試論法治中國(guó)背景下村民自治的完善

摘 要：隨著近來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和依法治國(guó)的深入實(shí)踐，村民自治完善的重要性已日益凸顯。為解決這一問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)迅速以現(xiàn)代法治精神武裝廣大農(nóng)民，加快建立健全村民自治法律體系，依法理順好村委會(huì)與村黨支部、基層政府和村民之間的政治關(guān)系，完善并強(qiáng)化對(duì)村民自治的立體監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：法治；村民自治；政治關(guān)系

中圖分類號(hào)：D920.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2018）20-0122-01

作者簡(jiǎn)介：吳富山（1972-），男，漢族，湖南婁底人，碩士研究生，湖南婁底新化縣委黨校，講師。

黨的十九大報(bào)告指出要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全鄉(xiāng)村治理體系。這是檢測(cè)農(nóng)民政治參與程度的標(biāo)尺，是深入實(shí)踐全面依法治國(guó)成敗的關(guān)鍵。近來(lái)的村民自治實(shí)踐雖然已經(jīng)取得了不小的成績(jī)，但隨著社會(huì)主要矛盾的變化，村民自治的深度改革與完善也已成為迫在眉睫的基礎(chǔ)性問(wèn)題。

一、何謂完善村民自治

村民自治的核心內(nèi)容是民主，具體指民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。所謂完善村民自治，也就是要依法依規(guī)全面推進(jìn)村級(jí)民主選舉、村級(jí)民主決策、村級(jí)民主管理和村級(jí)民主監(jiān)督。

（一）依法依規(guī)全面推進(jìn)村級(jí)民主選舉

完善村民自治要求按照憲法、村民委員會(huì)組織法和其他相關(guān)規(guī)范性文件，由村民直接選舉或罷免村委會(huì)干部。選舉實(shí)行公平、公正、公開(kāi)的原則，把“思想好、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)、真心愿意為群眾辦事的人”選進(jìn)村委會(huì)班子。

（二）依法依規(guī)全面推進(jìn)村級(jí)民主決策

完善村民自治要求凡涉及村民利益的重要事項(xiàng)，如計(jì)劃生育撫養(yǎng)費(fèi)征收，村委會(huì)成員工資發(fā)放，財(cái)政下?lián)芙?jīng)費(fèi)使用、村集體經(jīng)濟(jì)所得收入使用，村民的承包方案，宅基地的使用方案等，都應(yīng)依法依規(guī)提請(qǐng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論，按多數(shù)人的意見(jiàn)作出決定，把對(duì)村務(wù)的決策權(quán)交給村民。

（三）依法依規(guī)全面推進(jìn)村級(jí)民主管理

完善村民自治要求依據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)和黨的方針政策，結(jié)合本地的實(shí)際情況，全體村民討論制訂村民自治章程或村規(guī)民約，加強(qiáng)村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)。村民自治章程是綜合性章程，也是村內(nèi)最權(quán)威、最全面的規(guī)章，村民形象地稱之為“小憲法”，是村民行使村級(jí)民主管理的重要依據(jù)。

（四）依法依規(guī)全面推進(jìn)村級(jí)民主監(jiān)督

完善村民自治要求依法依規(guī)通過(guò)村務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議村干部和村委會(huì)定期報(bào)告工作等形式，由村民監(jiān)督村中重大事務(wù)，監(jiān)督村委會(huì)工作和村干部行為。凡是村里的重大事項(xiàng)和村民普遍關(guān)心的問(wèn)題，都應(yīng)向村民公開(kāi)。

二、目前村民自治存在的問(wèn)題

我國(guó)是一個(gè)缺乏民主傳統(tǒng)的國(guó)家，民主建設(shè)先天不足，導(dǎo)致目前問(wèn)題比較嚴(yán)重，必須引起高度關(guān)注。

（一）與黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系未完全理順

十九大報(bào)告指出：“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。”《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：“街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村、社區(qū)黨組織，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作和基層社會(huì)治理，支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)。”可見(jiàn)黨對(duì)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)是支持和保證其行使職權(quán)，而不是由黨支部包辦村務(wù)，更不是要村支書(shū)一人專權(quán)，這樣只會(huì)嚴(yán)重挫傷村民自治的積極性。

（二）與基層政權(quán)關(guān)系未完全理順

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)村基層政權(quán)機(jī)構(gòu)，村委會(huì)是基層群眾性自治組織，這是我國(guó)憲法所給出的角色定位。但實(shí)際上，有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)此并沒(méi)有真正的領(lǐng)會(huì)，為顯示權(quán)威越俎代庖者有之，見(jiàn)利忘義亂作為者也有之，使村民自治明存實(shí)無(wú)。

（三）村民的政治素質(zhì)沒(méi)得到有效提高

十九大報(bào)告指出：人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征。在我國(guó)，村民的主要政治素質(zhì)就是主人翁意識(shí)，包含廣大村民政治參與的意愿、激情與行為等方面。在當(dāng)代中國(guó)，村民的“等靠要”思想仍很嚴(yán)重，奴性意識(shí)揮之不去。

三、村民自治的完善路徑

改革完善現(xiàn)行的村民自治制度必須積極推進(jìn)以下幾個(gè)方面：

（一）加快建立健全村民自治法律體系

要明晰村民自治的立法基礎(chǔ)，從制度上理順村民自治與不同效力層級(jí)法律的辯證關(guān)系；要通過(guò)完善法律法規(guī)從根本上還原農(nóng)民在村民自治中的主體地位，使村民自治真正有法可依，名至實(shí)歸。

（二）依法重點(diǎn)理順好三大政治關(guān)系

1、村委會(huì)與村黨支部之間的政治關(guān)系。明確黨支部的領(lǐng)導(dǎo)是政治、思想、組織上的領(lǐng)導(dǎo)，而非替代村委會(huì)直接辦理村民自治的各項(xiàng)事務(wù)；在現(xiàn)代法治的框架下，村黨支部應(yīng)大膽還權(quán)于民，放手讓村委會(huì)開(kāi)展工作。

2、村委會(huì)與基層政府之間的政治關(guān)系。既要指導(dǎo)與幫助農(nóng)村實(shí)行真正的民主選舉，又要減少乃至杜絕行政命令對(duì)于村民決定的非法干預(yù)。要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政指導(dǎo)義務(wù)和幫助義務(wù)，要從政策、法律、經(jīng)濟(jì)等方面幫助村委會(huì)更好地行使自治權(quán)。

3、村委會(huì)與村民之間的政治關(guān)系。村委會(huì)既要依法、依村規(guī)民約大膽行駛自治權(quán)，又要向村民切實(shí)負(fù)責(zé)，在法律規(guī)制下，把涉及村民利益的一些自治事務(wù)辦好。

（三）完善并強(qiáng)化對(duì)村民自治的立體監(jiān)督

當(dāng)前，在我國(guó)全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢(shì)下，促進(jìn)村民自治的進(jìn)步發(fā)展，必須進(jìn)一步完善并強(qiáng)化對(duì)村民自治的立體監(jiān)督。

1、要完善并強(qiáng)化縱橫結(jié)合的立體監(jiān)督體系。縱向上要科學(xué)理性地確立各級(jí)人大與政府的職權(quán)職責(zé)范圍，嚴(yán)格依照現(xiàn)代法治精神，結(jié)合本行政區(qū)域范圍內(nèi)的實(shí)際情況，能動(dòng)地開(kāi)展監(jiān)督工作。

2、完善并強(qiáng)化對(duì)村民自治的過(guò)程監(jiān)督。村民自治的過(guò)程涉及的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，常常引起有關(guān)權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的爭(zhēng)議，如果處理應(yīng)對(duì)不當(dāng)，則容易引起被動(dòng)乃至不能收拾的后果。既要完善并強(qiáng)化對(duì)村規(guī)民約的合法性的監(jiān)督，又要完善并強(qiáng)化對(duì)村委會(huì)選舉的監(jiān)督，也要完善并強(qiáng)化對(duì)村委會(huì)日常管理的監(jiān)督。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]王仲田，詹成付主編.鄉(xiāng)村政治——中國(guó)村民自治的調(diào)查與思考[M].江西：江西人民出版社，1999.

[2]劉豪興，徐珂，劉長(zhǎng)喜主編.農(nóng)村社會(huì)學(xué)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004.