反腐高壓催生問題官員“自首效應(yīng)”

薛萬博

2018年9月15日的《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》披露，在不到一個(gè)月的時(shí)間里，浙江省象山縣公路管理段有七人相繼到縣紀(jì)委監(jiān)委主動(dòng)投案，創(chuàng)下了一個(gè)案子主動(dòng)投案的人數(shù)之最。

問題官員投案自首風(fēng)潮始于2018年下半年——7月31日，已退休半年的河北省政協(xié)原副主席艾文禮投案自首，接受中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委的紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。在接下來的八天內(nèi)，又有河北省邯鄲原市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)王社群和河南省焦作市原副市長(zhǎng)魏超杰主動(dòng)投案。此后，投案自首的問題官員持續(xù)增加。如今，在紀(jì)檢監(jiān)察部門發(fā)布的官員被查通報(bào)中，“投案自首”已成為一個(gè)高頻詞。

在問題官員紛紛選擇投案自首的同時(shí)，與此相關(guān)的一些問題也引起輿論的關(guān)注與熱議。

為何問題官員開始紛紛投案自首呢？

“我們黨始終堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的方針，既依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處腐敗分子，又充分運(yùn)用政策策略教育挽救干部；對(duì)待犯了錯(cuò)誤的干部，也歷來反對(duì)搞殘酷斗爭(zhēng)、無情打擊，而是既看事實(shí)，又看態(tài)度。”近日，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》刊文分析評(píng)價(jià)，“投案自首，折射出反腐敗高壓態(tài)勢(shì)及取得的卓著成效對(duì)違紀(jì)違法者形成的強(qiáng)大震懾。”

有一組數(shù)據(jù)為證：2017年，中央紀(jì)委發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年有5.7萬名黨員主動(dòng)向組織交代了自己的問題，而2015年僅有5400余人。一年間增長(zhǎng)10倍，這是中央反腐敗壓力傳導(dǎo)的結(jié)果，也再次證明反腐敗斗爭(zhēng)在向縱深推進(jìn)，反腐敗的壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成。

黨的十九大以來，正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡、高壓嚴(yán)打的勢(shì)頭更是有增無減，讓許多等待觀望的問題官員打消了“賭一把”的念頭。2018年3月，《監(jiān)察法》正式頒布施行，明確了六類監(jiān)察對(duì)象，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，促使很多“有問題”的監(jiān)察對(duì)象認(rèn)清形勢(shì)，主動(dòng)交代，真誠(chéng)悔過。

“我的家人有在煤礦企業(yè)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。”2018年7月底，黑龍江省雙鴨山市一名非黨員公職人員主動(dòng)來到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)交代情況。此前不久，黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委下發(fā)《關(guān)于清理黨員干部和其他公職人員違規(guī)投資入股煤礦企業(yè)工作意見》，對(duì)全省公職人員及其直系親屬違規(guī)參與煤礦經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行全面清理，限期主動(dòng)退出經(jīng)營(yíng)，在相關(guān)地方和相關(guān)領(lǐng)域引起震動(dòng)。

“近期投案自首的官員增多，說明從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治權(quán)的威懾力發(fā)揮出來了。”國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家在接受《新京報(bào)》記者采訪時(shí)說，通過巡視、回頭看等制度的健全，把預(yù)防權(quán)力腐敗的網(wǎng)越織越密、越織越細(xì)，“原來一些人有僥幸心理，想蒙混過關(guān)，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)逃脫黨紀(jì)國(guó)法懲處的難度比較大”。

同時(shí)，竹立家分析認(rèn)為，今后將形成一種“自首效應(yīng)”，違紀(jì)官員自首的情形會(huì)越來越多：“一些貪腐官員看到這些案例后會(huì)認(rèn)真思考，與其忐忑不安、睡不好覺吃不好飯，還不如主動(dòng)自首。”

2018年9月28日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)廉政研究中心和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布的《反腐倡廉藍(lán)皮書：中國(guó)反腐倡廉建設(shè)報(bào)告NO.8》稱，“2018年的‘打虎看點(diǎn)多”。其中，一大看點(diǎn)在于，許多違紀(jì)官員選擇投案自首，在高壓震懾和政策感召之下，一批違紀(jì)違法黨員干部向組織投案自首，主動(dòng)交代問題。

什么樣的情形屬于“投案自首”？

自動(dòng)投案和自首的定義是不同的，認(rèn)定也是有條件限制的。

2018年8月13日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布的一篇“回復(fù)選登”，介紹了“自動(dòng)投案”的幾種情形。

被調(diào)查人犯罪以后，犯罪事實(shí)未被監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)以前，或者犯罪事實(shí)雖被發(fā)現(xiàn)，但不知何人所為，或者犯罪事實(shí)和被調(diào)查人均已被發(fā)現(xiàn)，但是尚未受到監(jiān)察機(jī)關(guān)的詢問、訊問或者尚未采取留置措施之前，主動(dòng)到監(jiān)察機(jī)關(guān)或者所在單位、基層組織等投案，接受調(diào)查。

被調(diào)查人犯罪后逃到異地，又向異地的監(jiān)察機(jī)關(guān)投案的，以及被調(diào)查人因患病、身受重傷，委托他人先行代為投案的，也屬于自動(dòng)投案。有的被調(diào)查人在投案的途中被捕獲，只要查證屬實(shí)的，也屬于投案。有的被調(diào)查人投案并非完全出于自己主動(dòng)，而是經(jīng)親友勸告，由親友送去投案，對(duì)于這些情形也應(yīng)認(rèn)定為投案。但被調(diào)查人投案后又逃跑的，不能認(rèn)定為自動(dòng)投案。

《〈中華人民共和國(guó)監(jiān)察法〉釋義》對(duì)自動(dòng)投案做了限定：被調(diào)查人犯罪以后，犯罪事實(shí)未被監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)以前；或者犯罪事實(shí)雖被發(fā)現(xiàn)，但不知何人所為；或者犯罪事實(shí)和被調(diào)查人均已被發(fā)現(xiàn)，但是尚未受到監(jiān)察機(jī)關(guān)的詢問、訊問或者尚未采取留置措施之前，主動(dòng)到監(jiān)察機(jī)關(guān)或者所在單位、基層組織等投案，接受調(diào)查。此外，異地投案、委托他人投案，經(jīng)親友勸告，由親友送去投案等情形，也應(yīng)被視為投案。

但還有一點(diǎn)值得注意，《刑法》第六十七條規(guī)定：“犯罪以后自動(dòng)投案，如實(shí)供述自己的罪行的是自首。”也就是說，如果只投案而不如實(shí)供述自己的罪行，則不能構(gòu)成自首。可見，投案和自首在概念上是不同的。

“主動(dòng)或者不主動(dòng)交代，真交代或者假交代，在查處上都會(huì)區(qū)別對(duì)待。對(duì)于‘丟卒保車‘轉(zhuǎn)移視線，甚至捏造事實(shí)‘假投案的，更要查明事實(shí)，并且從嚴(yán)從重懲處。如此，才能給清醒者以鼓勵(lì)，給迷途者以警醒。”廣東省四會(huì)市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

2018年8月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站公布了一起案件：2018年年初，湖南省湘西土家族苗族自治州發(fā)布了《關(guān)于敦促行使公權(quán)力的公職人員限期主動(dòng)交代涉嫌違紀(jì)違法問題的通告》后，吉首市水利局副局長(zhǎng)李某某在妻子的陪伴下，帶著40萬元違紀(jì)違法款到湘西自治州紀(jì)委監(jiān)委信訪接待大廳自首。而在此之前，他已經(jīng)一筆筆仔細(xì)梳理了自己的問題，自首時(shí)交代得清楚徹底。這可以說是問題官員投案自首的“正確姿勢(shì)”！

抗拒從嚴(yán)、坦白從寬。無論是黨紀(jì)還是國(guó)法，“主動(dòng)交代問題”“自動(dòng)投案”都規(guī)定從輕或者減輕處分或者從寬處罰。

從黨紀(jì)來看，根據(jù)新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，“主動(dòng)交代本人應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的問題的”，可以從輕或者減輕處分。

這里的“主動(dòng)交代”，是指涉嫌違紀(jì)的黨員在組織初核前向有關(guān)組織交代自己的問題，或者在初核和立案審查其問題期間交代組織未掌握的問題。

從國(guó)法來說，《監(jiān)察法》規(guī)定，涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人主動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰，自動(dòng)投案，真誠(chéng)悔罪悔過的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究，并報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以在移送人民檢察院時(shí)提出從寬處罰的建議。

按照《監(jiān)察法》的規(guī)定，嫌犯主動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰，自動(dòng)投案，可以從寬處罰。《〈中華人民共和國(guó)監(jiān)察法〉釋義》曾給出解釋，從寬處罰的建議包括從輕處罰、減輕處罰和免除處罰。“從輕處罰”，是指在法定刑的幅度內(nèi)適用相對(duì)較輕的刑種或者處以較短的刑期；“減輕處罰”，是指在法定最低刑以下判處刑罰；“免除處罰”，是指雖已構(gòu)成犯罪，但由于某些原因不判處刑罰。

在黨的十八大以來的反腐實(shí)踐中，較為典型的案例是，湖南“首虎”童名謙就曾因“具有自首情節(jié)”而被從輕處罰。按照北京市第二中級(jí)人民法院的判決書，童名謙犯了玩忽職守罪，且情節(jié)特別嚴(yán)重。根據(jù)《刑法》規(guī)定，此類情形應(yīng)處三年以上七年以下有期徒刑。不過，按照最后的判決書，童名謙“具有自首情節(jié)，有較好的認(rèn)罪、悔罪態(tài)度，且系初犯、偶犯”，最終童名謙被判處有期徒刑五年。童名謙已于2018年6月出獄。

當(dāng)然，很少有官員一開始就心甘情愿去投案自首，大多經(jīng)歷了激烈復(fù)雜的心理斗爭(zhēng)，官方也曾通報(bào)過一些他們糾結(jié)掙扎的過程。《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》曾刊文分析問題官員從心存僥幸“負(fù)隅頑抗”到主動(dòng)投案交代問題背后的心路歷程，其舉例的江西省宜黃縣一名黨員干部的想法很有代表性：“看著身邊的熟人一個(gè)接一個(gè)被‘揪出來，漸漸意識(shí)到問題的嚴(yán)重性，心中一天比一天焦慮。紙是包不住火的，逃避不是辦法，遲早有一天得面對(duì)。與其每天擔(dān)驚受怕，最后被別人告發(fā)，不如主動(dòng)自首，爭(zhēng)取從輕發(fā)落。”

正如《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》評(píng)論文章《切勿錯(cuò)失機(jī)會(huì) 盡快投案自首》所指出的：對(duì)走入歧途的人員而言，迷途知返才能重歸正道。只要主動(dòng)投案，真誠(chéng)悔罪悔過，就為時(shí)不晚。