淺談如何推進農村產權交易市場建設

甘立東

習近平總書記高度重視對農村產權制度的改革工作，曾在2013年中央農村工作會議上指出：“要加強土地經營權流轉管理和服務，推動土地經營權等農村產權流轉交易公開、公正、規范運行?！痹?016年中央經濟工作會議上強調：“深化農村產權制度改革，明晰農村集體產權歸屬，賦予農民更加充分的財產權利?！薄?018年國務院政府工作報告》中提出：“加快技術、土地等要素價格市場化改革，要用有力的產權保護、順暢的要素流動，讓市場活力和社會創造力競相迸發?！?/p>

產權交易機構具有發現投資人、發現價格的功能。開展農村產權交易市場建設，是深化農村產權制度改革的必然要求，也是推動現代農業建設邁上新臺階的重要舉措。

1 北部灣產權交易所農村產權市場建設經驗

2012年來，為踐行廣西壯族自治區政府賦予的“以全資、控股、參股等方式參與廣西各類要素資源交易市場的建設和集約化經營，為各類專業要素資源交易提供服務”職責，北部灣產權交易所（簡稱“交易所”）主動作為，深耕農村產權交易市場，探索了一條具有廣西特色的農村產權交易市場建設新路徑。

1.1 有效探索市、縣、區級農村產權平臺建設

交易所先后參與了百色市田東縣和田陽縣、玉林市、貴港市覃塘區等農村產權交易中心的籌建工作，其中“玉林模式”“田東模式”還成為國內農村產權交易流轉市場建設標桿。在縣級平臺建設中，交易所以業務合作的形式，為田東、田陽等縣（區）級農村產權交易中心搭建信息發布及交易平臺，提供平臺建設方案和流轉流程設計規范。田東縣2014年瑤族摩天嶺村集體經濟股份制改造項目在田東農村產權交易中心掛牌并成功交易，是廣西首個貧困村集體經濟股份制改造項目。在市級平臺建設中，交易所以資本為紐帶與玉林市政府開展深度合作，為玉林市農村產權交易中心提供互聯網交易系統應用、交易規則制定、交易流程梳理、交易鑒證規范等支持。在區級平臺建設中，交易所牽頭組建成立廣西林權交易中心股份有限公司，按照統一平臺建設、統一交易規則、統一信息系統、統一產品研發、統一監督管理、統一培訓機制“六統一”建設模式，開展自治區、市、縣三級林權交易服務網點建設，搭建覆蓋全區的林業產權綜合流轉服務網絡，開創了全區“以林帶農”的具有廣西特色的農村產權交易市場建設模式。

1.2 建立農村產權交易規則流程標準化體系

《廣西農村產權流轉交易市場建設方案》要求，農村產權流轉交易市場實行“五統一”的運行機制，除統一信息服務平臺外，統一流轉交易規則和流程也是其中的重要內容。由于農村產權交易流轉屬新生產物，且涉及農戶承包土地經營權、林權、“四荒”使用權、農村集體經營性資產、農業生產設施設備等多種交易品種，研究制定與之相配套的交易規則和業務流程是一項開拓性的具體工作。交易所依托自身多年從事國有產權交易、林權交易積累的實踐經驗，主動對接相關主管部門，結合國家法律法規和相關文件，開展了土地承包經營權、林權等交易的規則流程表單的研發攻堅工作，截至目前，已完成廣西農村產權流轉交易市場體系建設規則、32個流程標準化制度文件及98個業務模塊的編制工作，并在現有平臺正式運營。交易所建立的規則流程“廣西標準”給出了農村產權交易市場建設的規則流程的解決方案，為廣西各縣區農村產權流轉交易的公開、公正、規范運行提供制度體系支撐。

1.3 推動“1+N”模式的落地實施

《廣西農村產權流轉交易市場建設方案》（桂政辦發〔2017〕72 號）要求，統一監管職能、統一信息系統、統一流轉交易規則、統一流轉交易流程、統一收費標準，業務分級辦理。貴港市覃塘區農村產權交易中心是交易所按照“1+N”模式在廣西推動建立的首家地方農村產權交易中心。交易所以自身完備的交易制度規則體系和技術平臺為支撐，為覃塘區提供包括“交易中心組建方案咨詢、基礎設施建設咨詢、搭建交易信息系統、制定交易規則流程、員工業務培訓、產品研發”等全套一體化服務。2018年5月，該中心正式掛牌成立。同時，第一批12宗交易項目在交易所“E農村”交易平臺正式上線，項目涵蓋覃塘區土地承包、林權、經營性資產、小型水利等各類農村產權交易，在一周的掛牌時間內，多數項目找到意向投資人且成功簽約。其中一宗掛牌項目，經過224次網絡競價，溢價金額達19.52萬元，溢價率高達371%。

覃塘區農村產權交易中心的建立，標志著廣西農村產權交易市場“1+N”模式的初步形成，為廣西各縣區建設農村產權交易平臺提供了現實可循的成功經驗，獲得了社會各界的廣泛關注。

2 農村產權交易市場存在的問題

2.1 農民入場交易意識淡薄

由于宣貫力度不足、交易手續較直接交易復雜等原因，目前廣西農村產權仍以線下私下交易為主。而線下交易存在信息不對稱、價格不透明、手續不完善等隱患，極易滋生腐敗，給農民造成經濟損失，引發社會矛盾。覃塘區農村產權交易中心項目高溢價成交后，鄰近地區農民入場交易積極性略有提高，規范交易意識逐步形成，但全區范圍內形勢仍不容樂觀。

2.2 各級平臺自行無序建設

近期，不少地方政府積極投入農村產權交易市場建設，但多是自建本級交易平臺，由于信息系統與交易制度規則的不統一，會造成交易系統成本高，安全性、可靠性不可控的局面，形成信息孤島，輻射面小，難以真正發揮信息交互平臺和專業服務市場的作用。

2.3 農村產權交易社會化服務不完善

產權流轉過程衍生大量綜合服務需求，包括但不限于法律、評估、財務、技術咨詢及投融資配套服務等。目前市場上此類機構服務水平參差不齊，農民及經營主體缺乏指導、融資困難等問題仍未解決，流轉的土地不能得到有效盤活，影響了資源流轉配置的效果。

2.4 公益性平臺持續經營問題有待解決

國務院辦公廳《關于引導農村產權流轉交易市場健康發展的意見》(國辦發〔2014〕71號)中明確，農村產權交易平臺必須堅持為農服務宗旨，突出公益性，不以盈利為目的。如何為平臺提供穩定資金來源，支撐其專注服務農村市場，健康持續經營，是目前亟待解決的問題。

3 產權交易所建設農村產權交易市場要點

產權交易機構作為政府職能的延伸，應踐行政府賦予的職責，充分利用其廣闊的信息發布渠道、專業規范的制度流程及網絡競價功能，以市場化手段促進農村資本進退有序、合理流動與優化配置，激活農村市場。其工作關鍵點如下。

3.1 統一平臺是市場有序運行的重要保障

農村產權交易業務具有技術含量高、風險點分布復雜的特點，如缺少統一的指導，各自建設會造成市場的無序運行。省級產權交易機構具有多年國資產權交易經驗和專業人才儲備，可依托現有資源，針對農村產權特點搭建統一信息平臺，建立標準化制度流程體系，統一指導本省各級平臺建設。同時，對外連接全國市場，形成各省聯動的農村產權交易市場，進一步拓寬信息渠道，提高市場規范化水平。

3.2 社會化服務體系是市場繁榮活躍的內在要求

平臺的作用在于聯結供需雙方，不僅限于轉、受讓方。產交所延伸產品鏈條，著力完善為客戶提供基于交易的更為便捷可靠的一站式社會化服務，有利于進一步吸引客戶入場交易，提高市場活躍程度。同時，增值服務可為平臺提供收入來源，一定程度上解決平臺持續經營難題。

3.3 政府支持是市場健康發展的必要條件

公益性平臺的建設不能單純依靠市場，產交所需要加強與政府的溝通交流，爭取政策支持。一是出臺政策，規定應入場交易的農村產權范圍，降低線下交易風險。二是明確省級平臺主體，由省級平臺統一指導各級建設與運營，促進市場規范化運行。三是安排專項資金，用于省級農村產權交易信息系統建設、運營及維護，對地方先進試點進行適當獎勵；各級地方政府設立專項資金，對本級農村產權交易市場建設、運營給予補助。

4 結語

作為“多層次資本市場”的重要成員，產交所在廣闊的農村市場有很大的作為空間。需不斷修煉內功，通過建立標準化平臺和制度、完善社會化服務體系、爭取政府支持，充分發揮市場化功能，為鄉村振興添磚加瓦。