低成本，天然氣的發(fā)展坎

保供與穩(wěn)需的核心在于以低成本獲取天然氣，但若要達到預期效果，需要解決好天然氣低成本生產以及低成本進口問題。

自實施清潔取暖工程以來，出現(xiàn)了一些不協(xié)調的現(xiàn)象，最具代表性的便是不少地區(qū)出現(xiàn)的“氣荒”。氣荒影響的慣性一直持續(xù)到2018年，年初至今國內天然氣工作的重點便是“保供”。各項措施共同發(fā)力使得天然氣市場出現(xiàn)淡季不淡現(xiàn)象?！吨袊烊粴獍l(fā)展報告》預測2018年中國天然氣表觀消費量為2710億立方米，同比增長13.5%。包括工業(yè)燃料消費量占比升至33.2%；城鎮(zhèn)燃氣和天然氣發(fā)電消費量占比38.7%和18.5%；化工用氣因經(jīng)濟性因素持續(xù)低迷，消費量占比不足10%。

目前的天然氣消費結構中，城鎮(zhèn)燃氣用戶具有相對較高的價格承受能力，包括居民、商業(yè)和交通用氣，天然氣居民和非居民門站價并軌政策出臺之后，一些地區(qū)已經(jīng)上調了居民用氣價格。工業(yè)用戶對氣價較為敏感，目前的氣價已到經(jīng)營臨界狀態(tài)。上半年之所以出現(xiàn)需求增長，主要有幾個方面的原因。一是部分以天然氣為燃料的工業(yè)品市場需求增長，生產商在一定程度上能夠消化天然氣價格增長帶來的成本壓力；二是工業(yè)用戶在需求淡季氣源供應相對充足，一旦在旺季則可能面臨因壓非保民帶來的“斷供”，所以在淡季開足馬力生產導致用氣增長；三是在“多虧”和“少虧”之間做出選擇，這一部分用戶無論是開工還是關停都會虧損，但在不開工的情況下需面臨設備折舊等成本支出。此情形屬短期現(xiàn)象，長期下去企業(yè)終會關?；虿捎锰娲剂稀Ｖ忻蕾Q易戰(zhàn)開打之后，工業(yè)用戶的用氣需求將直接或間接受到影響。若貿易戰(zhàn)導致出口額下降并影響到相關以天然氣作為生產要素的產品，工業(yè)用戶的用氣量就一定會受到抑制，特別是目前的用氣虧損用戶。目前天然氣發(fā)電多用于調峰，基本沒有盈利空間，即便在沿海經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)也是如此。一些省份最近出臺下調氣電上網(wǎng)電價政策將進一步擠壓天然氣發(fā)電空間。氣電之所以有市場與一些地區(qū)出臺的禁止中小煤電項目上馬有關。考慮到天然氣發(fā)電效益較差，出于支持天然氣發(fā)電的需要，各地主要通過補貼或者網(wǎng)上均攤氣電上網(wǎng)電價高出煤電標桿電價部分的做法，解決天然氣發(fā)電企業(yè)的虧損問題。至于天然氣化工，氣價承受能力在工業(yè)中最低，價格彈性也最大，氣價的些許變化都將對其消費氣量帶來重大影響。

為天然氣產業(yè)長遠發(fā)展看在考慮供應保障的同時還應該考慮需求側管理以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。需求側管理既要重視利用價格杠桿調節(jié)需求，同時要警惕去補貼之后的消費滑坡。補貼會加大地方財政壓力，讓地方財政背上包袱。若大規(guī)模推進煤改氣電，考驗的是地方財力。大氣污染治理以及北方地區(qū)清潔取暖工程的實施原則上要依靠多種能源，特別是天然氣和可再生能源。但是目前可再生能源的發(fā)展尚存在諸多問題，棄風棄光現(xiàn)象至今還沒有完全消除，特高壓輸電還沒有完全實施，儲能等技術的發(fā)展還需要時間。在此形勢下，發(fā)展天然氣成為為數(shù)不多甚至是唯一的清潔能源道路選擇。一旦制約清潔能源發(fā)展的短板得以克服，培育天然氣主體能源地位的壓力就會大幅度減輕，但是目前還做不到。因此，現(xiàn)階段天然氣產業(yè)發(fā)展具有極強的“時效性”。若要達到預期效果，保供與穩(wěn)需的核心在于以低成本獲取天然氣，解決好天然氣低成本生產以及低成本進口問題。國內供應方面，應多管齊下，通過制度改革、技術創(chuàng)新吸引更多的資本進入上游勘探開發(fā)領域，提高勘探開發(fā)效率；鼓勵頁巖氣、煤層氣發(fā)展。國外供應方面，在已有供應合同基礎上，可以考慮組建統(tǒng)一的資源采購公司，避免資源進口企業(yè)之間的競爭產生的高成本進口現(xiàn)象。