合力推進鄉村振興戰略

徐志國

鄉村振興戰略是習近平總書記關于“三農”的一系列重要思想的結晶。實施鄉村振興戰略是推動經濟社會持續健康發展的迫切需要，是建設美麗中國的必然選擇，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的一項重大戰略任務。如何結合鄉村發展實際，推進鄉村振興戰略落實，實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的目標？江蘇省漣水縣落實鄉村振興戰略的探索和實踐，給我們的啟示是：大處著眼，小處著手，合力推進。

大處著眼：提高認識，系統謀劃，強化三個引領

黨的十九大報告用專門章節部署實施鄉村振興戰略，黨章修正案把鄉村振興戰略作為新時代七大戰略之一寫入黨章總則，這是中國特色社會主義進入新時代背景下，以習近平同志為核心的黨中央在深刻把握我國國情、農情，深刻認識我國城鄉關系變化特征和現代化建設規律的基礎上，從黨和國家事業全局出發，著眼于實現“兩個一百年”奮斗目標，順應億萬農民對美好生活向往做出的重大戰略部署，為做好新時代“三農”工作提供了根本遵循和行動指南。漣水上下以鄉村振興的要求重新審視“三農”工作，系統謀劃“三農”發展，強化三個引領，努力讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

強化思想引領。落實鄉村振興戰略，強化思想引領，結合宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，提高認識、統一思想、凝聚力量，切實把落實鄉村振興戰略變為本地干群的自覺行動。準確把握習近平新時代中國特色社會主義思想核心要義，自覺用以指導漣水的改革發展實踐；準確把握黨的十九大關于中國特色社會主義進入新時代的重大判斷，清醒認識漣水的發展方位；準確把握我國社會主要矛盾發生的歷史性變化，進一步明確漣水發展的主攻方向；準確把握新時代中國特色社會主義發展的戰略安排，進一步完善漣水發展的思路舉措。在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，以新時代的視野審視過去、總結經驗，堅定發展信心，圍繞“決戰決勝達小康，做強做美副中心”奮斗目標，不忘初心、牢記使命，銳意進取、埋頭苦干，始終保持戰略定力，堅持一張藍圖繪到底，加快推動全縣經濟社會發展實現新跨越、再上新臺階，為推進“兩聚一高”新實踐和建設“強富美高”新漣水不懈奮斗。

強化規劃引領。鄉村振興實質上是融生產、生活、生態、文化等多要素于一體的系統工程，落實這一戰略必須以科學的規劃引領。漣水高度重視規劃的引領工作，以系統思維加強對實施鄉村振興戰略的研究謀劃，以科學規劃為實施鄉村振興戰略引領方向。首先，堅持全域規劃，多規融合。根據漣水總規確定的“一主一副三縱一橫多極點”城鎮規劃布局，遵循“以強帶弱、優勢互補、規模適度”原則，啟動強鎮擴權和鄉鎮空間布局優化工作，完成縣域鄉村建設規劃編制或修編，與縣鄉土地利用總體規劃，以及土地整治、村土地利用、農村社區建設等規劃充分銜接，實現多規融合。其次，堅持保持特色，完善體系。貫徹“城市像城市、農村像農村”的理念，統籌考慮各鎮各村的區位優勢、資源稟賦、產業基礎、地域文化和村民實際等要素，高起點、高標準制定好鄉村產業發展、村莊布局、基礎設施、土地、生態、公共服務等規劃，建立起鄉村特色鮮明、空間布局優化、功能定位合理、梯次銜接有序的鄉村振興發展規劃體系。再次，堅持自下而上，尊重民意。在制定規劃時，嚴格按照“村組醞釀、鄉鎮統籌、縣區校核”程序，村莊遴選、規劃編制、房屋造型和套型設計要切合當地實際，方便生產生活，得到群眾認可，堅決不搞“一言堂”。

強化改革引領。土地、資金、人才是振興鄉村的核心要素，也是振興鄉村必須解決好的老大難問題。要徹底解決這些問題并形成良性循環，關鍵在于體制機制創新，根本要靠深化農村改革。漣水緊緊抓住改革“牛鼻子”，突出改革重點，開拓農村發展新天地。首先，積極推進“三權分置”改革。在全面完成農村土地確權登記頒證工作的基礎上，完善土地承包信息管理系統，依托縣鎮兩級產權交易平臺，引導農民規范有序流轉土地承包經營權，不斷提高土地規模經營水平；推進農村宅基地和閑置房屋有償退出，優化農村建設用地布局，充分釋放農村土地活力，從根本上解決長期累積起來的土地閑置浪費、過于碎片化、收益偏低和權屬不清等問題，切實提高農村土地的供給能力、增值空間和利用效率，充分發揮農村土地在鄉村振興中的重大作用。同時推進農村集體產權制度改革，讓資源不再“沉睡”，變資產為可交易、可流動的資本，把改革與壯大村集體經濟結合起來，積極穩妥地推進資源性、經營性、公益性等資產改革，抓好清產核資、身份確認、股份量化等工作，構建權屬清晰、流轉順暢、保護嚴格的集體產權制度。其次，以改革為動力，加快形成財政保障、金融傾斜、社會參與的多元投入格局。推進涉農資金整合統籌，探索組建農業擔保公司，切實拓寬投融資渠道，有效緩解各類新型經營主體融資難題；健全農村金融服務體系，鼓勵各商業銀行創新服務模式、服務方式和金融產品，引導更多金融資源投向農業、支持農民、傾斜農村，為鄉村振興提供有力的金融支撐；切實提高保險機構為農服務水平，嚴格把握國家政策性、農業保障性、農民有利性等標準，規范實施政策性保險，穩妥推廣自愿參保的商業服務型、分紅投資型保險項目。再次，重視“三農”工作干部隊伍建設。建立健全“三項”機制，努力讓每個從事“三農”工作的干部都有成長進步、人生出彩和夢想成真的機會；選優配強基層組織帶頭人，從在外能人、現職機關干部、退休干部、優秀退伍軍人、立志回鄉的大學生等群體中選拔村黨組織書記；打好“鄉情牌”“鄉愁牌”，有計劃地推動在外事業有成的相關人才回歸農村、發展農業。

小處著手：因地制宜，揚長補短，重抓三個工程

習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時，著重論述了實施鄉村振興戰略，強調推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興，進一步明確了實施鄉村振興戰略的主攻方向。各地的優勢和短板各不相同，應對照20字總要求，因地制宜、揚長補短、有所側重。漣水根據縣情，在大力鼓勵各類社會群體回到鄉村，培養新型職業農民隊伍，打造高水平的農業科技人才隊伍的同時，重抓三個工程。

優化農業產業。鄉村振興歸根結底是發展的問題，必須把推動農業產業高質量發展擺在突出位置。漣水各鄉鎮立足鄉村實際，梳理適合本地、市場前景好的優質項目，發展“一鎮一業”“一村一品”，扎實推進一、二、三產業融合發展，實現農業由增產導向向提質導向轉變。首先，堅持用產業融合理念優化農業。把現代產業發展理念和信息技術引入農業，不斷延伸“優質稻米、高效園藝、規模畜禽、特色水產、休閑農業”五條產業鏈條，打造供應鏈，提高附加值；加快“互聯網+現代農業”，綜合應用大數據、物聯網、人工智能等技術，升級改造傳統農業，發展智慧農業、設施農業，為農業農村插上互聯網的翅膀；借助網紅經濟、粉絲經濟等新業態，大力發展農村電子商務，積極培育農村電商平臺和企業，拓寬特色農產品銷售渠道，推動線上線下融合發展；大力推動農業與旅游休閑、農耕體驗、文化傳承、健康養生等深度融合，積極培育特色消費、共享經濟、體驗服務等新增長點，加快陳師中醫藥養生、保灘花卉、高溝緣來、紅窯云錦等小鎮建設，加強與知名旅游網站、旅游機構合作，打響漣水鄉村旅游品牌。其次，用高效生態理念優化農業。圍繞“一路一廊”布局，按照全環節提升、全鏈條增值、全產業融合的思路，大力培育壯大農業龍頭企業，力爭將蘆筍、中藥材、鮮切花培育成年產值超十億元，食用菌年產值超百億元的示范性產業；不斷增強農業綜合效益，加強農產品產后分級、包裝、倉儲、物流、營銷，特別是加快補齊冷鏈物流等短板，推進農產品流通現代化，打造“從種子到筷子”的全產業鏈條；加快建設一批田園綜合體，大力推進現代農業園區“四級聯創”，著力提升百花園、百藥園、百果園、百菇園建設水平，力爭通過三年時間，創成一個國家級農業園區、三個省級農業園區。再次，用品牌品質理念優化農業。實施農產品品牌工程，積極推進“三品一標”認證，使國省字號品牌農產品、地理標志產品和區域特色品牌在漣水不斷涌現；提高品牌運營意識，通過組建產業品牌發展聯盟或產業協會，開展優質農產品推介活動等形式，做強安東米富、漣水雞糕、圓綠捆蹄等特色農產品品牌，把地方小品種培育成致富大產業；高度重視農產品質量提升，深化食品安全城市、省級農產品質量安全縣創建，全面推進農業標準化生產和全過程質量監控，實行重點行業、重點產業和經營主體全程質量安全可追溯全覆蓋。最后，以現代管理理念優化農業。積極培植新型經營主體，推進適度規模經營，構建以農戶家庭經營為基礎，合作與聯合為紐帶，社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系；健全完善利益聯結機制，促進小農戶與現代農業的有機銜接，讓更多農戶合理分享全產業鏈收益；切實提高農業招商組織化程度，大力招引質態好、前景大、效益高的農業產業項目，力爭每年新上投資超3000萬元農產品加工項目20個以上，其中超億元項目5個以上。

美化人居環境。習近平總書記在全國生態環境保護大會上再次強調：“生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。”要實現鄉村振興戰略中提出的“生態宜居”目標，必須強化農村生態治理，加強生態環境保護，美化人居環境，以良好的生態環境提高群眾生活幸福指數，吸引人才向鄉村集聚。漣水牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持人與自然和諧共生，自然環境和社會環境同時打造的原則，建設生態宜居家園。首先，提升農村環境整治質量。深入開展農村人居環境綜合整治行動，不斷加大農村環境保護力度，以農村“廁所革命”引領“美麗家園革命”，扎實開展“263”專項行動，全面落實“河長制”，持續推進農村環境綜合整治，建立健全長效保護機制。其次，加強農村基礎設施建設。整合涉農項目資金，加大基礎設施投入，加強農村道路、水利、供電、通信等基礎設施和高標準農田建設，夯實農業發展基礎，增強農村發展后勁。再次，健全農村公共服務體系。優先發展農村教育事業，科學配置城鄉教師資源，不斷增強鄉村教師崗位的吸引力和自豪感，努力讓每一個農村孩子都能享受公平而優質的教育；健全農村基層醫療衛生服務體系，加強鄉鎮衛生院建設，推進健康鄉村建設；完善農村留守婦女兒童和老年人關愛服務體系，開展常態化關愛服務；按照基本公共服務標準化要求，對標找差，不斷完善城鄉居民各項保險制度，有效統籌城鄉救助體系，切實保住基本、兜住底線。

深化鄉村治理。鄉村治理既是國家治理體系的重要組成部分，也是實現鄉村振興戰略的基石。漣水從健全自治、法治、德治“三治”相結合的鄉村治理體系入手，進一步保障農民權益，維護農村穩定，促進農業發展。首先，加強基層組織建設。進一步加大基層黨建工作力度，嚴格執行“三務”公開，鞏固農村“四有一責”建設成果，整頓軟弱后進基層黨組織，擴大產業鏈、合作社、項目一線黨組織覆蓋面，推動黨組織在引領農業發展、富民增收、脫貧攻堅上發揮核心作用。其次，加強精神文明建設。深化鄉村公民道德建設，深入踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚“好人文化”，廣泛開展最美村民、最美家庭、文明村鎮等評選活動，推動形成社會主義文明新風尚；傳承創新傳統優秀鄉土文化，不斷推出具有濃郁鄉村特色、深受農民歡迎的文藝作品，讓漣水民俗風情、傳統技藝等“走起來”“用起來”；全面開展移風易俗行動，在傳統禮俗和陳規陋習之間劃出界線，堅決遏制大操大辦、薄養厚葬、人情攀比等陳規陋習，大力破除封建迷信活動，弘揚文明鄉風。再次，加強民主法治建設。完善村規民約，健全基層自治模式和民主協商機制，實現“集體的事讓群眾舉手，群眾的事讓群眾聯手”；加強農村法制宣傳教育，完善農村法制服務，引導農民依法表達訴求、解決糾紛、維護權益；全力開展掃黑除惡專項行動，切實維護農村和諧穩定。

合力推進：加強領導，統籌協調，做到三個結合

鄉村振興是一項系統性工程，需要全社會的共同關注和積極支持，只有黨委、政府高度重視，社會各界心有“三農”、情系“三農”，“三農”工作崗位上同志傾心努力，農民朋友踴躍參與，鄉村振興的偉大夢想才能如期實現。漣水成立了實施興村振興戰略領導小組，縣委書記王向紅擔任組長，加強對落實鄉村振興戰略工作的領導，統籌協調各方力量，從全局和戰略的高度，以強烈的擔當精神和扎實的工作舉措，推動各項目標任務落到實處。漣水縣委、縣政府堅持“四個優先”，動員社會各界積極支持“三農”工作，主動參與鄉村振興；切實加強對各級領導干部特別是新走上“三農”工作崗位的同志的培訓，增強工作本領；培育新型經營主體，推進適度規模經營，不斷提高農業的組織化程度和社會化服務水平；建立健全定期檢查、專項督查、隨機抽查機制，加強對落實鄉村振興戰略工作的跟蹤問效，以鄉村振興的實際成效檢驗作風和水平。各部門立足各自職能，積極做好產業發展、土地流轉、基礎建設、項目推進等工作。各鄉鎮黨政“一把手”切實履行第一責任人的責任，把農業農村優先發展的要求落到實處。在推進鄉村振興戰略落實過程中做到“三個結合”。

推進鄉村振興戰略落實與解放思想大討論活動結合。以思想大解放推動農村改革開放、產業發展、生態環境、城鄉融合、民生福祉和干群精神風貌大提升。在鄉村振興戰略落實過程，切實把習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神講透徹、講清楚、講明白，進一步增強干部群眾對鄉村振興的政治認同、理論認同、情感認同，凝心聚力，推進鄉村振興戰略落實。同時徹底破除一切不合時宜的傳統觀念和體制機制弊端，徹底擺脫路徑依賴和思維慣性，拿出更多順應時代要求，契合漣水實際的硬招實招，切實補齊鄉村振興中的短板。

推進鄉村振興戰略落實與精準脫貧工作結合。在鄉村振興戰略落實過程中，把優化農業產業和深化產業扶貧結合起來，把培育新型農民和扶貧工作中的扶志、扶智、扶技結合起來，把優化鄉村布局、農民集中居住、土地連片整治、宅基地有償退出和實施整村推進脫貧結合起來，把加快農業基礎設施建設、特色產業發展與渠北片區、漣沭結合部片區整體幫扶結合起來，與城鄉一體化同步推進，使鄉村振興路上一個都不掉隊，“生活富裕”全覆蓋。

推進鄉村振興戰略落實與落實農村人居環境整治三年行動方案結合。以環境整治為抓手，深入貫徹落實新發展理念，統籌處理好生產、生活和生態三者關系，以建設美麗宜居鄉村為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強化環境治理，完善管護機制，加強鄉村治理，增強文明意識，實現“生態宜居”目標，為落實鄉村振興戰略、如期實現全面建成小康社會目標打下堅實基礎。

（作者單位：中共江蘇省漣水縣委巡察組）

責任編輯：高 莉