四箭齊發建立現代農業經營體系

我國未來幾年將通過鞏固完善農村基本經營制度、壯大新型農業經營主體、發展新型農村集體經濟、促進小農戶生產和現代農業發展有機銜接等，建立現代農業經營體系，并將針對新型農業經營主體，供銷合作社等啟動多個培育工程，集體產權制度改革還將迎來一份“菜單式”的行動指引。

在鞏固和完善農村基本經營制度方面，具體包括落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農民吃上長效“定心丸”。全面完成土地承包經營權確權登記頒證工作，建立農村產權交易平臺，加強土地經營權流轉和規模經營管理的管理服務等。

壯大新型農業經營主體方面，根據今年中央一號文件，我國將實施新型農業經營主體培育工程，培育發展家庭農場、合作社、龍頭企業、社會化服務組織和農業產業化聯合體，發展多種形式適度規模經營。據悉，工程的重點是要培育一批一二三產業融合、適度規模、經營多樣、社會化服務支撐并與互聯網緊密結合的新型經營主體。同時還要實施一項工程專門培育現代農業人才，以及新型職業農民。專家建議，政府在這個過程中，要為新型農業經營主體提供服務，一些項目可以優先向新型農業經營主體傾斜，并給予優惠政策和補貼。

此外，今年中央一號文件提出，探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制。未來幾年在發展新型農村集體經濟方面，政府將推進一系列改革，包括深入推進農村集體產權制度改革，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，發展多種形式的股份合作；完善農民對集體資產股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權能和管理辦法；此外還將研究制定農村集體經濟組織法，并啟動供銷合作社培育壯大工程和新型農村集體經濟振興計劃等。值得一提的是，圍繞農村集體產權制度改革，政府將編制一份“菜單式”的行動指引，指導各地因地制宜制定改革方案。

目前，我國正在多個省市區開展農村集體產權制度改革試點。集體產權制度改革最大的亮點就是集體經濟組織將具有法人地位。以前的農村集體組織由村委會進行合同簽署，由于沒有法人身份，通常不具備法律效力。改革明確了農村集體經濟組織將來是一類特殊法人，從而在對外合作事項中，農村集體經濟組織具有了主體地位，而且集體經濟組織所有的成員都是股東，集體事務將通過股東大會來決定。

建立現代農業經營體系的最后一個重點是，促進小農戶生產和現代農業發展有機銜接。據悉，我國將針對小農生產研究制定專門的扶持政策意見。除了改善小農戶生產設施條件，提高個體農戶抵御自然風險能力外，還將鼓勵新型經營主體與小農戶建立契約型、股權型利益聯結機制，帶動小農戶專業化生產，提高小農戶自我發展能力。

農業農村部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇表示，在經營制度上，要通過發展壯大集體經濟，培育多元新型農業經營主體，完善利益聯結機制帶動小農。積極發展社會化服務，重點幫助小農搞好農業生產關鍵環節，解決小農依靠自身力量辦不好、辦不了的問題。