馬爾代夫：齒輪轉動印度洋

榮智慧

從馬爾代夫首都維拉納機場出發，向東行車四五分鐘，就能看到新的機場工地。推土機、挖掘機、抽沙船在赤道的艷陽下川流不息。遠遠望去，機場島一派嶄新氣象，跟首都馬累的老舊截然不同。

26歲的劉雨楠是北京城建集團有限責任公司（下稱北京城建）馬爾代夫代表處高級商務經理，一畢業就來到了馬爾代夫。他戴上墨鏡，一邊開車一邊介紹中國企業的基建工程。一路上，他的微信提示音響個不停—這是工作千頭萬緒的常態。

2014年開始，大批中國企業踏入了這方小小的“赤道天堂”。不同于援助性質的“中馬友誼大橋”，北京城建的機場改擴建項目，總金額超過6億美元。

印度洋“齒輪”

馬爾代夫人口剛剛超過40萬，出水的國土比香港新界還要小一圈。馬爾代夫的近鄰，一是斯里蘭卡，一是印度，相距500公里左右。英屬的迪戈加西亞島在馬爾代夫南方900公里處，上面有美國的印度洋海軍基地。

近幾年，來自孟加拉國的勞工多了起來。機場門前的銀行跨境匯款柜臺，每到發薪日都是人潮洶涌。如此彈丸之地，吸引了不少外籍的勞動力，足見其經濟發展的潛力。

馬爾代夫資源基礎極差。土壤為珊瑚砂，沒法長莊稼，更沒法搞工業制造。直到“景觀”成為資源，它才靠著水清沙幼、藍天艷陽的旅游業發展起來。2017年馬爾代夫人均GDP達到8933美元，堪稱“南亞首富”。但由于經濟模式單一，一有“風吹草動”，GDP就大幅度縮水。

“風吹草動”常常是政局的動蕩。2018年2月，最高法院大法官由于支持前總統納希德、彈劾總統亞明，被亞明逮捕一事，已經令全球游客心存忌憚。2018年9月，總統亞明在競選中失利，由加堯姆、納希德等人組成的貌合神離的反對派上臺。雖然平穩過渡，但選擇避開大選的游客亦不在少數。

海島間的同質化競爭也導致了游客的流失。同在印度洋，毛里求斯和塞舌爾也不乏碧海青天，消費又低于馬爾代夫，搶走了一大批看重“性價比”的觀光團。這些都是馬爾代夫要正視的改革難題。

亞明任內的經濟愿景是“進步共享”，這是一種依靠基礎設施的大幅度投資、集中建設，來拉高經濟發展、提高民生福利的舉措。根據世界銀行的數據，1990年至2015年期間，馬爾代夫GDP至少翻了一番。

反對派贏得大選后，下任總統薩利赫雖然推翻了亞明在少數幾個大島“集中建設”的想法，改為二三十個島的“分散建設”，但總體思路仍然是搞基建—建醫院、建學校、建球場。

類似的愿景也在鄰國印度和斯里蘭卡出現。印度計劃在未來10～15年投資近600億美元，建設100座新機場。還包括在德里、孟買、金奈和加爾各答建設“鉆石四邊形”高鐵網，“黃金四邊形”公路網以及推進“季風計劃”“香料之路”等。斯里蘭卡多年的愿望，則是利用地理優勢打造一個印度洋上的物流中心、倉儲中心，依托港口發展海洋經濟。

南亞國家相繼吸引外資，給千里之外的中國企業帶來了巨大的機會。2013年中國提出“一帶一路”倡議之后，這些愿景得到了積極的推動和響應。最典型的是斯里蘭卡科倫坡的“港口城”。中國企業將在荒蕪中“變出”一個現代都市，包括摩天大廈、光鮮的住宅小區，也包括酒店、度假村、海灘、商場，甚至游艇碼頭。

而且，印度、斯里蘭卡和馬爾代夫都是亞洲基礎設施投資銀行的創始成員國。2013年，亞投行的倡議由中國首次提出，目標是向亞洲地區的發展中國家的基礎設施建設提供資金。與此同時，馬爾代夫也是最早與中國簽署共建“一帶一路”合作文件的國家之一。2014年9月15日，中國與馬爾代夫簽訂了馬爾代夫機場項目合作協議。

南亞地區的投資，有不少制約性因素。一方面，印度的主導力量不能忽視。另一方面，低下的工作效率和漫長的假期亦是合作的挑戰。這里的政治制度、社會文化、法律政策、自然條件均與中國“天差地遠”，因此也有高昂的風險、高企的門檻。

對于中國企業來說，在沿著印度洋的古老貿易線路上，馬爾代夫是一個關鍵的海上齒輪。它能跟南亞、東南亞咬合，也能跟西亞、非洲的穆斯林國家實現鏈接。在利潤率超過10%的情況下，抗風險能力較強的央企、國企，自然希望抓住這難得的市場機遇，給小小的“齒輪”涂上“中國牌”潤滑油。

下任總統薩利赫雖然推翻了亞明在少數幾個大島“集中建設”的想法，改為二三十個島的“分散建設”，但總體思路仍然是搞基建—建醫院、建學校、建球場。

“中國牌”潤滑油

9月18日下午，距離馬爾代夫大選還有5天。維拉納機場舉辦了“A380試飛儀式”。這是馬爾代夫有史以來第一次起降全球載客量最高的空中霸王“A380”。當從卡塔爾租借的、全新涂裝的飛機緩緩降下，飛機的舷窗上飄出紅綠底色、新月彎彎的馬爾代夫國旗，在場的人們爆發出熱烈的掌聲。

主辦方邀請中國駐馬爾代夫大使和北京城建代表團觀禮。亞明還安排了剛剛獲得“南亞杯”的馬爾代夫男子國家足球隊乘坐飛機“入場”，場外有舞蹈隊起舞相迎。可以說，大飛機和“南亞杯”冠軍一起，極大地激發了馬爾代夫的民族自豪感。馬爾代夫雖小，但國民的民族主義情緒并不低落。亞明在當天的致辭中，鄭重地感謝了提前將跑道完工的北京城建。

中國人對馬爾代夫并不算太熟悉。雖然兩國建交于1972年，但大多數人的印象都停留在旅游網站的頁面上。自2010年開始，中國一直是馬最大的旅游客源國。2011年，中國在馬爾代夫設立大使館。馬爾代夫和中國的合作規劃有三個方向，除了旅游，還有基礎設施建設和海洋研究。

契機發生在2014年。那年4月，馬爾代夫政府在新加坡舉辦了首屆“馬爾代夫投資論壇”，推出5個重大項目，包括經濟特區建設、國際機場擴建、胡魯馬累新城建造、新建馬累港、石油勘探等。當時擔任北京城建商務經理的榮健銘，就是在這一次論壇上和馬爾代夫經濟發展部部長薩伊德見面，開始正式接洽機場項目。

機場改擴建項目難度不小。維拉納機場建于1960年代，跑道短，設施老舊，這對沒有深水良港、全靠航空運輸的國家來說，是個致命短板。而且，該項目是個“交鑰匙”工程，全稱叫“投融資+設計施工一體化”—整個項目包含填海工程、護岸工程、跑道和停機坪施工、儲油罐和飛機加油管道、助航燈光工程、機場空運物資倉庫等多種類施工。

機場改擴建項目屬于“兩優”類項目—中國援外優惠貸款，加上優惠買方信貸。這是中國政府給予發展中國家政府的優惠性資金安排，由中國進出口銀行和中國國家開發銀行支持。

機場改擴建項目屬于“兩優”類項目—中國援外優惠貸款，加上優惠買方信貸。這是中國政府給予發展中國家政府的優惠性資金安排。

項目經理張鳳林的辦公桌上，并排插著中國和馬爾代夫的國旗。馬爾代夫機場項目的難點在于設計。“一開始馬爾代夫政府請了美國、英國、澳大利亞等國家的專家，組成了一個評估團隊，說我們提交的設計稿不行，”張鳳林說，“其實只是設計的標準不同，重點在于理解、溝通。”

另外一個難題是，用珊瑚砂填海。總工程師張紹棟有豐富的填海經驗。他告訴《南風窗》記者，在他的職業生涯中，用珊瑚砂吹填造島是第一回。10個月里，團隊在機場島周邊海域吹填出大約75萬平方米的陸地，并采用多種不同的地基處理方案，成功地避免了不均勻沉降。

投資講究經濟效益。北京城建在馬爾代夫做了充分的調研、論證和嚴格的測算之后，還要再參考信用評級。北京城建駐馬爾代夫“國別經理”慎超對《南風窗》記者介紹，像和馬爾代夫后續的機場附屬設施合作，體量較小的項目無法通過中國的融資標準。為了降低風險，每個項目單獨核算、管理；在稅務方面，也要咨詢雙方政府，避免忽視政策性的變化。

而且，馬爾代夫全年炎熱，高溫多雨。齋月期間，政府等公共部門的工作時間也會大幅縮短。機場項目類似“G2G”—少不了和政府打交道，趕工期時就要提高效率，還要保證施工期間“不停航”“不誤事”。這對遠道而來的中國企業都是不小的挑戰。但項目一旦交付，效益和成就也顯而易見。

馬爾代夫經濟發展部部長薩伊德公開表示，新機場將給當地帶來總額超過47億美元的凈收益。同時，建設項目將產生約9000個就業崗位，為當地旅游業相關產業創造約7.5萬個就業機會，使相關產業就業率增加20%。

“改革”深水區

對于“彈丸之地”馬爾代夫來說，深化經濟改革不能是一場空想。旅游業發展了30多年，隨著其他海域的海島開發的增加，以及海平面上升后大片國土被淹沒的不遠現實，馬爾代夫必須謀劃未來的經濟路徑。當然，轉變總是痛苦的，一旦遇到阻力，“路徑依賴”又會翩然而至。

轉型比較早的海島，像地中海上的馬耳他，20世紀80年代就開始轉向高端化、精細化、生態化的旅游服務，還邀請聯合國開發計劃署、世界旅游組織來制定更具文化品位的方案。同時，馬耳他還制定了詳細的環境分析報告，明確對受保護的動植物區域進行保護，劃出地下水的蓄水層區域以避免開發。

而馬爾代夫的旅游開發可以說“淺嘗輒止”。一是產品模式相對單一，除了沙灘、酒店，再無其他“游玩”之處。二是公共服務設施極度缺乏。很多旅游島上都沒有醫護人員和醫療單位，游客生病要坐船去其他的島接受治療。三是環境保護的缺席。馬爾代夫甚至沒有專門的排污清污系統。Thulhagiri島上的潛水教練告訴《南風窗》記者，她在潛水時經常可以看到從酒店馬桶里沖下海的衛生紙。

馬爾代夫想要轉型，比馬耳他要難。馬爾代夫二戰后才不向英國納貢。1953年廢除蘇丹，建立共和國。加堯姆統治國家達30年之久。2008年，馬爾代夫經歷了最大的一波“民主化”浪潮，納希德上臺，又在2012年被迫下臺。這種“有缺陷的民主”，雖有競爭性選舉如期而至，但是貪腐、暴力、動蕩一直如影隨形。

人才也是一個掣肘的因素。維拉納機場總經理阿迪勒·穆薩向《南風窗》記者介紹，飛行員往往來自印度和斯里蘭卡。人們都希望馬爾代夫能出開A380的“自己人”。但現狀是，馬爾代夫的富裕家庭，都把孩子送到印度接受教育。

很多人擔心的問題是：馬爾代夫如何擺脫印度的陰影，并和斯里蘭卡錯位發展。馬爾代夫盡管人口稀少，但對印度的安全至關重要，因為它跨越了印度大部分的海上航道。從位于Lakshadweep島的印度海軍基地出發，到馬爾代夫最北端的Thuraakunu島，距離只有100公里。

如果印度在馬爾代夫進行軍事干預，極大可能會激起馬爾代夫國內的民族主義情緒，并遭到劇烈反抗，同時也會加重其本身的伊斯蘭傾向。由此推斷，馬爾代夫將不會在威脅下倒向南亞大國，只是繼續受其“軟實力”的引導和影響。對斯里蘭卡，由于打的同樣是“中轉站”牌，馬爾代夫的思路是合作大于競爭，聯合開發旅游項目，實現兩國多地聯游。

馬爾代夫盡管人口稀少，但對印度的安全至關重要，因為它跨越了印度大部分的海上航道。

不過，“中轉站”也意味著接受更多來自外部的戰略性壓力。2017年11月，美國總統特朗普認可了“印太”概念。2018年7月30日，美國國務卿蓬佩奧在一個政策性演講中指出，美國將通過 1.13億美元的計劃，支持印度洋-太平洋區域的數字經濟、能源和基礎設施的發展。從“亞太戰略”到“印太戰略”，只差一字，顯示出的是美國的博弈心態。

迄今為止，中國的反饋是正面的。一帶一路國家的投資、開發，更多是出于一種共同發展、共同獲利的經濟性考量。為了降低投資風險，2018年3月1日，國家發改委出臺的新境外投資管理辦法正式生效。對比2014年的管理辦法，新辦法實際上旨在對整個交易過程實行全面監管。

馬爾代夫的貸款償還能力也并不差。以機場項目為例，榮健銘告訴南風窗記者，它的償還能力“很強”。機場公司運營整個機場島，一方面，各大航空公司要支付不菲的空間承租費，還要從機場的油庫購買航油和航煤。其他支撐公司如航餐公司，也要支付相關的費用。另一方面，滿載游客的飛機帶來了滿負荷的吞吐量。不同于代營免稅店，機場的免稅店自營，而這里的“高消費”又是出了名的。

2017年，馬爾代夫外債為11億美元，總收入46億美元，外債占比只有24%。美國著名三大信用評級公司之一—穆迪公布的全球信用評級名單上，馬爾代夫的級別是“B2”，展望為“穩定”。

至于在馬爾代夫的中國企業人，很多都對未來充滿信心。對他們來說，“一帶一路”并不難以理解，這是改革開放在境外的“升級版”，曾經的亞洲邊疆，也將成為共同探索、共同富裕的開放前沿。榮健銘說：“我對馬爾代夫人了解很深。馬爾代夫人并不是極端主義者，他們很會平衡政治和利益的關系。如果理解他們，你很快就會信任他們。”