船長警察權的若干問題研究

摘 要：船舶在海上發生治安或者刑事案件，陸地公安機關便鞭長莫及，而在每條船上配備警察是不現實的，為了懲治船上犯罪、維持船上治安，法律便賦予船長有限警察權，此種警察權是臨時性的，而且船長警察權的行使涉及到若干問題，如船長是否有偵查權、船長移送案件和嫌疑人的時機問題，以及船長警察權侵害合法權益人利益后能否獲得國家賠償問題，這些問題都會影響到船長警察權的正常行使。本文將探討有關船長警察權的這些問題。

關鍵詞：船長；警察權；有限性

中圖分類號：D922.294文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2018）20-0178-01

作者簡介：董建軍（1986-），男，漢族，山西忻州人，上海海事大學法學院，碩士在讀，研究方向：船員法。

豪華游輪嘉年華傳奇在2018年2月的航程中，爆發群毆陷入“無政府狀態”長達三天，這不禁讓我們想到如果船上發生治安甚至犯罪事件該如何保障人民生命財產安全和維護船上秩序的問題。

一、船長的警察權

所謂警察權，是指法律賦予警察的制裁違法、打擊犯罪、改造罪犯、保護人民、維護社會治安的職能。理論上法律賦予船長警察權后，船上維持治安、制止違法行為有了一定保障。我國《海商法》第36條：“為保障在船人員和船舶的安全，船長有權對在船上進行違法、犯罪活動的人采取禁閉或者其他必要措施，并防止其隱匿、毀滅、偽造證據?！蔽覈芍芯鞕喟ň煨淌侣毮芎托姓芾砺毮苤兴\用的權力，具有包括偵查權、拘留權、強制措施等等權力。而我國海商法賦予船長的警察權是有限的，只限于禁閉和其他必要措施，而法律對必要措施也并沒有作出具體規定。

二、船長警察權的若干問題

（一）偵查權的問題

偵查是指具有警察職能的機關在案件偵查過程中，依法定權而進行的調查和強制性措施活動。具體包括詢問案件當事人如犯罪嫌疑人、證人、被害人，勘驗現場、檢查和搜查有關人員和地點，扣押證據如物證、書證等。我國法律賦予船長擁有采取禁閉措施的權力，是強制性措施的一種，類似于拘留或逮捕。但強制性措施是結果，需要一定偵查活動才可以獲得初步的案件事實，但是法律沒有賦予船長這一權力，對偵查程序也未作規定。總的來說，大部分國家和地區立法都未具體規定船長的偵查權，只是簡單賦予了臨時強制性措施，如關禁閉。臺灣地區《船員法》第58條：“………船長為維護船舶安全，保障他人生命或身體，對于船上可能發生之危害，得為必要處置?！钡?9條：“船長在航行中，為維持船上治安及保障國家法益，得為緊急處分?！?/p>

俄羅斯法律除了規定了船長有權采取禁閉措施外，還詳細規定了船長的偵查權?！抖砹_斯聯邦商船航運法典》規定船長執行審訊部門的職能，在第69條規定：“……一、如果航行中的船舶上發生俄羅斯聯邦刑法規定的犯罪行為，船長應根據俄羅斯聯邦刑事訴訟法執行審訊機關的職能，并須遵守俄羅斯聯邦《刑事訴訟法典》和總檢察院與聯邦運輸行政部門和漁業行政部門協商同意后批準的《海上航行船舶執行審訊細則》。……”。另外該部法律并對嫌疑人的辯護和救濟作出詳細規定，其規定“……保證犯罪嫌疑人有依法通過各種途經為其辯護和救濟的可能，保證其人身和財產權利，以及監禁該犯罪嫌疑人的根據和程序與在船上對其監禁的條件。”筆者認為如果案件事實簡單清楚，賦予船長關禁閉的權力已經足夠，但是涉及人數較多的治安事件、或者案情復雜的案件，我國現在規定的船長警察權難以發揮作用。

（二）移送的問題

船長的警察權只能是臨時性，最終處理相關案件的必須是公安機關。根據我國《海商法》第36條第2款可以看出，船長治安和刑事案件的處理，船長只是擁有臨時性權力，最后應當交予陸上公安機關。但是船上發生此類案件，船長移送時機沒有作出規定，如應該在最先?？扛圻€是立刻返航移送，也未對移送的具體程序作出規定。

俄羅斯法律規定的就較為詳細，《俄羅斯聯邦商船航運法典》規定“……二、船長有權根據俄羅斯聯邦的刑法規定監禁犯罪嫌疑人，并將其移交給船舶最先停靠的港口職能部門。如有必要，船長可將該犯罪嫌疑人連同審訊資料交給另一艘懸掛俄羅斯聯邦國旗的船舶送交給俄羅斯聯邦。除俄羅斯聯邦公民或永久居住在俄羅斯聯邦的無國籍人外，如俄羅斯聯邦參加的國際條約有規定，船舶可將其有合理根據斷定犯有破壞海上航行安全的人移交給外國的職能部門……?！边@樣的規定細致具體，有操作性，對我國相關立法有啟示作用。

（三）船長的國家賠償主體問題

船長如果行使警察職權，一旦侵犯到他人合法權益，很有可能將自己承擔賠償責任。但是對于船長行使警察權并未在國家賠償的主體里面，在這樣的背景下，船長不會輕易使用警察權。筆者認為，既然法律賦予船長此種警察權，立法目的是為了海上公共安全，法律應當將其納入國家賠償的主體里面。

三、結語

通過以上分析可知在我國法律規定之下船長的警察權是有限的，而且行使具有一定障礙，對于以上問題，筆者認為應對船長警察權立法作出更具體的規定，如偵查程序，在關禁閉之后的移送時間問題，最后應當對船長納入國家賠償主體內，但是應當對船長警察權行使程序作出規定。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]司玉琢.海商法[M].北京：法律出版社，2012.

[2]陳卓亮.論船長警察權[D].大連海事大學碩士論文，2012.

[3]宋菲.海商法中船長的法律地位及相關的立法建議[D].中國海洋大學碩士論文，2009.