)務(wù)工作接受縣區(qū)主管部門(mén)指導(dǎo)。

2.隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀。全市共有由縣（區(qū)）、市逐級(jí)審查、審核推薦上報(bào)，經(jīng)陜西省畜牧獸醫(yī)局審定發(fā)文確認(rèn)的官方獸醫(yī)547名，分布在市、縣區(qū)畜牧獸醫(yī)中心、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站。近幾年，各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)以提升隊(duì)伍素質(zhì)為抓手，不斷加大技能培訓(xùn)力度，轄區(qū)內(nèi)官方獸醫(yī)都經(jīng)過(guò)了至少一次以上較為系統(tǒng)的動(dòng)物防疫法律法規(guī)和相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上組織開(kāi)展了知識(shí)競(jìng)賽、技能比武的一系列活動(dòng)，使官方獸醫(yī)隊(duì)伍的整體素質(zhì)能力有了明顯提升，規(guī)范執(zhí)法和工作責(zé)任意識(shí)得到進(jìn)一步增強(qiáng)，在保障動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全及公共衛(wèi)生安全方面發(fā)揮了重要作用。

3.設(shè)施設(shè)備現(xiàn)狀。2012年，安康市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)實(shí)施了“動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)和屠宰檢疫規(guī)范化建設(shè)項(xiàng)目”，分別為各動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)、生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（廠）監(jiān)督查驗(yàn)辦公（檢疫）室配備了檢疫箱、采樣箱、干燥箱、顯微鏡、電冰箱、離心機(jī)、高壓滅菌器、消毒器、電動(dòng)自行車(chē)等檢疫儀器設(shè)備和計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、電話傳真機(jī)等辦公自動(dòng)化設(shè)施。近年來(lái)，各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)積極爭(zhēng)取中央、省建設(shè)項(xiàng)目和當(dāng)?shù)卣?cái)政支持，不斷加大動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的辦公條件和檢疫監(jiān)管手段得到了明顯改善，基本具備了滿足現(xiàn)階段工作需要的辦公用房、交通工具、辦公自動(dòng)化及檢疫監(jiān)督設(shè)備等必備設(shè)施。

4.經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀。據(jù)調(diào)查，自安康市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)事業(yè)單位改革中市、縣區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和畜牧獸醫(yī)中心或農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)合并以來(lái)，市、縣區(qū)財(cái)政除按在編人員撥付公務(wù)經(jīng)費(fèi)（市級(jí)每人每年3000元，縣區(qū)每人每年4000～8000元）外，均未預(yù)算動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)。財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委關(guān)于取消或暫停征收動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)的通知下發(fā)后，安康市全面取消了動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫收費(fèi)。但由于市、縣區(qū)財(cái)力不足，取消動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫收費(fèi)后，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法履行動(dòng)物檢疫職能所需經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以統(tǒng)籌安排的政策未得到有效落實(shí)，工作經(jīng)費(fèi)不足的狀況日益凸顯，已對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督特別是動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作造成一定程度影響。

5.組織運(yùn)行現(xiàn)狀。安康市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)事業(yè)單位改革后，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的組織運(yùn)行呈現(xiàn)3種形式，即：一是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督與畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)合設(shè)，由內(nèi)設(shè)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督科、股室負(fù)責(zé)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督日常工作，這種形式有市級(jí)和寧陜、石泉、漢陰、漢濱、旬陽(yáng)、紫陽(yáng)、鎮(zhèn)坪7個(gè)縣區(qū)。二是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督與農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)合設(shè)，由內(nèi)設(shè)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督股、組負(fù)責(zé)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督日常工作，這種形式有嵐皋、平利、白河3個(gè)縣。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站合設(shè)，在新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站內(nèi)設(shè)官方獸醫(yī)崗位，由官方獸醫(yī)負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫和畜牧獸醫(yī)監(jiān)管日常工作。目前，全市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作雖在按照有關(guān)法律法規(guī)和主管部門(mén)的安排部署運(yùn)行，但這些組織運(yùn)行形式，是否有利于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作推進(jìn)、在國(guó)家現(xiàn)行相關(guān)法律層面是否存在障礙，還有待實(shí)踐檢驗(yàn)和進(jìn)一步探討。

二、主要問(wèn)題

1.執(zhí)法主體不夠明確。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督屬行政執(zhí)法范疇，應(yīng)當(dāng)有明確合法的執(zhí)法主體。安康市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)事業(yè)單位改革時(shí)，市、縣區(qū)分別將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)并入畜牧獸醫(yī)中心或農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，成為畜牧獸醫(yī)中心或農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，由畜牧獸醫(yī)中心或農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)承擔(dān)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職能，且有一些縣區(qū)既未加掛動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所牌子，也未啟用動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所印章，各縣區(qū)均未在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所作為派出機(jī)構(gòu)。存在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一、執(zhí)法主體資格不明確的問(wèn)題。這種狀況與國(guó)家法律法規(guī)和上級(jí)主管部門(mén)對(duì)規(guī)范執(zhí)法行為的規(guī)定要求不相適應(yīng)，一定程度上影響了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督尤其是執(zhí)法辦案工作的深入推進(jìn)。

2.履行職責(zé)難以到位。從市、縣級(jí)層面看，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督與畜牧獸醫(yī)或農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)合設(shè)，承擔(dān)的工作職能內(nèi)容明顯增多，加之機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠統(tǒng)一，客觀地說(shuō)難以將主要精力放到動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法工作上來(lái)。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面看，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所設(shè)置還沒(méi)有到位，新組建的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站承擔(dān)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督職能，按現(xiàn)行法律規(guī)定還存在障礙，監(jiān)管職能作用難以充分發(fā)揮。從工作開(kāi)展情況看，由于上述因素制約，導(dǎo)致監(jiān)管職責(zé)難以履行到位，影響各項(xiàng)制度措施的有效執(zhí)行，存在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管尤其是違法案件查處、檢疫管理工作力度弱化，執(zhí)法辦案數(shù)量明顯偏少、動(dòng)物產(chǎn)地檢疫數(shù)量出現(xiàn)下降等問(wèn)題。

3.人員編制指標(biāo)偏低。2007年，安康市政府下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)畜牧獸醫(yī)管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》。根據(jù)該實(shí)施意見(jiàn)精神，市機(jī)構(gòu)編制部門(mén)為市、縣區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站核定了人員編制，具體編制指標(biāo)為：市級(jí)8人，縣區(qū)多數(shù)為4人，最多的也只有10人（寧陜縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、畜牧獸醫(yī)、動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)合設(shè)，編制僅為6人），鄉(xiāng)鎮(zhèn)2～4人。全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)事業(yè)單位和鎮(zhèn)村綜合改革后，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)的工作職能雖然明顯增多，但人員編制并沒(méi)有增加，且現(xiàn)有編制人員難以做到專(zhuān)人專(zhuān)職專(zhuān)用，這種狀況在短期內(nèi)還難以得到根本改變。人員編制偏少、執(zhí)法監(jiān)管力量不足的問(wèn)題較為突出，已成為影響動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作深入開(kāi)展的主要因素。

4.管理體制有待理順。按照中共中央、國(guó)務(wù)院以及陜西省委、省政府關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的決策部署，安康市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)全面實(shí)施了事業(yè)單位改革。從改革后的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀和運(yùn)行管理情況看，存在系統(tǒng)內(nèi)市和縣區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置不相對(duì)應(yīng)、上下機(jī)構(gòu)職能職責(zé)設(shè)定不夠統(tǒng)一、縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)管理職責(zé)不夠清晰、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫監(jiān)管作用發(fā)揮不夠充分、整體工作運(yùn)行不夠協(xié)調(diào)、管理體制沒(méi)有完全理順、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法難度加大等問(wèn)題，一定程度上影響了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效開(kāi)展。

5.推進(jìn)工作難度加大。隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展特別是規(guī)模化集約化發(fā)展，養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)范圍擴(kuò)大，動(dòng)物及其產(chǎn)品流通渠道增多，監(jiān)管工作任務(wù)加重；一些地方對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督在動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管中的重要地位及作用認(rèn)識(shí)不清，畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)業(yè)主誠(chéng)信規(guī)則意識(shí)和畜產(chǎn)品安全自律意識(shí)不強(qiáng)，距離落實(shí)畜禽養(yǎng)殖、屠宰企業(yè)動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品安全主體責(zé)任的要求還有一定差距，需要做的工作更多；隨著動(dòng)物防疫法律體系的不斷完善，對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管工作提出了更新更高的要求；基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系不夠完善、管理體制尚未完全理順、監(jiān)管執(zhí)法力量相對(duì)薄弱等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在短期內(nèi)還難以得到根本改變。總體來(lái)看，推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作規(guī)范開(kāi)展任重道遠(yuǎn)。

三、對(duì)策建議

1.規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。建立統(tǒng)一規(guī)范的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)樹(shù)立行業(yè)社會(huì)形象、推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作協(xié)調(diào)高效開(kāi)展至關(guān)重要。《動(dòng)物防疫法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見(jiàn)》，對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能定位作了明確規(guī)定。各級(jí)特別是市、縣級(jí)人民政府在推進(jìn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)事業(yè)單位改革時(shí)，應(yīng)充分考慮動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)范設(shè)置問(wèn)題。建議在市、縣（區(qū)）設(shè)立機(jī)構(gòu)名稱統(tǒng)一、職能設(shè)定一致、上下相互對(duì)應(yīng)、執(zhí)法主體資格明確的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站或農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站加掛“ⅩⅩ縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所ⅩⅩ分所”牌子，明確其作為縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的派出單位。

2.理順管理體制。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作重點(diǎn)在基層，針對(duì)目前基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理體制不順的現(xiàn)狀，各級(jí)特別是縣級(jí)畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)要在深入開(kāi)展調(diào)研、廣泛征求有關(guān)方面意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，拿出科學(xué)可行、依據(jù)充分的管理體制方案，積極主動(dòng)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣皺C(jī)構(gòu)編制部門(mén)支持。按照理順管理關(guān)系、有利工作開(kāi)展的原則，將有關(guān)單位承擔(dān)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督職能調(diào)整到動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)，明確縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分直接管理，統(tǒng)一由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)轄區(qū)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫和其他有關(guān)動(dòng)物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法職能。

3.夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)，做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，法律政策規(guī)定和目標(biāo)任務(wù)都很明確，關(guān)鍵是要完善監(jiān)管機(jī)制、落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)特別是市、縣級(jí)獸醫(yī)行政主管部門(mén)要認(rèn)真履行動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理職能，加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，充實(shí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法力量；各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要牢固樹(shù)立監(jiān)管執(zhí)法主體責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持目標(biāo)責(zé)任管理；采取逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)的辦法，將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到人頭，嚴(yán)格實(shí)行考核獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究制度，逐步健全完善“橫向到邊、縱向到底”的目標(biāo)責(zé)任管理體系，確保各項(xiàng)監(jiān)管措施落到實(shí)處。

4.加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)。“十二五”期間，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，為縣區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)、生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)監(jiān)督查驗(yàn)（檢疫）室配備的自動(dòng)化辦公設(shè)施和儀器設(shè)備，多數(shù)已接近或達(dá)到使用年限，急需補(bǔ)充更新。各級(jí)特別是縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有辦公設(shè)施和儀器設(shè)備進(jìn)行全面摸底清理，充分發(fā)揮好現(xiàn)有正常設(shè)施設(shè)備的作用。同時(shí)，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣?cái)政部門(mén)經(jīng)費(fèi)支持，做好必備設(shè)施設(shè)備的添置更新工作，逐步改善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法手段，不斷提升動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法能力。建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)動(dòng)物（產(chǎn)地、屠宰）檢疫、檢疫證明電子出證、日常監(jiān)管執(zhí)法以及信息化建設(shè)實(shí)際需要，按照科學(xué)化規(guī)范化信息化的要求，統(tǒng)一制定頒布縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)。

5.統(tǒng)籌推進(jìn)工作。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)事業(yè)單位改革過(guò)程中，雖然各地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置可能不盡一致，單位名稱也各不相同，但法定職能沒(méi)有改變。針對(duì)一些地方動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督與畜牧獸醫(yī)或農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)合設(shè)、承擔(dān)工作職能增加、責(zé)任任務(wù)量加大的實(shí)際，各級(jí)特別是縣級(jí)獸醫(yī)行政主管部門(mén)要主動(dòng)與當(dāng)?shù)卣皺C(jī)構(gòu)編制部門(mén)匯報(bào)銜接，進(jìn)一步明確動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職能和執(zhí)法主體。單設(shè)或合設(shè)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在制定規(guī)劃、謀劃工作時(shí)，要不忘初心，理清思路，創(chuàng)新機(jī)制，突出重點(diǎn)，合理安排，統(tǒng)籌推進(jìn)，確保把法定職責(zé)履行到位，確保動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法各項(xiàng)工作持續(xù)規(guī)范有效開(kāi)展。