黃土高原丘陵溝壑區(qū)草業(yè)開發(fā)的安定模式

文│趙眾煒（甘肅省定西市安定區(qū)委書記）

定西市安定區(qū)位于甘肅省中部，屬六盤山連片特困地區(qū)，是全國592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣區(qū)之一。全區(qū)轄12鎮(zhèn)7鄉(xiāng)3個街道辦事處，總?cè)丝?7.02萬人，其中農(nóng)業(yè)人口37.1萬人，現(xiàn)有貧困人口4.55萬人、貧困發(fā)生率為12.63%。全境總流域面積3638平方千米，總耕地面積243萬畝。海拔1750～2580米，年平均降水量380毫米，蒸發(fā)量高達(dá)1526毫米，屬典型的干旱半干旱地區(qū)。改革開放以來，安定歷屆黨委、政府和廣大干部群眾搶抓國家實施生態(tài)治理的一系列政策機遇，堅持“尊重歷史、遵循自然、遵照科學(xué)”的原則，按照“生態(tài)優(yōu)先、立草為業(yè)、以草帶畜、以畜促草、草畜一體、循環(huán)發(fā)展”的思路，把草業(yè)開發(fā)和草畜一體化作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的主要方面來培育，取得了較好的成效。具體工作中，主要做了五個方面：

一是堅持一本規(guī)劃做到底。定西市提出“種草種樹、發(fā)展畜牧，改造山河、治窮致富”的號召，在大力實施退耕還林（草）工程的基礎(chǔ)上，率先出臺《定西市安定區(qū)草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，從逐年擴(kuò)大多年生牧草種植、逐步優(yōu)化飼用作物結(jié)構(gòu)、加快培育產(chǎn)業(yè)體系等方面對草產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了總體設(shè)計。自此，安定區(qū)草業(yè)開發(fā)拉開了序幕。目前，全區(qū)多年生牧草留床面積達(dá)100萬畝，一年生飼用作物穩(wěn)定在40萬畝，為草業(yè)開發(fā)奠定了扎實基礎(chǔ)。全區(qū)有2萬戶農(nóng)戶參與到商品草基地建設(shè)當(dāng)中，有7000戶貧困戶以不同形式參與到草業(yè)開發(fā)過程中增收致富。

二是培育一套體系鏈利益。把農(nóng)民專業(yè)合作社作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，配套出臺相關(guān)政策，加大力度完善產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)戶與市場無縫銜接的利益聯(lián)結(jié)機制。截至目前，共培育草業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織300家，培育種草大戶3000戶。經(jīng)過多年的努力，“市場＋龍頭＋合作組織＋大戶＋基地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系日趨完善，體系各環(huán)節(jié)之間環(huán)環(huán)相扣，利益連接緊密，“銷售環(huán)節(jié)全力以赴跑市場、加工環(huán)節(jié)專心致志抓生產(chǎn)、合作組織一心一意連農(nóng)戶、種植大戶集中精力種飼草”的發(fā)展格局已經(jīng)形成。通過組建壯大新型合作組織，使產(chǎn)業(yè)開發(fā)延伸到千家萬戶，合作組織共鏈接農(nóng)戶1萬戶，產(chǎn)業(yè)覆蓋面逐步擴(kuò)大。甘肅民祥牧草有限公司牽頭成立了4家農(nóng)民專業(yè)合作社，社員共計325人，其中貧困戶28人。通過該模式帶動區(qū)內(nèi)種植農(nóng)牧專業(yè)合作社32家，培育種草大戶120家，組建原料收購與初級加工點60個。定西市鴻德農(nóng)牧農(nóng)民專業(yè)合作社以資金100元/畝入股的形式吸納社員106名，其中建檔立卡戶62戶，每戶種植飼草5畝以上，戶均土地入股和交售飼草增收800元以上。

三是扶持一批龍頭領(lǐng)產(chǎn)業(yè)。在草產(chǎn)業(yè)開發(fā)過程當(dāng)中，我們將培育壯大龍頭企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)體系的核心，在土地、資金、技術(shù)和人才等方面進(jìn)行了全方位配套扶持，培育成熟了一批“具有一定實力、加工能力強、產(chǎn)品適銷對路”的草品加工企業(yè)。截至目前，全區(qū)培育成熟壯大了甘肅民祥牧草、定西巨盆草牧和甘肅現(xiàn)代草業(yè)等8家草產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，各類草品年加工能力達(dá)100萬噸。“民祥模式”已成為黃土高原丘陵溝壑區(qū)草業(yè)開發(fā)的典型代表。龍頭企業(yè)采用“土地流轉(zhuǎn)、免費投放種子、訂單收購、專項貸款入股分紅、吸納貧困戶到企業(yè)務(wù)工”等多種形式有效地助推了精準(zhǔn)脫貧。定西恒甲種植農(nóng)民專業(yè)合作社100元/畝流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地種植飼用玉米160畝，按照260元/噸的價格被甘肅民祥牧草有限公司收購，畝收入1300元。李家堡鎮(zhèn)將100萬元扶貧建設(shè)專項資金量化入股到定西黃金農(nóng)牧農(nóng)民合作社，其中黃金村村集體股金30.24萬元，64戶貧困戶股金69.76萬元，每戶持股1.09萬元，合作社每年按入股資金的8%對村集體和貧困戶進(jìn)行了分紅。

四是拓展一片市場促發(fā)展。堅持品牌培育和市場營銷相結(jié)合，通過產(chǎn)銷對接暢通銷售渠道。成功注冊了“西部牧草之都”和“西部牧草”等草品商標(biāo)，已認(rèn)證優(yōu)質(zhì)有機紫花苜蓿6萬畝，特別是培育注冊的“黃河源”牌牧草商標(biāo)被評為甘肅省著名商標(biāo)，產(chǎn)品除滿足當(dāng)?shù)睾椭苓呅枨笸猓€銷往國內(nèi)蒙牛、伊利、新希望等各大牧場；生產(chǎn)的貓尾草被香港賽馬場指定為賽馬專用飼草，并與光明集團(tuán)、駱駝牧業(yè)等國內(nèi)牧業(yè)企業(yè)建立了長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。2018年年初，首列“隴草進(jìn)藏”專列的順利發(fā)車，標(biāo)志著安定牧草在拓展銷售市場和草品物流運輸有了新突破。2017年加工60萬噸草品銷售一空，銷售收入達(dá)30億元。

五是組建一支隊伍強支撐。在草產(chǎn)業(yè)開發(fā)過程中，將強化科技配套作為提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的有效手段。除了將區(qū)內(nèi)的技術(shù)人員配套到產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)外，還與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、蘭州大學(xué)、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)及中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、甘肅省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、甘肅省草原總站等科研院所建立長期的合作關(guān)系，從技術(shù)層面全方位配套；國家牧草產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、國家草產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟和甘肅省草產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟自組建以來，一直關(guān)心、關(guān)注和支持安定區(qū)草業(yè)開發(fā)，廣泛參與。自2015年以來，國家牧草產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟連續(xù)在安定區(qū)成功舉辦了全國第一屆青貯及牧草保存學(xué)術(shù)交流暨產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會、定西建設(shè)中國西部草都加快草牧業(yè)發(fā)展高層研討會及定西建設(shè)中國西部草都加快草牧業(yè)發(fā)展推進(jìn)大會，2018年8月，國家草產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟將在安定區(qū)舉辦中國（第五屆）草業(yè)大會。

安定區(qū)草業(yè)開發(fā)發(fā)展取得的成效有三點。一是有力助推了脫貧攻堅。隨著草產(chǎn)業(yè)培育的不斷壯大，農(nóng)戶與各類新型經(jīng)營主體通過不同方式進(jìn)行有效對接，草業(yè)開發(fā)“規(guī)模化種植、規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化加工、批量化生產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)格局基本形成。同時，在各環(huán)節(jié)生產(chǎn)過程中，把建檔立卡貧困戶與產(chǎn)業(yè)開發(fā)進(jìn)行了緊密連接，無償為貧困戶發(fā)放草種、對貧困戶的商品草加價收購、吸納貧困戶在草業(yè)開發(fā)的各環(huán)節(jié)務(wù)工增收、產(chǎn)業(yè)扶貧基金為貧困戶折股量化分紅等多種形式有效地助推了精準(zhǔn)脫貧。“民祥模式”已成為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)扶貧的主要模式在全區(qū)推廣，并得到了甘肅省和國家有關(guān)部委的認(rèn)可，甘肅民祥牧草有限公司被中國畜牧業(yè)協(xié)會評為“2017年度最具社會責(zé)任感產(chǎn)業(yè)扶貧企業(yè)”。

二是培育成熟了新型產(chǎn)業(yè)。安定區(qū)將草產(chǎn)業(yè)作為新型產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要載體來推進(jìn)，草產(chǎn)業(yè)已成為繼馬鈴薯產(chǎn)業(yè)之后助推精準(zhǔn)脫貧和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全區(qū)農(nóng)民人均純收入中有600元來自于草產(chǎn)業(yè)，草產(chǎn)業(yè)培育已經(jīng)成熟，并在不斷發(fā)展壯大。

三是加快修復(fù)了生態(tài)環(huán)境。通過在黃土高原丘陵溝壑區(qū)大面積種植牧草和飼用作物，有效提高了植被覆蓋度，減少了水土流失，實現(xiàn)了“泥不出溝、水不下山”，大幅減少了黃河上游泥沙入河，踐行了習(xí)近平總書記提出的“綠化祖國大地”行動和“綠水青山就是金山銀山”的理念。草品產(chǎn)品銷往西藏、青海為代表的三江源頭，有效緩解了三江源頭草畜平衡的壓力，為三江源頭牧區(qū)減畜任務(wù)在積極行動中有效保護(hù)了三江源頭生態(tài)環(huán)境。同時，草業(yè)開發(fā)還可為國家救災(zāi)應(yīng)急做出一定貢獻(xiàn)。2018年甘肅民祥牧草有限公司計劃建成5萬噸牧草應(yīng)急儲備中心，用于救災(zāi)應(yīng)急牧草調(diào)度。同時，配套建設(shè)草產(chǎn)品交易平臺，構(gòu)建草產(chǎn)品物流體系，形成牧草儲備物流配送核心區(qū)。