環境公益保護中構建政府正激勵制度

汪姝邑

摘 要：經過幾十年的發展，我國的環境立法數量和質量上都已相對完善。同時，在龐大的環境立法面前，我國的生態環境卻在日趨惡化——這就提出了一個問題，是什么原因導致我國的環境立法在實際中不能發揮應有的作用？仔細思考不難發現，政府作為理性經濟人為追求自身最大利益其首要目標是發展經濟，而環境是被忽視和弱化的，這就在根本上制約了環境立法的作用，極大地削弱了政府作為最重要執法主體的積極性。因此，因勢利導反對一味采取對政府和官員的環境責任制的強制措施，適當建立政府保護環境的正激勵制度將是很有意義的嘗試。

關鍵詞：環境公益；正激勵；政府；制度

中圖分類號：D922.68；D925.1文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2018）20-0206-01

一、正激勵制度的含義及必要性

正激勵是一種用經濟刺激或誘導的方式來鼓勵政府積極履行環保職責，努力改善本地區環境質量。它與對政府的負激勵措施相對應，負激勵措施主要是通過對政府及工作人員責任的強化來逼迫政府履行環保職責，如規定行政處罰，問責制度等。[1]

環境是公共產品，政府作為公共產品的最大提供者，在理論和現實中都應該成為環境的最重要保護主體。同時，政府是理性經濟人有自利性，因此只有用積極的經濟刺激措施和合理的政績考核機制來轉變政府傳統的思維模式，才會激勵政府更加主動地履行環保職責。

二、我國政府消極履行環保職責的原因

（一）分稅制和現行考核機制使地方政府追求經濟發展